本次报告是山东“十四五”圆满收官、“十五五”开局启新的关键纲领,省长周乃翔以“走在前、挑大梁”为核心使命,紧扣习近平总书记赋予山东的“三个走在前”战略定位,系统阐述了山东以科技创新与产业创新深度融合培育新质生产力,以全方位扩大内需激活增长动能,以高水平改革开放拓展发展空间,以绿色低碳转型筑牢生态屏障,以民生改善增进群众福祉,奋力建设新时代社会主义现代化强省的实践路径。报告既用硬核数据彰显了山东“经济总量突破10万亿元”的硬核实力,也直面发展挑战,凸显了“实干为要、提质增效”的鲜明导向。
一、核心定位与发展脉络
1.战略使命:立足黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换综合试验区等国家战略叠加优势,打造绿色低碳高质量发展先行区和高水平对外开放新高地,在服务融入新发展格局、增强经济社会发展创新力、推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前,建设北方地区经济重要增长极。
2.发展主轴:以培育新质生产力为核心,统筹“扩内需、强产业、深改革、优生态、惠民生、防风险”六大维度,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,兼顾产业升级、区域协调、文化传承、安全发展多重目标。
3.核心优势:依托制造业大省、农业大省、海洋大省、文化大省四大根基,形成“工业领跑、创新驱动、开放赋能、生态宜居”的发展特色,经济总量稳居全国前列、北方首位。
4.2026年核心目标:地区生产总值增长5%以上(实际争取更好结果),城镇新增就业110万人以上,居民收入增长与经济增长同步,城镇调查失业率控制在5.5%左右,全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标。
二、2025年及“十四五”工作回顾:总量跃升,质效双优
1. 2025年关键成效:收官之年稳中有进
•经济总量再攀新高:GDP增长5.5%、达到10.3万亿元,成为全国第三个、北方第一个过10万亿元省份;规上工业增加值增长7.6%,服务业增加值增长6.1%,社会消费品零售总额增长5.1%,进出口增长4.5%,主要指标均高于全国平均水平。
•产业升级成效显著:高新技术产品产量大幅增长,锂电池增长103.1%,工业机器人增长26.6%,新能源汽车产量超110万辆;人工智能核心产业营收超1200亿元,148个行业大模型规模化应用,规上工业企业数字化转型覆盖率超95%。
•内需潜力充分释放:以旧换新带动商品销售2000多亿元,新能源汽车、智能家电等限上零售额快速增长;举办消费季活动6000多场,游客人数、旅游收入均增长10%以上,入境游客增长46%。
•民生福祉持续增进:城镇新增就业124.9万人,基层医疗机构居民门诊报销比例提高至65%;两证齐全医养结合养老机构增至1125家(全国最多),护理型床位占比达76.4%;文体事业繁荣,全运会勇夺“五连冠”。
2. “十四五”五年跨越:八大维度实现历史性跃升
•经济综合实力:GDP年均增长5.9%,占全国比重提升至7.4%,人均生产总值达10.26万元;一般公共预算收入累计完成3.7万亿元,民营经济增加值增长31.6%,经济大省挑大梁作用凸显。
•现代化产业体系:制造业总体规模稳居全国第一梯队,国家先进制造业集群达6个;高新技术产业产值占比达55.7%,数字经济占比超50%;国家制造业单项冠军274家、专精特新“小巨人”1356家,均居全国前列。
•科技创新能力:全社会研发投入年均增长11.5%,高新技术企业五年增加2万多家;“1313”实验室体系全面建成,大科学装置增至4个,国家科技奖数量稳居全国前列,Ⅰ类新药获批10个。
•美丽山东建设:非化石能源发电装机占比从31%升至54%(历史性超过煤电),碳排放强度下降20.5%;PM2.5平均浓度降至32.4微克/立方米,地表水国考断面优良水体比例大幅提升,获批美丽中国省域先行区。
•基础设施建设:建成全国首个交通强国省域示范区,高铁里程达3055公里,高速公路里程达9310公里(八车道里程全国第一);沿海港口货物吞吐量超21亿吨(全国首位),5G基站增长4.3倍,算力规模增长3.5倍。
•城乡区域协调:济南、青岛都市圈获批建设,常住人口城镇化率达67.5%;城乡收入比缩小至2.12,千亿县超30个,新改建农村公路4.2万公里,乡村振兴齐鲁样板成效显著。
•文化繁荣发展:文化“两创”成果丰硕,13部作品获全国“五个一工程”奖;国际孔子文化节、尼山世界文明论坛影响力扩大,“好客山东 好品山东”品牌深入人心。
•人民生活水平:财政民生支出突破万亿元、占比稳定在80%左右,居民人均可支配收入增长34.3%;新增中小学学位142万个,千人口床位数达7.6张,人均预期寿命增至80.5岁,民生保障网越织越密。
3. 清醒直面短板:发展中的挑战与不足
报告明确指出当前核心矛盾:外部冲击、内需不足形势严峻复杂;创新引领、新质生产力发展仍有差距;减排降碳、绿色转型压力较大;风险防控、安全发展存在薄弱环节;民生服务效能尚需持续提升,这些问题将作为“十五五”重点攻坚方向。
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