政府工作报告点名的“产业基础再造”破局卡脖子,专项资金最高扶持1亿!

摘要

产业基础是制造业的"筋骨"，决定着一个国家制造业的核心竞争力。从2011年"三基"规划的提出，到2022年"产业基础再造和制造业高质量发展专项"的正式设立，我国产业基础政策历经十余年演进，形成了从"补短板"到"锻长板"、从"单点突破"到"系统提升"的完整战略体系。

关键词：产业基础再造；制造业高质量发展；工业强基；产业链现代化；制造强国

引言

制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。经过数十年发展，我国已建成全球规模最大、门类最齐全的工业体系，制造业增加值连续14年位居世界第一。然而，“大而不强、全而不精”的问题依然突出，关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺等领域对外依存度较高，“卡脖子”问题成为制约我国制造业高质量发展的瓶颈。

为破解这一难题，国家先后出台了一系列政策措施，从“工业强基工程”到“产业基础再造工程”，再到整合设立“产业基础再造和制造业高质量发展专项”，政策体系不断完善，支持力度持续加大。这一政策演进过程，不仅反映了我国对产业基础重要性认识的不断深化，更体现了国家推动制造业转型升级、建设制造强国的坚定决心。

一、政策萌芽：从“三基”到“四基”的认知突破（2011-2015年）

1.1“三基”概念的首次系统提出

我国对产业基础问题的关注最早可追溯至2011年。当年11月，工信部发布《机械基础件、基础制造工艺和基础材料产业"十二五"发展规划》，首次系统提出"三基"概念，将机械基础件、基础制造工艺和基础材料列为工业发展的核心基础领域。

这一规划的出台具有里程碑意义。在此之前，我国工业发展更多关注终端产品的规模扩张，对产业链上游的基础领域重视不足。"三基"规划的发布，标志着国家开始从战略层面认识到产业基础对工业发展的决定性作用，为后续政策体系的建立奠定了基础。

1.2 工业"四基"体系的正式确立

随着实践的深入，产业基础的内涵不断丰富。2014年2月14日，工信部印发《关于加快推进工业强基的指导意见》（工信部规〔2014〕67号），在原有"三基"基础上增加了"产业技术基础"，正式形成工业"四基"体系：关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础。

该意见明确提出，工业强基是转变工业发展方式、提升工业核心竞争力的必然要求，是实现由工业大国向工业强国转变的根本途径。意见设定了到2020年的发展目标：工业基础领域创新能力明显增强，关键基础产品保障能力大幅提升，产业技术基础支撑服务体系基本完善。

二、战略升级：工业强基工程的全面实施（2015-2020年）

2.1纳入制造强国战略顶层设计

2015年5月，国务院发布《中国制造2025》，这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》将"工业强基工程"列为制造强国建设五大工程之一，与制造业创新中心建设工程、智能制造工程、绿色制造工程、高端装备创新工程并列，标志着工业强基上升为国家战略。

《中国制造2025》明确指出，要"强化工业基础能力，解决制约我国制造业发展的基础薄弱问题"，并提出了"重点突破、产用结合、协同创新"的基本原则。这一战略定位，为工业强基工程的全面实施提供了强有力的政策保障。

2.2工业强基工程的落地实施

2016年，工信部发布《工业强基工程实施指南（2016-2020年）》，对"十三五"时期工业强基工作进行了全面部署。同年6月，财政部、工信部整合设立"工业转型升级（中国制造2025）资金"，专门支持五大工程实施，为工业强基工程提供了稳定的资金保障。

在实施过程中，国家创新了支持方式，采用"揭榜挂帅"、"一条龙"应用示范等模式，引导产学研用各方协同攻关。"揭榜挂帅"打破了身份、学历、职称的限制，谁有本事谁就揭榜；"一条龙"应用示范则围绕重点产业链，从基础材料、核心零部件到终端产品进行全链条部署，打通了从技术突破到产业化应用的"最后一公里"。

经过五年的努力，工业强基工程取得了显著成效。到2020年，一批长期制约我国制造业发展的"卡脖子"问题得到初步解决，重点领域关键基础产品保障能力大幅提升，为我国制造业高质量发展奠定了坚实基础。

三、战略深化：产业基础再造工程的提出与推进（2019-2022年）

3.1产业基础再造工程的战略定调

2019年中央经济工作会议首次将"实施产业基础再造工程"列为年度重点任务，这是我国产业基础政策的又一次重大升级。2020年10月，党的十九届五中全会进一步明确提出"推进产业基础高级化、产业链现代化"，将产业基础再造工程提升到了关系国家经济安全和发展全局的战略高度。

2021年3月，"实施产业基础再造工程"正式写入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，成为"十四五"时期推动制造业高质量发展的核心任务之一。

3.2内涵扩展：从"四基"到"六基"的演进

与工业强基工程相比，产业基础再造工程的内涵更加丰富。在原有"四基"基础上，增加了"基础软件"，形成"五基"体系。随着实践的发展，又进一步扩展为"六基"：基础材料、基础零部件、基础工艺、基础技术、基础软件、基础装备。

这一内涵的扩展，反映了数字经济时代产业基础的新特征。在数字化、智能化转型的大背景下，基础软件、工业互联网等数字基础设施已成为产业基础不可或缺的重要组成部分。

3.3从"工业强基"到"产业基础再造"的逻辑转变

产业基础再造工程不是对工业强基工程的简单替代，而是在其基础上的延续与升级。两者的核心区别在于：

• 目标导向不同：工业强基侧重解决"有没有"的问题，实现从无到有；产业基础再造侧重解决"好不好"的问题，实现从有到优、从优到强。
• 覆盖范围不同：工业强基主要聚焦工业领域的基础能力；产业基础再造则覆盖整个产业体系，包括农业、制造业、服务业等各个领域的基础能力。
• 实施路径不同：工业强基更多强调单点突破；产业基础再造则强调系统重构，通过技术创新、模式创新、制度创新，推动产业基础的整体升级。

四、整合成型：产业基础再造和制造业高质量发展专项的设立与运行（2022年至今）

4.1专项资金的正式设立

2022年3月，政府工作报告首次提出"启动一批产业基础再造工程项目"。同年，中央财政整合原工业转型升级资金等相关资金，正式设立"产业基础再造和制造业高质量发展专项资金"。

这一整合具有重要意义。此前，支持制造业发展的资金分散在多个部门、多个渠道，存在"碎片化"问题，资金使用效益不高。专项资金的设立，实现了资金的集中统一管理，能够更好地聚焦重点产业链，集中力量办大事。

4.2资金支持方式

在支持方式上，采用财政补助、贷款贴息、以奖代补等多种方式，其中财政补助比例最高可达项目总投资的30%，单个项目最高支持1亿元。

专项资金的支持范围不断拓展，涵盖了产业链协同攻关、战略急需基础产品攻关、公共服务平台建设等多个领域。

4.3历年重点支持方向

专项资金每年都会根据国家战略需求和产业发展情况，调整重点支持方向：

• 2023年：重点支持新能源汽车、工业母机、医药装备、基础软件、集成电路等领域，着力解决产业链供应链薄弱环节问题。
• 2024年：聚焦重点产业链协同攻关、战略急需基础产品攻关、公共服务平台建设，推动产业链上下游协同创新。
• 2025年：围绕工业母机、新能源汽车、生物医药、基础软件、人工智能、新型显示等20个重点方向，支持关键核心技术攻关和产业化应用。
• 2026 年：作为"十五五"开局之年，专项资金将聚焦新质生产力培育，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推动制造业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展。

五、时代价值

产业基础再造和制造业高质量发展专项的实施，具有重大的时代价值：

• 保障国家经济安全：通过提升关键基础产品的自主可控能力，降低对外依存度，增强产业链供应链的韧性和抗风险能力。
• 推动制造业高质量发展：夯实产业基础，为制造业高端化、智能化、绿色化转型提供支撑，推动我国从制造大国向制造强国转变。
• 培育新质生产力：支持人工智能、量子信息、生物制造等新兴领域的基础研究和技术攻关，为新质生产力发展提供坚实基础。

六、未来展望

2026年作为"十五五"开局之年，是实现第二阶段目标的关键起点。产业基础再造和制造业高质量发展专项将继续发挥关键作用，聚焦新质生产力培育，加大对基础研究和应用基础研究的支持力度，推动产学研用深度融合，构建更加完善的产业基础创新生态。

同时，随着全球产业格局的深刻调整和科技革命的加速演进，产业基础政策也将不断创新完善。未来，政策将更加注重系统思维，统筹发展与安全；更加注重创新驱动，强化企业创新主体地位；更加注重开放合作，积极融入全球产业链供应链，为我国建设制造强国、实现第二个百年奋斗目标提供坚实保障。

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