2026年《浙江省政府工作报告》精要集萃

一、2025年工作回顾

（三）推动工业稳健运行、结构优化，全球先进制造业基地建设扎实推进。

9. 培育“415X”先进制造业集群

政策释义：浙江省“415X”先进制造业集群培育工程，是围绕打造全球先进制造业基地、建设制造强省作出的总体部署。该工程以高端化、智能化、绿色化、国际化为主攻方向，以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”为主要抓手，旨在构建以“415X”先进制造业集群为主体的现代化产业体系，为浙江“两个先行”提供坚实的产业支撑。

“415X”具体指代以下三个层次：

“4” ：指重点发展新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等 4个万亿级世界级先进产业群。

“15” ：指重点培育智能电气、生物医药与医疗器械、高端新材料等 15个技术水平先进、国际竞争力强的千亿级特色产业集群。

“X” ：指聚焦三大科创高地和人工智能、基因工程、区块链等前沿领域，培育一批成长性高的 百亿级“新星”产业群。

文采表达改编1：浙江省“415X”先进制造业集群培育工程，是立足新发展阶段、贯彻制造强国战略的“总抓手”。它以高端化、智能化、绿色化、国际化为主攻方向，着力构建由4个万亿级世界级产业群、15个千亿级特色产业集群和一批高成长性“新星”产业群组成的现代产业体系，为浙江打造全球先进制造业基地、推进“两个先行”注入澎湃动能。

文采表达改编2：浙江以"415X"先进制造业集群建设为支点，撬动全球先进制造业基地的宏伟蓝图。4个万亿级世界级产业群顶天立地，15个千亿级特色产业集群串珠成链，X个"新星"产业群蓄势待发，构成"核心区+协同区"的梯度格局。浙江正以集群之"进"支撑制造之"强"，在"高端化、智能化、绿色化、国际化"的赛道上，奋力书写从制造大省向制造强省跃迁的时代答卷。

10.深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

政策释义：浙江省深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”是推动制造业高质量发展的核心战略，其政策已从早期的产能置换升级为‌以“亩均论英雄”为牵引、以空间重构为手段、以数字绿色转型为内核的系统性攻坚体系‌，是“415X”先进制造业集群建设的底层支撑机制。

“腾笼换鸟”即淘汰高耗低效的落后产能（“旧鸟”），为技术先进、附加值高的优质企业和产业（“俊鸟”）腾出土地、能源等发展空间。“凤凰涅槃”即推动存量企业通过技术改造、数字赋能、绿色升级实现自我重生，构建高附加值、高韧性、可持续的现代产业生态。‌

文采表达改编1：浴火重生，振翅高翔。浙江深化"腾笼换鸟、凤凰涅槃"，壮士断腕淘汰落后产能，聚力培育新质生产力。昔日烟囱林立处，今朝科创园区起；曾经高耗低效区，如今绿色智造园。这是一场静水深流的产业革命，更是一次发展理念的深刻变革。之江大地，正以"敢为人先"的闯劲破局突围，让传统产业涅槃重生，新兴产业展翅翱翔。

文采表达改编2：面对“成长的烦恼”与要素制约，浙江以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的智慧，开启了一场深刻的产业革新。“笼”是有限的资源空间，“鸟”是迭代的产业结构。果断迁出低效、淘汰落后，是为了引入高端、培育新兴。在“八八战略”指引下，浙江以科技创新为引擎，加快新旧动能转换，让曾经的阵痛化为高质量发展的加速度，迎来了“浴火重生”的产业新天。

11.巩固提升数字经济优势

政策释义：数字经济‌是指以‌数据资源为关键生产要素‌，以‌现代信息网络为主要载体‌，以‌信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力‌，促进效率提升和经济结构优化的新经济形态。浙江省“巩固提升数字经济优势”政策，是在其数字经济先发优势基础上，通过实施数字经济创新提质“一号发展工程”等举措，持续做强核心产业、深化数实融合、完善数字治理，以巩固其作为经济主引擎和关键增长极的战略地位。

文采表达改编1：“巩固提升数字经济优势”，浙江以数字为笔，绘就“数字浙江”壮丽画卷。厚植产业根基，释放数据要素乘数效应，筑牢“第一城”基石。推动“数字产业化”与“产业数字化”深度融合，让“智能”成为新质生产力核心引擎。浙江正以领跑者姿态，在数字经济浪潮中勇立潮头，为高质量发展注入澎湃动能。

文采表达改编2：浙江以数字经济创新提质“一号发展工程”为总牵引，锚定“315”科技创新体系，做强集成电路、人工智能等数字产业集群，深化工业“智改数转”，推动数字产业化与产业数字化双向赋能，施行从“城市大脑”的智慧治堵到“浙里办”的便捷服务。数字经济正以“润物细无声”的力量，重塑生产、生活与治理的形态，为浙江打造新时代数字文明高地注入澎湃动能。

（四）推进高水平创新型省份建设，新质生产力发展势头良好。

12.高等教育内涵式发展

政策释义：高等教育内涵式发展‌是指在稳定办学规模基础上，以‌提升人才培养质量、优化学科结构、强化科研创新、深化产教融合、完善治理体系‌为根本路径，实现高等教育体系从规模扩张向结构优化、能力跃升的根本性转型。加快建设高等教育强省，为浙江“两个先行”提供坚实的人才和智力支撑。

文采表达改编：浙江省推进高等教育内涵式发展，以“育人为本”为核，以“双一流”建设为帆，奋力攀登高峰。从“外延扩张”转向“内涵深耕”，重塑高教“高原”。让高校成为创新策源地、人才蓄水池，为共同富裕注入智慧动能，在之江大地上谱写教育强国新篇章。

13.深化“315”科技创新体系建设

政策释义：“315”科技创新体系‌是指以‌“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地‌为战略方向，围绕其延伸出的‌15大重点战略领域‌，系统布局重大平台、攻关任务、创新主体与制度保障，形成“目标导向—资源聚合—协同攻坚—成果转化”闭环的省域创新体系。

“3” (三大科创高地) ：指“互联网+”、生命健康、新材料。

“15” (十五大战略领域) ：涵盖云计算与未来网络、智能计算与人工智能、新药创制与高端医疗器械等。

文采表达改编：创新引擎，科技脊梁，浙江深化"315"科技创新体系建设，筑牢"互联网+"、生命健康、新材料三大高地，深耕15大战略领域，让实验室与生产线无缝对接，科学家与企业家同频共振。之江大地，正以"敢为人先"的闯劲突破"卡脖子"技术，在科技自立自强征程中勇当先锋，为中国式现代化锻造硬核支撑，书写创新浙江的时代华章！

14.加大人才引育力度

政策释义：“加大人才引育力度”‌ 是以建设“人才辈出、人才集聚、人才创业”高地为目标，通过‌制度突破、平台赋能、机制创新、服务升级‌，实现人才从“数量增长”向“质量跃升、结构优化、效能释放”的根本性转变，为新质生产力生成提供核心动能。

文采表达改编：梧桐引凤，良木成林，浙江加大人才引育力度，"鲲鹏行动"揽四海英才，"新苗计划"育本土俊杰。从西湖实验室到杭州城西科创大走廊，人才磁场日益强劲。之江大地，正以"不求所有、但求所用"的胸怀聚天下英才，在科技自立自强征程中锻造硬核力量，为中国式现代化写下人才强省的时代注脚！

15.“135”人才强省体系建设

政策释义：省委省政府提出“135”人才强省体系建设，即聚焦全面建成人才强省总目标，围绕人才辈出之地、人才集聚之地、人才创业之地三个战略定位，实施人工智能人才集聚、拔尖创新人才培育、产才深度融合发展、体制机制改革攻坚、人才创新创业赋能等五大行动，立起新时代人才强省建设的“四梁八柱”。全方位培养、引进、用好各类人才，全力服务保障“十五五”开好局起好步。

文采表达改编1：跳出人才谋人才，融入发展抓人才，努力把更多“会读书的人”培养成“会创造的人”，推动人才需求“一呼百应”，人才服务“一码集成”，人才发展“一帮到底”形成“浙江成就人才、人才成就浙江”的良性循环，为人才茁壮成长提供足够的“阳光雨露”。厚植肥沃的“生态土壤”，着力营造“浙里创新、万物生长”的生动图景，锚定‌2035 年全面建成人才强省的目标‌，使浙江成为人才辈出之地、人才集聚之地、人才创业之地。

文采表达改编2：人才蔚起，国运方兴。浙江将人才视为发展之本，深入实施人才强省战略。从“八八战略”擘画“各路人才向往之地”，到打造“各类人才向往的科创高地”，人才工作一以贯之、迭代升级。以“鲲鹏行动”等计划为牵引，既“筑巢引凤”优化生态，更“引凤筑巢”赋能发展，让天下英才与浙江双向奔赴、彼此成就，共同绘就创新驱动、活力迸发的发展宏图。

16.推动教育科技人才一体贯通

政策释义：“教育科技人才一体贯通”‌ 是指以服务新质生产力发展为导向，通过制度创新推动‌教育体系支撑科技创新、科技创新赋能人才成长、人才流动反哺教育升级‌，实现教育链、人才链、创新链、产业链“四链”深度融合、一体运行的省域治理新模式。

文采表达改编：三位一体，创新之源，浙江推动教育科技人才一体贯通，打破"孤岛"壁垒，畅通"旋转门"机制。高校实验室与企业车间无缝对接，科学家与工程师携手攻关，青年英才与产业需求精准匹配。之江大地，正以"不求所有、但求所用"的胸怀，构建"教育奠基、科技引领、人才支撑"的创新生态。

（五）积极推进高水平对外开放，双循环战略枢纽地位不断增强。

17.培优建强高能级开放平台（地瓜经济）

政策释义：“高能级开放平台”‌ 是指以‌制度创新为牵引、重大载体为依托、全球要素集聚为特征‌，承担国家战略任务、引领产业变革、服务新质生产力发展的综合性开放载体。其本质是‌“硬件+软件+机制”三位一体的开放生态系统‌，不再局限于物理空间或项目集合，而是成为‌规则制定权、定价权、话语权‌的生成地。

浙江省的“培优建强高能级开放平台”是指通过培育（培）、优化（优）、建设（建）和强化（强），构建一批在全球资源配置、贸易便利化、产业集聚和国际规则制定方面具有高标准、高效率和高辐射力的开放枢纽。

文采表达改编1：“培优建强高能级开放平台”，浙江以开放之襟怀拥抱五洲，以创新之笔绘就宏图。深耕数字贸易等“柔”性业态，构建“优”质营商环境，筑“强”枢纽功能，垒“高能级”平台高地。依托自贸试验区、跨境电商综试区，提升配置全球资源能力，让“地瓜”乘风破浪。这不仅是开发能级的跃升，更是“地瓜理论”的升华，为打造“重要窗口”注入澎湃动能。

文采表达改编2：东方大港吞吐万国货轮，中欧班列驰骋亚欧大陆，数字丝路连接全球网络。从"硬联通"到"软联通"，从物理叠加到化学融合，之江大地正以开放格局重塑发展空间。这片改革热土，以"地瓜经济"根系深扎本土、藤蔓伸向全球！

文采表达改编3：“地瓜理论”蕴含着浙江人“跳出浙江发展浙江”的远见与气魄。地瓜藤蔓向全球伸展，汲取阳光雨露，终为壮大本土块茎。600多万浙商纵横国内，200多万浙商遍布全球，形成“浙江人经济”的独特脉络。通过“千团万企拓市场”，深耕传统市场，拓展新兴市场，构筑“买全球、卖全球”的强大网络，让浙江的开放型经济根系更深、筋骨更强，在世界的版图上蓬勃生长。

18.迭代升级“稳拓调优”组合拳

政策释义：浙江省的“稳拓调优”组合拳，是应对复杂外部环境、推动外经贸高质量发展的系统性战略。该政策已从单一的“稳增长”转向更深层次的内外贸一体化，强调通过“稳”打底，“拓”“调”“优”提质，形成了一个由内生增长驱动的高质量增长新动能。 

稳：稳住发展基本盘，旨在稳定外贸、产业链供应链以及企业和就业。通过政策工具箱精准施策，帮助企业渡过难关，守住经济增长和民生稳定的底线。

拓：拓展内外新市场，坚持内外贸一体谋划，在稳住欧美传统市场的同时，大力开拓东盟、中东、拉美、非洲等新兴市场。通过“千团万企拓市场争订单”等行动，支持企业“走出去”抢订单、拓渠道。

调：优化贸易与结构，推动贸易方式从传统线下向“直播+平台+跨境电商”等新模式转变；优化出口产品结构，增加高技术、高附加值产品比重；同时调整国际市场布局，实现市场多元化，降低对单一市场的依赖。

优：升级环境与主体，打造“服务最优、成本最低、效率最高”的开放环境，深化“千组助万企”等服务行动。做强做优“地瓜经济”，推动浙江经济与浙商经济融合互促，提升本土企业根植性和全球竞争力。

文采表达改编：“迭代升级‘稳拓调优’组合拳”，浙江以战略之舵，在风浪中稳航向，于变局中开新局。‘稳’字压舱，夯实经济基本盘；‘拓’字扬帆，拓展市场新空间；‘调’字提质，优化产业新结构；‘优’字固本，打造营商新高地。四力并发，精准滴灌，为民营经济破浪前行保驾护航，奋力书写中国式现代化浙江新篇章。

19.居民服务“一卡通”等10件实事

政策释义：浙江省的“居民服务一卡通”政策，是将社会保障卡（社保卡）打造成“一卡在手，百事通办”的公共服务载体。这项政策旨在打通居民生活的“最后一公里”，通过整合多部门资源，实现政务、医疗、交通、文化、惠民等场景的无卡化或一卡化。

2025年，浙江省在全省范围内统一启动了“居民服务一卡通”等10件实事，标志着这一民生工程进入了全面深化与提速阶段。

文采表达改编：民心所向，实事所系，浙江十件民生实事如春风化雨，"一卡通"集成百项服务，一卡解锁民生便利。从"浙里康养"到"共富工坊"，从"适老化改造"到"课后托管"，从家门口的"幸福清单"到指尖上的"服务矩阵"。之江大地，正以"民呼我为"的担当织就幸福网，在共同富裕示范区建设征程中，用民生温度标注发展刻度，书写"以人民为中心"的温暖答卷，为中国式现代化省域实践注入民生动能！