【山东遴选倒计时!】2026年山东省政府工作报告核心解析

本次报告是山东“十四五”圆满收官、“十五五”开局启新的关键纲领，省长周乃翔以“走在前、挑大梁”为核心使命，紧扣习近平总书记赋予山东的“三个走在前”战略定位，系统阐述了山东以科技创新与产业创新深度融合培育新质生产力，以全方位扩大内需激活增长动能，以高水平改革开放拓展发展空间，以绿色低碳转型筑牢生态屏障，以民生改善增进群众福祉，奋力建设新时代社会主义现代化强省的实践路径。报告既用硬核数据彰显了山东“经济总量突破10万亿元”的硬核实力，也直面发展挑战，凸显了“实干为要、提质增效”的鲜明导向。

一、核心定位与发展脉络

1.战略使命：立足黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换综合试验区等国家战略叠加优势，打造绿色低碳高质量发展先行区和高水平对外开放新高地，在服务融入新发展格局、增强经济社会发展创新力、推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，建设北方地区经济重要增长极。

2.发展主轴：以培育新质生产力为核心，统筹“扩内需、强产业、深改革、优生态、惠民生、防风险”六大维度，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，兼顾产业升级、区域协调、文化传承、安全发展多重目标。

3.核心优势：依托制造业大省、农业大省、海洋大省、文化大省四大根基，形成“工业领跑、创新驱动、开放赋能、生态宜居”的发展特色，经济总量稳居全国前列、北方首位。

4.2026年核心目标：地区生产总值增长5%以上（实际争取更好结果），城镇新增就业110万人以上，居民收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率控制在5.5%左右，全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标。

二、2025年及“十四五”工作回顾：总量跃升，质效双优

1. 2025年关键成效：收官之年稳中有进

•经济总量再攀新高：GDP增长5.5%、达到10.3万亿元，成为全国第三个、北方第一个过10万亿元省份；规上工业增加值增长7.6%，服务业增加值增长6.1%，社会消费品零售总额增长5.1%，进出口增长4.5%，主要指标均高于全国平均水平。

•产业升级成效显著：高新技术产品产量大幅增长，锂电池增长103.1%，工业机器人增长26.6%，新能源汽车产量超110万辆；人工智能核心产业营收超1200亿元，148个行业大模型规模化应用，规上工业企业数字化转型覆盖率超95%。

•内需潜力充分释放：以旧换新带动商品销售2000多亿元，新能源汽车、智能家电等限上零售额快速增长；举办消费季活动6000多场，游客人数、旅游收入均增长10%以上，入境游客增长46%。

•民生福祉持续增进：城镇新增就业124.9万人，基层医疗机构居民门诊报销比例提高至65%；两证齐全医养结合养老机构增至1125家（全国最多），护理型床位占比达76.4%；文体事业繁荣，全运会勇夺“五连冠”。

2. “十四五”五年跨越：八大维度实现历史性跃升

•经济综合实力：GDP年均增长5.9%，占全国比重提升至7.4%，人均生产总值达10.26万元；一般公共预算收入累计完成3.7万亿元，民营经济增加值增长31.6%，经济大省挑大梁作用凸显。

•现代化产业体系：制造业总体规模稳居全国第一梯队，国家先进制造业集群达6个；高新技术产业产值占比达55.7%，数字经济占比超50%；国家制造业单项冠军274家、专精特新“小巨人”1356家，均居全国前列。

•科技创新能力：全社会研发投入年均增长11.5%，高新技术企业五年增加2万多家；“1313”实验室体系全面建成，大科学装置增至4个，国家科技奖数量稳居全国前列，Ⅰ类新药获批10个。

•美丽山东建设：非化石能源发电装机占比从31%升至54%（历史性超过煤电），碳排放强度下降20.5%；PM2.5平均浓度降至32.4微克/立方米，地表水国考断面优良水体比例大幅提升，获批美丽中国省域先行区。

•基础设施建设：建成全国首个交通强国省域示范区，高铁里程达3055公里，高速公路里程达9310公里（八车道里程全国第一）；沿海港口货物吞吐量超21亿吨（全国首位），5G基站增长4.3倍，算力规模增长3.5倍。

•城乡区域协调：济南、青岛都市圈获批建设，常住人口城镇化率达67.5%；城乡收入比缩小至2.12，千亿县超30个，新改建农村公路4.2万公里，乡村振兴齐鲁样板成效显著。

•文化繁荣发展：文化“两创”成果丰硕，13部作品获全国“五个一工程”奖；国际孔子文化节、尼山世界文明论坛影响力扩大，“好客山东 好品山东”品牌深入人心。

•人民生活水平：财政民生支出突破万亿元、占比稳定在80%左右，居民人均可支配收入增长34.3%；新增中小学学位142万个，千人口床位数达7.6张，人均预期寿命增至80.5岁，民生保障网越织越密。

3. 清醒直面短板：发展中的挑战与不足

报告明确指出当前核心矛盾：外部冲击、内需不足形势严峻复杂；创新引领、新质生产力发展仍有差距；减排降碳、绿色转型压力较大；风险防控、安全发展存在薄弱环节；民生服务效能尚需持续提升，这些问题将作为“十五五”重点攻坚方向。

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