2026年两会政府工作报告精华观点分享

4月第12篇（493），阅读6分钟

坚持写公众号2166天

这几天才认真看了2026年两会报告全文，以前每年的解读文章都太长啦

今年也过了一个多月了，不整这么多了，就把我看到认为精华的内容

尤其是2026年方向和举措，分享个人观点给大家看看

最大的重点就是GDP了，GDP增速5%，达成原定目标，总量达到140.19万亿元

总结当中，还看到很多惠及孩子的福利政策，这鼓励生娃的政策真的很大

还提到的房产和地方债：

①持续用力稳楼市，合理控制新增房地产用地供应，因城施策调减限制性措施，下调个人住房公积金贷款利率；

②深入实施一揽子化债方案，有序置换地方政府存量隐性债务，持续压减融资平台数量，地方债务结构不断优化

民生方面：

①加强县域普通高中建设

②实施医疗卫生强基工程

③长期护理保险制度覆盖3亿人

④城乡居民基础养老金月最低标准提高20元

其他方面：

①制造业增加值规模连续16年保持全球第一

②劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年

③人均预期寿命提高到79.25岁

以上是2025年度的部分成就，是我个人比较感兴趣的部分，成就远远不止以上提到的。

还总结了一些问题：

1、地缘政治风险持续上升，世界经济动能疲弱，多边主义、自由贸易受到严重冲击；

2、新旧动能转换任务艰巨，供强需弱矛盾突出，市场预期偏弱；

3、一些企业经营困难，群众就业和增收难度加大，部分地方财政收支矛盾突出；

4、房地产市场仍在调整

提的问题也不止这些，是我比较关注的而已。但一个核心不变：我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。

（以下数据来自：国家统计局2025年报、2026年一季度季报）

【经济数据】

第一产业增加值占国内生产总值比重为6.7%，第二产业增加值比重为35.6%，第三产业增加值比重为57.7%。

最终消费支出拉动国内生产总值增长2.6个百分点，资本形成总额拉动国内生产总值增长0.8个百分点，货物和服务净出口拉动国内生产总值增长1.6个百分点。

——拉动经济的三驾马车，现在依然是消费成为主力。第三产业尤其关键。

2026年度一季度GDP增速5%，全国居民消费价格（CPI）同比上涨0.9%。

【人口数据】

年末全国人口140489万人，比上年末减少339万人，其中城镇常住人口95380万人。

全年出生人口792万人，出生率为5.63‰；死亡人口1131万人，死亡率为8.04‰；自然增长率为-2.41‰。

——出生率又是新低，如果这个剪刀差一直继续，意味着60岁以上老年人会占比越来越高。我们看看占比，60岁以上已经占比23%，差不多4个人当中就有1个老龄人。

【能源产能】

太阳能发电占比虽然依然是比火电低，但增幅接近40%，也是值得期待的。

【进出口】

全年货物进出口总额454685亿元，货物进出口顺差85094亿元。对共建“一带一路”国家进出口额236018亿元，占进出口总额比重为51.9%。

所以可以看出，一带一路建设的重要性。

1、经济发展，围绕增长、结构、效率提出3项指标，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番；

2、2026年坚持稳中求进工作总基调，经济增长4.5%－5%（今年降低了点目标），居民消费价格涨幅2%左右；

3、财政政策方面，加大逆周期和跨周期调节力度，2026年赤字率拟按4%左右安排，发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等，拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，政府依然落实过紧日子的要求；

4、货币政策方面，把促进经济稳定增长、物价合理回升（第一次见这个考量！）作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具（反正降准降息是继续的！），引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域；

5、民生方面，围绕就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项指标；

6、数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%，

7、坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，促进居民消费率明显提高；

8、突出推进全体人民共同富裕（遗产税可能快要落地），劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年；

9、积极应对人口老龄化，养老机构护理型床位占比提高到73%；

10、统筹推进房地产、地方政府债务、地方中小金融机构等风险有序化解

——整篇看下来，2026年财政赤字、各类国债、地方债等，粗略估算有7万亿，其中地方债就4.4万亿。

而且大家留意到没？是“自审自发试点”，以往是省向中央申请并通过审核，而现在是各省地方政府自审自发，就是自己看着项目来做。

说实话，虽然有额度限制，但最后是追求更高质量，还是更烂，还真不好说。就希望地方政府好点吧，不然这融债，最后还是我们的钱更不值钱。

“制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期限。同时支持中小学春秋假、落实带薪错峰休假，清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。”

“提高民生类政府投资比重。今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设。发行新型政策性金融工具8000亿元”

——2026年又有2500亿支持以旧换新消费，报告说会优化政策实施机制，可能会从补贴的消费领域、补贴方式和标准，都会有一些改变。

贴息的范围也变更大了、贴息的金额也提高，说到的“延长实施期限”，也就是这贴息刺激消费，不再是短期一两年的政策，而是会变成中长期的政策，再想远一点，贴息政策长期在，也就代表着贷款利率会中长期保持低，那相对的存款利率肯定也会中长期保持低。

文旅、赛事、康养等领域会继续释放消费潜力，大家可能有发现各地文旅都超级发力，各个省份的篮球、足球比赛等都开展得如火如荼。

“推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。发展金融、信息技术、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业。”

——这块提到的产业都挺多的，但其实也是技术含量比较高的新兴产业，今年还提到由央企国企带头开放应用场景。

今年的报告还提到的“未来能源”，融进去了报告中，但我觉得这个词还挺大的，尤其近几年发生的石油抢夺。

我国虽然是高瞻远瞩，早早设立很多友好国的长期协议，自己也有能源生产。但未来能源肯定不能放在传统能源上，新能源再次提上议程。

还提到“算电协同”，对算力和电力的新基建工程，还涉及到的低碳、零碳产业，有了更多细分领域要求，要从兴起往成熟阶段发展了。

“加强原始创新和关键核心技术攻关。推动科技创新和产业创新深度融合。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制。”

——今年报告提到“原始创新和关键核心技术攻关”，我们曾经遇到的“卡脖子”困难，在逐步解决的同时，也在十五五的规划当中。

曾经，我们是拥有复制粘贴甚至粘贴得更好的能力，而现在，我们需要具备开创性的原始能力，在关键核心技术上，要具备全链条自给自足的能力。

“完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，分类推进高校改革，动态调整学科专业，启动新一轮“双一流”建设，建设国家交叉学科中心”

——技术的突破关键在人才，人才培养从学校开始，高效改革其实也会倒推高中、甚至初中的学习、分科筛选。

未来新一轮产业经济发展，毫无疑问是在技术、理工科类，对于下一代的孩子来说，拼勤奋背历史、古诗文已经不再是能跑出的途径，天赋可能会是更大的占比。

“纵深推进全国统一大市场建设。深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。深化综合交通运输体系改革，降低全社会物流成本。”

——去年提的是“综合整治内卷式竞争”，今年是深入整治，这词的变化，就能感受到力度更大，且更加重视。至于是怎么深入整治？就得看之后的具体落地举措了。

“调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。深入推进地方中小金融机构减量提质。分型分类精准帮扶个体工商户发展。”

——消费税的调整，在两会报告中提到，也是很久了。消费的鼓励和支持场景也的确发生了很大变化，优化调整也的确需要，税率下降也会是好事。

至于征收环节后移，就相当于更受环节更贴近消费端，对消费地的地方政府税收收入是更有利的。今年报告继续提到地方的中小金融机构减量体质，尤其中小银行面临合并、机构减少的趋势。

“进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，扎实推进海南自由贸易港建设。扩大人民币跨境使用，引导企业优化全球市场布局，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级。”

——今年开放试点的领域非常明确，对海南自由贸易区也是要求扎实推进，依然非常重视这个贸易区。

对人民币国际化这个事，很多年前我国就开始铺开，只是美元依然是稳健，这几年的地缘政治风险，以及随着我国经济全链条稳健和扩大，作为全球超大的消费市场、生产制造出口国，人民币的国际化指日可待。

“引导产业链供应链合理有序跨境布局，加强对外投资风险防控和海外利益保护。提升中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设。”

——要实现国内产业在海外跨境布局，真的都比较难，在对华友好国还好，在欧洲、美国等，没那么容易，但这个工作不得不做，即使能实现自给自足内循环，但能在这个保证基础上，对世界实现深度链接，也是国家安全的隐形层面。

对西部陆海新通道建设的范围拭目以待，目前是北接丝绸之路经济带、南连21世纪海上丝绸之路、协同衔接长江经济带，可以说是很重要的纽带。

在我们不知道的背后，国家在2019年已经将这块上升到国家战略，新增打通国内西部乃至全国很多高铁通道，也是方便衔接国外的陆运和海运。

截止到目前，已经辐射通达127个国家和地区近600个港口，覆盖东盟国家、中亚西亚版块、非洲、欧洲甚至美洲地区。

“巩固提升大豆油料产能，坚持农林牧渔并举，增加多元食物供给。实施粮食产销区省际横向利益补偿，调动主产区和农民种粮积极性。各地区都要扛稳责任，共同端牢中国人的饭碗。开展第四次全国农业普查，深化农文旅等融合发展，促进农民稳定增收。”

——大豆，相信从之前跟美国的贸易战就知道，大豆是从美国进口很大占比的作物，今年报告明确提到高提高产能，也是想让这个依赖松绑，还提到要增加多元食物供给，为未来粮食自给自足做更大准备。对各地区明确了粮食责任。

第三次全国农业普查时间是2016年，也就是十年前。普查内容是包括很多内容的，农业从业情况、土地利用和流转情况、作物种植和结构情况、农民生活状态等等。

我比较关注的是土地利用流转情况，加上今年两会对粮食安全、农业篇幅还挺大的，对一些违建、私自占用的情况，可能会更严格。

“稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造，扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。加强主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业。”

——每个区域都提到了要求，不同经济区域在不同发展阶段，也有不同的经济功能。三个世界级城市群的地位也非常明确，如果是寻求工作发展，就可以考虑这些区域了。

就业方面：

“制定高校毕业生等青年就业支持政策，强化农民工稳岗帮扶，做好退役军人安置和就业服务，加强困难人员就业援助。完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给。”

医疗与医保：

“深化以公益性为导向的公立医院改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。做实家庭医生签约服务，促进分级诊疗。推进中医药传承创新，促进中西医结合。居民医保人均财政补助标准提高24元。优化医药集中采购和价格治理，坚决打击欺诈骗保。加快发展商业健康保险”

——今年的报告提到的还挺多挺细的，把中医提到了更高高度，对医保使用也是更加严格，但财政补贴也是更大，商业健康险更加重视。

养老与生育：

“健全城市社区养老服务网络，积极发展农村养老服务，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。倡导积极婚育观，建设生育友好型社会。加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。完善生育保险制度和生育休假制度。”

——都是针对老龄化、少子化的政策，做好养老扶持和服务，也对生娃加强保障，鼓励生育。2025年度也已经在真金白银的补贴、个税方面进一步加强。

“着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。”

——房地产市场，依然是存在重点领域风险，拿地新增不再鼓励这一点是保持的，对存量商品房要盘活，建设重点在保障性住房，解决普通民众、困难群体的住房问题。

还提到了地方债，具体就不说了，上面都有内容。

“充实地方中小金融机构风险处置资源和手段。有序推进高风险机构处置。多渠道加大资本补充力度，稳妥处置金融机构不良资产。”

——金融领域也是存在着风险，核心集中在中小型银行类机构，多年存在不良资产，这资产端和负债端都在承压，需要妥善处理。

——end——