2026年2月4日峡江县人民政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议同志提出意见。
一、2025年和“十四五”时期发展回顾
2025年是“十四五”收官之年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，以“十大攻坚战”为统领，扎实做好稳增长、促改革、惠民生、保稳定等各项工作，顺利完成经济社会发展主要目标，高质量发展迈出新的步伐。
——一年来，我们沉着应对、迎难而上，经济运行在承压中稳步增长。面对外部复杂环境、内部增长乏力，我们坚定信心、咬定目标，深挖潜力、稳中求进。地区生产总值达119.6亿元、增长4.0%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长5.0%。财政总收入实现24.5亿元，一般公共预算收入实现11.8亿元、增长2.7%。预计城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.0%、5.9%左右。主要经济指标增幅好于预期，为“十五五”良好开局打下了坚实基础。
——一年来，我们聚焦重点、精准施策，发展质量在转型中持续提升。聚力推进经济社会高质量发展，以巡视整改和集中整治为抓手，集中力量、靶向攻坚。生物医药制造业营收占规上工业营收比重超20%、首位度进一步提升。六大产业总营收实现稳步增长，规上工业企业应税收入占比提高16.3个百分点，地方税收占一般公共预算收入占比达68.6%、提高1.6个百分点，逐步构建起多极支撑的产业格局。产业科技水平逐步提高，和美药业首个国产PDE4抑制剂①原料药获批上市，益缘生获批全市首个特医食品批文，战略性新兴产业产值占全县工业总产值比重提高1.7个百分点，产业向新向强态势进一步形成。
——一年来，我们创新实干、久久为功，特色亮点在奋进中不断涌现。在省市首推“快递进村”②，殡葬行业在全市率先回归公益属性，松材线虫病疫区正式公布撤销，与江西工业职业技术学院共建的全省首个县域产业学院开学招生、实现家门口办大学。圆满承办全国春季“村晚”、全省农机农艺融合现场会等一批全国全省性活动，中央“四报一台”10次单条报道推介峡江，“店小二”驿站服务新模式、城乡供水县域统管改革、“产业+物流”协同改革、“物质+服务”综合救助改革、深化院地协同改革、校园餐“四个一”家长进校陪餐制③、高标准农田“群众巡、群众修、群众评”建后管护模式等经验做法在全国全省推广。石玉莲荣获“全国劳动模范”称号、全国劳模实现零的突破。
一年来，主要做了以下工作：
一是全力以赴攻项目、促消费，有效需求加速释放。项目建设扎实有力，114个重点项目完成年度投资计划108.9%，争取超长期特别国债、专项债、中央预算内投资等资金5.8亿元，赣江大桥老桥加固改造、王家货运码头等重点项目建成投用，仁和渡改桥、峡江县文化产业赋能基地主体完工，上盖公跨铁路桥改造项目启动建设。县域消费持续提振，肯德基、衬衫老罗等知名首店进驻峡江，金梅花景区获评国家4A级景区，城市花园大酒店创评国家三星级旅游饭店，星岛民宿、石湫礼贤山居民宿获评市级四星级旅游民宿，累计举办全国民族民间舞蹈运动大会、“5”动玉峡乐购季等农商文体旅活动50余场，拨付各类补贴资金近600万元、拉动消费超7000万元。电商市场日渐繁荣，网络零售额增长42.8%、增幅全市第三，跨境电商出口近4亿元、增幅全市第一。
二是多措并举抓招引、强帮扶，产业集群提质增效。坚持招大引强和扶优扶强相结合，全力打好培育壮大百亿产业集群攻坚战。大力推行“政府+招商公司+第三方专业机构”招商新模式，成立国有招商公司，设立全市首支生物医药产业市场型基金，赴东莞、上海等地区举办“双招双引”、产业链供需对接推介活动9场，全年签约落地工业项目40个。加快已签约项目建设投产，新增规上工业企业22家，新获批生物医药产品批文56件、总数突破300件。大力推进产业数字化转型，新增数字化L6级及以上认证企业20家，康雅医疗获评国家级“5G工厂”，正辉新能源获评省级“数智工厂”，环欧电气获评省级绿色工厂。全年生物医药全产业链营收208.4亿元、约占全市四分之一比重，绿色食品、电子信息、先进装备制造、新能源新材料等产业稳步发展。大力发展生产性服务业，生物医药“三中心四平台”提质运营，综合检测中心新增食品检测资质项目742项、总数达1081项。工业园区和物流园区道路贯通工程顺利推进、通车在即，40余家工业企业“退仓入园”，全县物流运费有效下降，单件物流运输费用全市低位，赣中现代物流园营收突破百亿大关。
三是持之以恒优机制、破难题，改革创新持续深化。工业园区管理体制改革深入推进，园投公司总资产规模预计突破40亿元，960余亩土地盘活任务全面完成，化工集中区“一企一管”项目建成投用，安全风险等级复核获最高评价D级，园区营收达227.1亿元，工业经济发展主战场作用更加彰显。全面理顺县属国有企业管理体制，政府融资平台全部转型退出，巴邱小微企业创新产业园开园运营、被列为省市盘活国有资产典型案例并推广。常态推进政企恳谈、政银企对接、企业包保、特派员等企业帮扶机制，“三联三共”模式④推动民营企业高质量发展的探索与实践入选全国典型案例。科技创新亮点纷呈，获批省级科技项目1项和市级“揭榜挂帅”项目2项、实现历史性突破，三江生命科学研究院获批市级新型研发机构、填补我县空白，全年新入库科技型中小企业106家，有效期内高新技术企业39家，全社会研发经费投入强度达1.76%。
四是坚持不懈抓统筹、提品质，城乡面貌更加亮丽。城市更新深入推进，锦湖楼等5个片区老旧小区改造主体工程基本完成，水边镇粮管所棚户区改造一期、200套保障性租赁住房、佩贝村等12个城中村改造项目顺利完工，巴邱镇排水防涝工程西门路片区完成建设。乡村振兴全面推进，建成高标准农田2.3万亩，粮食播面和总产稳中有增；新增“井冈山”农产品区域公用品牌授权企业12家、总量达60家，峡江翠冠梨获评全省首批“小美特精”农产品，全市“井冈山”品牌水果海外直采基地落户峡江；整治提升53个村庄人居环境，打造5个景村融合点和9个和美乡村示范点，惠及村民1.3万人。绿色发展成效明显，PM2.5年均浓度稳定在26微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达96.7%，全境断面水质优良率保持100%，赣江干流峡江段水质稳定在Ⅱ类标准，湿地保护率达63.4%、位居全市前列，完成全市首例跨区域水权交易，玉笥山生态清洁小流域获评江西省生态旅游型小流域。
五是千方百计暖民心、保民安，群众生活更加幸福。县级重点民生实事基本完成，基层“三保”底线兜牢兜实。巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，投入3300余万元用于产业帮扶，内生动力持续增强。全年新增城镇就业1366人，新增发放创业担保贷款2.6亿元，发放就业补贴超700万元。城乡低保、特困供养、残疾人“两项”补贴全面提标，发放各类救助补助资金6800余万元。高标准打造2个“一老一小幸福院”，县托育服务中心正式运营，城市社区托育服务实现全覆盖。城北学校顺利开学、历史性解决大校额问题；全县中小学校教室寝室加装空调全覆盖，广大学生彻底告别“严寒酷暑”；峡江中学教育教学质量稳步提升，高考再获佳绩。紧密型县域医共体建设顺利通过省级认定，建成县域医共体远程心电诊断中心，实现“乡镇检查、县级诊断”无缝衔接，住院次均费用同比下降3.9%以上。安全生产治本攻坚三年行动、“入户听诉”专项行动等扎实推进，投入260余万元完成110处国省道交通安全风险隐患点段治理，重拳整治多处火灾高风险区域和最不放心场所，矛盾纠纷排查化解率达97.6%，扫黑除恶满意度、综治中心满意度均列全市前列。金融、政府债务、房地产等领域风险稳步化解；金坪民族风情小镇入选全省干部教育培训现场教学示范点，中华民族共同体意识持续铸牢，社会大局保持和谐稳定。
各位代表！过去一年，政府高度重视自身建设，始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实推进法治政府建设，乡镇行政执法规范化建设在全市率先实现全覆盖，依法接受人大、政协及各方面监督，高质量办结县人大代表建议118件、县政协提案57件，推动办理成果转化为发展实效和民生福祉。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，超常规、大纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统党员干部能力作风、纪律意识明显提升，风清气正的政治生态持续巩固。
各位代表！不经一番寒彻骨，哪得梅花扑鼻香。走过艰辛的2025年，各项工作顺利收官，“十四五”发展落下帷幕。这五年，我们栉风沐雨、披荆斩棘，办成了一系列影响深远的大事，解决了一系列事关全局的难题，取得了一系列令人振奋的成就。
五年来，综合实力再上台阶。地区生产总值跨过百亿大关、年均增长近8%，人均GDP达1万美元左右。固定资产投资、财政总收入、一般公共预算收入分别是2020年的1.4倍、1.7倍、1.4倍。预计城镇、农村居民人均可支配收入分别是2020年的1.3倍、1.4倍。
五年来，产业基础不断夯实。三次产业结构由14.92：37.64：47.44演进为12.12：42.40：45.48。生物医药企业数达227家、是2020年的2.1倍，成功入选全省中小企业特色产业集群、全省大健康产业首批试点示范县、全市生物医药制造业先行区。“井冈山”农产品区域公用品牌授权企业数量稳居全市第1。全县物流企业数、货物运力分别是2020年的1.8倍、1.3倍，赣中现代物流园成功获批省级现代服务业集聚区。国家4A、3A级景区各增加2个，金梅花景区、蒋沙渔村等重点景区实现市场化运营。
五年来，发展活力竞相迸发。接续谋划实施378项重点改革项目，有力承接11项国家和省级改革试点工作，100多项改革经验在全国、全省推介推广。省级以上高层次人才、市级以上创新平台、科技型中小企业、有效期内高新技术企业数量分别是2020年的8.5倍、2.8倍、4.6倍、1.9倍，高成长性企业实现零的突破、总数达6家，全社会研发经费投入强度较2020年提高了0.66个百分点。
五年来，宜居品质大幅提升。城乡交通网络加快完善，樟吉高速完成改扩建，巴仁公路等级实现“三改二”，赣江大桥新桥建设、老桥加固竣工通车，仁和渡改桥通车在即，累计改造提升各级道路242.6公里。县城功能设施持续完善，基本完成新老县城老旧小区改造和城镇污水主管网建设，城镇生活污水收集率稳居省市前列，市政道路、农贸市场、生态停车场、口袋公园等一批城建项目建成投用，成功获评省级文明城市。乡镇圩镇环境整体实现质的提升，农村人居环境整治提升五年行动圆满收官，农村自来水普及率提升至98.3%、城乡供水一体化格局基本实现。
五年来，社会事业全面进步。民生支出占比保持在80%以上，就业、养老、托育等保障持续加强，教育、医疗、文化、体育等社会事业不断发展。新增城区公办学位超1万个，“大班额”“大校额”问题彻底解决。全县职工和居民基本养老保险参保率稳定在96%以上，养老机构护理型床位占比达63%、提高18.5个百分点，每千人拥有病床数、托位数分别提高至7.9个、4.6个，全县人均寿命达79岁。公众安全感综合指数、政法各部门工作满意度连续多年走在省市前列。
各位代表！五年发展来之不易，五年成就令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协悉心监督支持的结果，是社会各界和全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向历任老领导、离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中央和省、市属驻县单位，向所有关心支持峡江发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去五年的发展历程，我们深深体会到，做好峡江政府工作，必须始终坚持正确政治方向，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须始终坚持高质量发展，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“三量”短板，打好“十大攻坚战”，努力创造经得起历史、实践和人民检验的实绩；必须始终坚持深化改革开放，主动向先进地区学习，不断完善体制机制，深入转变发展方式，以改革开放增添动力、激发活力；必须始终坚持人民至上理念，拿出更多的真招实招硬招，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全县人民；必须始终坚持锻造过硬作风，强化“拼”的意识、增强“干”的自觉、树牢“实”的导向、守住“廉”的底线，奋力彰显小县大作为。
需要向代表说明的是，“十四五”时期，在宏观经济增速放缓，周期性和结构性因素叠加，短期矛盾和长期问题交织，外部冲击和新冠肺炎疫情冲击交汇等环境下，我县主要经济指标不同程度都受到影响，地区生产总值增速，固定资产投资增速，城镇、农村居民人均可支配收入增速等指标没能达到规划预期，2025年地区生产总值、规模工业增加值等指标也未能实现预期目标，但我县经济发展持续向好的态势没有变。
同时，我们也清醒认识到，经济稳步增长基础还不稳固，有效投资支撑还有不足；产业结构还不优，实体经济较为薄弱，主导产业集群化发展还不充分，创新引领能力还不强；财政收支矛盾依然较大，城市建设管理能力和水平有待提升，公共服务水平与群众期盼还有差距；基层治理还存在短板，统筹防风险、促发展、保民生压力较大，干部队伍作风建设还需持续加强。我们将直面问题、保持定力，采取有效措施全力破解。
二、“十五五”发展的主要考量
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我们务必坚定信心、保持定力，迎难而上、加压奋进，奋力谱写中国式现代化峡江篇章。根据《中共峡江县委关于制定峡江县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《峡江县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。
（一）关于“十五五”发展的时代背景。从历史进程看，“十五五”时期，是我县与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化的关键攻坚期。从外部环境看，当今世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，外部环境的不稳定性、不确定性明显增加，但我国经济长期向好的基本趋势没有变。从自身发展看，虽然我县“三量”短板仍未彻底解决，但经过多年积厚成势，峡江在战略政策、产业基础、区位生态等方面优势逐步蓄积，高质量发展有利因素不断增强，只要我们准确识变、科学应变、主动求变，完全能够在危机中育新机、于变局中开新局。
（二）关于“十五五”发展的总体要求。《纲要（草案）》明确的总体要求，与县委《建议》保持一致。一是强化政治引领，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定不移把习近平总书记考察江西重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循。二是把握时代脉搏，坚持以经济建设为中心，锚定高质量发展这个首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，大力弘扬改革创新精神，着力满足人民美好生活需要，持续增加人口流量、做大经济总量、提升发展质量。三是彰显峡江担当，提出打造全省大健康产业融合发展示范区、全省美丽宜居示范县，激励全县上下奋进新征程、建功新时代。
（三）关于“十五五”发展的主要目标。《纲要（草案）》提出了6个方面总体目标，明确了26个主要指标预期目标，主要考虑三个方面因素：一是考虑峡江发展不充分的基本县情，提出经济保持稳健增长，设定地区生产总值年均增长5.5%，略高于省市平均水平的目标。二是体现峡江特色优势，强化工业强县主战略，聚力发展“1+1+N”产业体系，提出到2030年生物医药制造业营收突破65亿元，争创省级先进制造业集群。三是兼顾必要性和可行性，从峡江现实基础、比较优势和发展潜力看，这些目标鼓舞人心、切实可行，只要全县上下共同努力，完全可以实现。
（四）关于“十五五”发展的重点任务。《纲要（草案）》围绕县委《建议》部署，提出了构建体现峡江特色和优势的现代化产业体系、加快健全科技创新体系、全方位扩大内需、深化经济体制改革等11个方面重点任务，以及3个方面保障措施。这些重点任务和保障措施，一是完整体现县委《建议》，是对县委《建议》的细化落实。二是有效衔接“十四五”发展，既保持发展战略的延续性，又在新的起点上提出了新思路、新举措。三是积极回应各方期待，对各方普遍关注的产业转型升级、全面深化改革、城乡融合发展、增进民生福祉等，提出了针对性举措。
各位代表！《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为峡江“十五五”时期发展的任务书、路线图、时间表。让我们以更加强烈的历史主动精神，万众一心、锐意进取，奋力把美好蓝图变成美好现实！
三、2026年工作安排
今年是“十五五”起步之年，做好政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，围绕省委、市委全会和经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚决贯彻“两个更好统筹”，持续扩大内需，因地制宜发展新质生产力，主动服务和融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，纵深推进“十大攻坚战”，实现“十五五”开好局，起好步，奋力谱写中国式现代化峡江篇章。
今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长7.3%左右，固定资产投资增长5.0%左右，社会消费品零售总额增长5.0%左右，一般公共预算收入增长1.0%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.0%和5.7%左右，碳排放双控达到省市下达“十五五”目标任务的序时进度。
实现上述目标，任务重、挑战多、要求高。我们必须凝聚思想之力，坚决破除“小县思维”，全面激发不甘落后、敢于争先的奋斗精神，放大特色优势，主动担当作为，在事事争先、时时争先、人人争先中不断践行“小县大作为”的庄严承诺。必须强化攻坚之势，围绕提能升级、提质增效、提速进位主旋律，纵深推进“十大攻坚战”，突出重点领域，扭住关键环节，突破瓶颈制约，不断塑造特色优势，补齐短板弱项，在全省全市争得应有位势。必须激发拼抢之能，不论是工业“主战场”，还是项目“主阵地”，都要树牢攻坚比拼导向，健全领导领衔、实操培训、“三色”预警、绩效考核等工作机制，激励广大干部在争资争项、双招双引、扶优扶强中比本领、拼服务、赛实绩。必须恪守为民之责，始终坚持实干为民、实事惠民，逐步把群众关心关注的民生短板补齐，办出更多更具普惠性、获得感和满意度的民生实事，以政府过“紧日子”换群众过“好日子”。
围绕这些目标要求，重点要做好八方面工作。
（一）聚焦聚力扩大内需，稳固经济发展根基。牢牢把握建项目和促消费、投资于物和投资于人紧密结合的实践要求，促进需求与供给双向发力、良性互动。
高效率推进项目建设。坚定不移实施项目带动战略，聚焦“两重”“两新”⑤、生态环保、城市更新、社会民生、产业发展等重点领域，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等资金，加快谋划建设一批发展所需、群众所盼的实打实项目。全年安排重点项目120个，年度计划投资200亿元以上，加快华润风电三期等重点工程建设步伐，推动仁和渡改桥竣工通车，全力支持新兴高速、峡左灌区等重大项目建设。扎实开展重大产业项目提质增效年行动，加强125个存续签约工业项目全周期服务管理，推动鼎浩医药等一批优质项目建成投产、达产入规。
全方位激发消费潜力。深入实施提振消费专项行动，用好新一轮“国补”政策，加大县级补贴力度，扎实推进消费品以旧换新、四季促消费活动，带动餐饮住宿、养老托育、休闲娱乐等服务消费，扩大汽车、家电、家居等大宗消费。深挖农村消费潜力，做旺乡镇商贸综合体，扩大优质商品和服务供给。打好文旅高质量建设高水平运营攻坚战，高质量举办县内赛事活动，积极承办国家和省市赛事，推动群众赛事活动进景区、进商圈、进乡村，着力培育赛事经济。启动玉峡湖省级旅游度假区创建工作，依托蒋沙旅游码头、“民族小院”研学基地，开发研学旅行、亲水休闲、低空体验等沉浸体验式场景，推动文化游、山水游、研学游协同并进，打造具有峡江特色的高品质消费场景和文旅IP。
多举措优化物流功能。打好水运经济高质量发展攻坚战，强化水运货源企业培育，全力推动交矿新材料投产达产，充分释放王家货运码头运输效能，积极推动二期建设。实施物流园区“满仓升级”攻坚行动，加快工业企业“退仓入园”步伐，推动工业二路北延、物流东路和锦绣路西延贯通工程竣工通车，开辟省外零担专线，升级万佶智慧物流平台功能，全力推动二手车交易市场与“井冈山”区域公用品牌农产品前置仓建设，积极引进新业态推动赣中现代物流园二期建设，力争物流行业年营收突破150亿元、新增3A级企业2家。积极稳定规范医药流通产业，高质量运营电商产业园，大力培育农村电商，做大跨境电商，新增跨境电商企业4家以上。
（二）聚焦聚力提质升级，加速产业集群集聚。坚定工业强县主战略，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快构建“首位引领、多极支撑”的现代化产业体系。
着力夯实产业基础。聚焦生物医药首位产业，深入实施产业集群提能升级行动，市场化运营生物医药“三中心四平台”，全力支持和美药业、普丽尔、益缘生、益普生等实体企业发展壮大，加快生物医药全产业链融合发展，推动优势产品上下游企业集群集聚，制造业营收突破50亿元，首位度稳步提升。围绕绿色食品、新能源新材料主导产业，推动中润食品、正辉新能源、杜科新材料等行业龙头做大做强、延链补链，争取启动峡江瓷用新材料精深加工集散中心建设，力争六大产业链总营收突破400亿元。大力实施“人工智能+”行动和新一轮制造业数智化转型升级行动，支持企业设备更新、标准升级、产品迭代，加快行业产品升级、供需对接、绿色发展，推动造纸、纺织、化工、木材加工、有色金属等传统行业向高附加值环节延伸。一体推进企业群体“建大、育中小、强帮扶”，年内新增入规工业企业20家以上、省级专精特新企业3家以上。
着力主攻招大引强。深化与东莞市大岭山镇对口合作、赣州市全南县联动发展，积极推动更多合作事项落地。开展招大引强攻坚突破行动，以招商图谱为指引，以特色园区为载体，创新招商引资工作打法，更加突出链式招商，探索“产业链长+产业链招商队+招商专班”新模式，综合运用平台招商、基金招商、“四会”招商、以商招商，积极承接沿海地区产业转移，全年签约落地项目40个以上，力争优强重点产业项目招引实现突破。着力开展基金投资素质能力提升行动，采取专家授课、联合培养、实践锻炼等模式，让园投公司敢投、善投、会投。
着力优化园区平台。全力实施工业园区“满园兴园”三年攻坚行动，通过“政府招引一批、产权置换一批、腾笼换鸟一批、企业自引一批”的方式，提高标准厂房利用率、土地集约利用率、配套设施完善率、综合产出效益率，打造定位清晰的特色产业园区。深入推进工业园区功能与品质提升行动，巩固园区土地盘活成效，加快推进河西片区接通管输天然气，丰富河西工业园区生活性配套，确保完成工业园区扩区调区，启动化工集中区提质扩容，力争工业园区营收突破240亿元。
（三）聚焦聚力改革创新，不断拓展发展空间。坚持向改革要动力、向创新要活力，持续激活县域经济发展“一池春水”。
深化重点领域改革。纵深推进工业园区管理体制改革，进一步明晰园区和行政单位权责关系，建立高效协同工作机制，加快平台公司市场化转型发展，巩固提升“管委会+公司”实体化运营成果。深入实施国资国企市场化、实体化、效益化“三化”攻坚行动，创新管理体制机制，拓展经营业务板块，构建现代企业制度，盘活存量国有资产，全面激活国资国企发展活力。深入实施零基预算改革，强化增收节支，集中财力办大事。稳步推进二轮土地承包到期后再延长30年试点、集体林权制度改革等，打好重点改革突破攻坚战，切实以改革破瓶颈、拓空间、提效能。
大力推动科技创新。深入推进研发投入攻坚行动，推动财政科技投入稳定增长、研发费用加计扣除应享尽享，力争全县全社会研发经费投入强度突破1.8%。强化企业主体地位，实施科技型企业梯次培育行动，力争年内入库科技型中小企业110家、有效期内高新技术企业达40家、新增1家瞪羚企业⑥。持续优化“科贷通”贷款主体结构，力争“科贷通”贷款余额达到9500万元。纵深推进招才引智人才集聚攻坚战，积极对接“百博百企”等专项计划，扩大“双招双引”活动成果，力争引进高层次人才10人以上、人才项目2个以上。优化县域产业学院专业建设，深化产教融合、科教融汇，培养更多行业紧缺人才和高技能人才。强化人才引育留用，优化人才发展环境，以最大诚意、尽最大努力让各类人才在峡江集聚扎根、创新创业。
持续优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，全面落实促进民营经济发展政策措施。主动服务和融入全国统一大市场建设，推进公平竞争审查规范化建设，深度参与整治“内卷式”竞争。深入开展优化营商环境对标提升行动，加强数字政府建设，拓展数据共享、场景运用，持续深化“一表同享”⑦“高效办成一件事”⑧改革，推动更多高频事项实现“跨省通办”。健全完善政企恳谈、企业包保、特派员等制度，发挥“5+2”就业之家、政银企对接平台和民商事纠纷仲裁调解中心作用，切实解决企业用工、融资和经营等方面实际困难。
（四）聚焦聚力城乡融合，提升人居生活品质。坚持以人为本的新型城镇化，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡协同发展。
深入实施城市更新行动。践行人民城市理念，深化“群众主体型”可持续城市更新，推动做优做美做旺县城区攻坚战取得更好成效。实施无物业小区微改造，优化停车位、充电桩等基础设施供给。启动水边镇兴济小区、巴邱镇子宁路片区改造，实现符合条件的老旧小区改造全覆盖。加快推进巴邱镇土桥村等城中村改造，启动西门垴路、红军路改造提升工程，理顺巴邱镇城区管理体制机制，打好巴邱镇城市更新三年行动收官战。统筹好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，严格落实新开发楼盘“好房子”建设标准，持续推进既有住宅加装电梯，抓好玉笥社区省级“好社区”试点建设。
全面提升城市管理效能。实施城市基础设施生命线安全工程，启动城区智慧排水项目建设，加快推进巴邱镇城区排水防涝项目，提升高层建筑消防能力，常态开展人防工程维护管理，全面提升城市安全韧性。实施城市精细化管理提升行动，大力整治乱停乱放、非机动车逆行等交通乱象，系统整治“两违”、杆线、扬尘、油烟、建筑垃圾等城市顽疾，持续抓好精细绿化、点缀彩化、适度亮化，让县城每天都发生令人欣喜的新变化，从“环境美”向“生活美”、“外在美”向“内涵美”转变。
统筹推进城乡协同发展。科学有序推进农业转移人口市民化，落实常住地登记户口提供基本公共服务制度，形成人口由乡镇向县城流动的良性循环。全力优化乡镇圩镇服务功能，着力补齐基础设施、公共服务短板，因地制宜打造一批本地特色产业基地，不断提高圩镇承载能力。持续完善城乡交通网络，完成罗田危桥改造、砚溪至麻坑养护大中修工程，加快推进上盖公跨铁路桥改造等项目建设，改造提升大里至枥坑、幸福水库至洲上等县道，推动县乡互联互通。健全县乡村物流配送体系，推动“快递进村”行政村全覆盖。深化城乡公交一体化整合，加密镇村公交班次，提升群众出行安全性和便利度。
（五）聚焦聚力乡村振兴，推动农业农村现代化。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，更大力度推进乡村全面振兴，让全县农业更强、农村更美、农民更富。
提升农业产业综合效益。扛牢粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，新建高标准农田1.5万亩，持续优化高标准农田“群众巡、群众修、群众评”管护模式，促进良田良种良机良法集成增效，确保粮食播面和总产分别稳定在55.2万亩、4.2亿斤以上。全力打好农业“三化”提升攻坚战，做大做强翠冠梨、乳鸽、中药材、烟叶等特色农业产业，新建农业产业规模化种养殖基地10个以上，新增中药材种植面积3200亩，完成1.45万亩烟叶种植任务。积极融入“井冈山”农产品区域公用品牌建设，深化与壹路集团合作，新增一批直采直供标准化基地，支持“鸽大亨”旗舰店扩面提质，推动更多峡江“土特产”入商超、驻景区、进机场、上高铁、赴海外。扎实推进农业招商引资，外引内培龙头企业，引进亿元以上农业项目3个，培育规上农产品加工企业3家以上。
推动和美乡村扩面提质。深入学习运用“千万工程”经验，以金梅花景区为核心，联动推进金坪民族乡、水边镇、马埠镇“四融一共”⑨和美乡村建设，打造5个先行村点，积极探索产业连片发展、环境连片整治、设施连片建管、服务连片优化新模式。实施农村饮水安全薄弱环节整治提升三年行动，实现城乡供水一体化全覆盖。持续整治提升农村人居环境，完成存量问题户厕整改，建立农村生活污水处理第三方运营机制，健全村庄长效管护体系。加强农村精神文明建设，开展婚丧嫁娶中的陋习问题综合治理，常态开展文明集市活动，支持举办农民运动会、“村BA”“村超”等文体活动，引领乡风文明新风尚。
积极拓宽农民增收途径。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，加强兜底式帮扶、开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。开展农村富余劳动力就业专项帮扶行动，在村庄整治、农村基础设施领域实施一批以工代赈项目。健全“优质平台+基地+农户”等联农带农模式，支持赣之村、海阔食品、居闲果业等企业发挥更大作用，推进土地规模化流转、水面订单式养殖、林业适度规模经营，把更多就业机会和增值收益留在农村、留给农民。
（六）聚焦聚力生态建养，推进全面绿色转型。坚持生态优先、绿色发展，打好“两山”转化突破攻坚战，塑造绿色发展新动能。
加强生态保护修复。狠抓各类上级生态环保督察、检查反馈问题整改，以更高标准打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战。完善水、气、土环境质量监管网络，强化多污染物协同管控、固体废物综合治理、入河排污口长效监管，铁心硬手整治生猪养殖污染问题。完善化工集中区三级防控体系，强化雨污管网建设管护，提升环境风险应急处置水平。深入实施河湖林长制，持续巩固松材线虫病防治、赣江禁捕退捕成果，扎实推进“清网护鸟”专项行动，加强赣江水生态保护与修复，加快推进矿山生态修复，牢牢守住生态环境安全底线。
加快绿色低碳发展。全力推进能耗双控向碳排放双控全面转型，探索建立企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等碳排放管控机制。坚决遏制“两高一低”项目上马，积极推进重点领域、重点行业企业绿色低碳转型、节能降碳改造，新增省级绿色工厂、节水型企业各1家以上。持续深化“无废城市”建设，提高垃圾分类水平，推动废物循环利用，打造一批“无废细胞”⑩。加强公共机构节能降碳，深化绿色家庭、绿色学校、绿色社区等建设行动，大力倡导绿色生产生活方式。
拓宽“两山”转化路径。持续深化GEP⑪和VEP⑫核算成果应用，进一步完善生态产品调查监测、登记确权、评估核算等制度，积极推进林业碳汇、湿地碳汇等项目开发，培育壮大碳排放权、排污权、用水权等环境权益交易市场。提升县两山公司实体化、体系化运营水平，稳步推进国有水库及水电站经营权收储、林权并购，加大对县内特色农业产业投资力度，实现核心业务营收2.5亿元以上。依托江西现代林业产业科技示范园，大力发展中药材、食用菌、高产油茶等林业特色经济。支持乡镇“强村公司”统筹整合乡村闲置资源资产，推动资源变资产、资产变资本、资本变资金。
（七）聚焦聚力共富共享，持续增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，打好重点民生品质提升攻坚战，加大保障和改善民生力度，让发展成果更多更公平惠及全县人民。
织密更充分的保障网络。坚持就业优先战略，实施稳岗扩容提质行动，新增发放创业担保贷款1.5亿元以上，城镇新增就业1260人以上。实施高质量参保行动，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，促进社会保险扩面提质。深化医保支付方式改革，探索推行长期护理保险。优化生育支持体系，落实育儿补贴制度，提高普惠托育和托幼服务质量，打造生育友好型城市。巩固深化全国服务类社会救助改革试点成果，加强留守儿童和独居老人、失能失智困难群体关爱帮扶。统筹建好用好嵌入式养老院和农村互助养老之家，推进居家适老化改造、家庭养老床位建设，优化居家养老上门服务。
提供更优质的公共服务。顺应人口发展趋势，统筹优化城乡教育资源，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡。抢抓县域高中振兴计划机遇，积极谋划峡江中学综合运动中心、峡江中学二部建设，全力打造特色高中。稳妥有序做好江西工业职业技术学院峡江数字健康产业学院新校区搬迁工作，稳步扩大招生规模，加快推动中高职一体化发展。推动有条件的学校在特定时段向社会有序开放体育场馆，因地制宜建设一批“口袋体育公园”。深化“三医”协同联动，引进“双通道”定点零售药店首店，深入推进集采药品“三进”⑬工作，提高药店诊所药学药事服务能力。深化紧密型县域医共体建设，实施县级医院提能升级行动，加强优势医学专科和高素质医护队伍建设，完成金坪、砚溪院区新改建项目，健全“三甲医院对口帮扶+专家驻点”机制，促进优质医疗资源扩容下沉，推动基本公共卫生服务优质可及，让峡江人民在本地看病更安心、更舒心。
强化更亲民的文化供给。高质量运营峡江县文化产业赋能基地，丰富图书馆藏书资源，布局“文化+”消费场景，定期组织文化体验、科普研学等活动，以文气集聚人气、活跃商气。丰富群众性文化活动，常态举办峡江米粉非遗活动周等特色活动，年内举办各类文化活动30场以上。高质量完成全国第四次全国文物普查，开展书院“点亮计划”，加强峡江先贤古籍点校，推动非遗系统保护、活态继承。启动编修峡江县第三轮地方志。组建并实质运营县属国有文化传媒公司，提升“玉峡云媒”“掌上峡江”新媒体平台传播力影响力。
各位代表！在承接省市民生实事项目的同时，经过广泛征求意见、汇集各方建议、深入调研论证，县政府遴选了12件民生实事候选项目，提交本次会议票决。我们将用心用情把老百姓身边的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖。
（八）聚焦聚力风险防范，守牢安全稳定底线。树牢底线思维、极限思维，以高水平安全护航高质量发展。
防范化解重点领域风险。健全政府债务动态监测和风险评估预警机制，加强财政管理与预算执行审计。稳妥做好中小金融机构风险防范处置，严厉打击非法集资、违规借贷等非法金融活动，坚决守住不发生区域性金融风险底线。持续加强房地产市场监测，加快构建房地产发展新模式，推动房地产市场健康稳定发展。
加强公共安全治理。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，巩固拓展城乡消防、道路交通、污染防治等领域大起底大整治成效，强化危化品、烟花爆竹、建筑施工、工贸、城镇燃气、非煤矿山等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生。实施全民安全素养提升行动，统筹抓好校园安全、食品药品安全、学生防溺水、防汛抗旱和森林防灭火等工作，全力维护社会大局和谐稳定。
推进社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展“入户听诉”专项行动，推进综治中心规范化和“一站式”解纷平台建设，提高矛盾纠纷化解和信访工作法治化水平。深入实施“九五”普法规划，进一步提升公民法治素养。加强社会工作专业人才队伍建设，健全社会心理服务体系，加强未成年人保护、心理健康和犯罪预防，推动关心下一代工作走深走实。持续开展扫黑除恶、打击电诈、治理盗窃、净化网络等专项行动，健全立体化信息化治安防控体系，奋力建设更高水平的平安峡江、法治峡江。
四、加强政府自身建设
各位代表！任重千钧、惟有实干，征途漫漫、惟有奋斗。今后五年，任务更加繁重，挑战更为艰巨，我们将负重致远、承压前行，全面提升政府系统党员干部能力作风，不断强化自身建设，持续推进政府治理体系和治理能力现代化。
坚持党的领导，不断增强政治意识。始终把讲政治贯穿于政府工作全过程各方面，想问题、作决策、办事情，必须多问一问、想一想，发展方向是不是对标了党中央要求，工作思路是不是契合了新发展理念，最终效果是不是顺应了群众期待，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决当好执行者、行动派、实干家，一步一个脚印推动各项部署要求落地见效。
坚持依法行政，不断增强法治意识。深学笃行习近平法治思想，严格落实重大行政决策法定程序和“三重一大”集体决策制度，自觉运用法治思维和法治方式履职尽责。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督和统计监督。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，扎实做好新时代政务公开工作，确保政府各项工作始终在法治轨道上规范运行。
坚持人民至上，不断增强宗旨意识。牢固树立和践行正确政绩观，始终坚持为人民出政绩，以实干出政绩，走好新时代党的群众路线，主动扑下身子、沉到一线，老百姓关心什么、期盼什么，我们就重点谋什么、干什么。坚持向群众取经，拜人民为师，把群众智慧汇聚起来、运用起来，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
坚持真抓实干，不断增强效能意识。牢固树立“马上就办、办就办好”的理念，开展“执行力提升年”行动，强化政治锤炼、抓实业务提升、落实基层减负，激励干部知重负重、担当作为，打造一支“懂谋划、懂业务、懂实操”的干部队伍，推动发展提速、改革提效、攻坚提能。强化督查问效，注重工作闭环，以实干实绩检验政府效能。
坚持廉洁从政，不断增强纪律意识。认真落实党风廉政建设主体责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续纠“四风”、树新风。狠抓巡视、巡察、审计发现问题整改，大纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强化重点领域和关键环节廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力营造恪尽职守、廉洁奉公、干净干事、建功立业的良好氛围。
各位代表，一直以来，各民主党派、工商联、知联会和工青妇、科协、文联、社科联、残联、侨联、红十字会、贸促会等团体为政府工作及服务地方发展作出大量贡献，民族宗教、外事侨务、对台事务、气象水文、史志档案、住房公积金、关心下一代等工作不断取得进步。新的一年，我们要热忱支持大家发挥更大作用、争取更大成绩。
一直以来，驻县部队、武警官兵满腔赤诚捍卫祖国安全、护卫峡江安宁。新的一年，我们要大力支持国防和军队建设，广泛开展双拥共建，加强国防动员能力和后备力量建设，悉心做好退役军人服务保障，推动军民融合发展，谱写新时代军政军民团结新篇章！
各位代表！时代浪潮奔腾向前，责任使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委正确领导下，坚定信心、鼓足干劲，开拓创新、勇毅前行，推动“十五五”开好局、起好步，为谱写中国式现代化峡江篇章作出新的更大贡献！
附件
名 词 注 释
1.PDE4抑制剂：通过抑制炎症细胞中磷酸二酯酶4（PDE4）的活性、减少促炎介质产生、调节炎症信号通路的新型非激素类抗炎药物。
2.快递进村：行政村2公里范围内设有快递服务站。
3.校园餐“四个一”家长进校陪餐制：建好一个“陪餐家长库”、制定一张“陪餐指引图”、开通一个“陪餐评价码”、压实一条“陪餐责任链”。
4.“三联三共”模式：联心共建强化党建引领，联商共抓促进产业发展，联力共促优化营商环境。
5.两重、两新：两重指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，两新指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
6.瞪羚企业：通常指跨过初创期“死亡谷”，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高速成长期的中小企业，具有成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大等特点，是区域创新活力与经济发展速度的重要标志。
7.一表同享：统一表格填报渠道、目录清单，强化各级数据共享，实现基层填表报数“一个口子进出”，同源数据最多填一次。
8.高效办成一件事：将多个关联性强、办理量大、办理时间相对集中的事项整合为“一件事”，实现办事方式多元化、流程最优化、材料最简化、成本最小化，最大限度利企便民。
9.四融一共：景村融合，产村融合，三治融合，城乡融合，共同富裕。
10.无废细胞：采取有效技术、工程和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置的社会生产生活各类组成单元，包括但不限于机关、企业、商圈、医院、社区、乡村、矿山、景区等产生固体废物的单位。
11.GEP：又称生态产品总值，是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务价值的总和，主要包括生态系统提供的物质产品、调节服务和文化服务的价值。
12.VEP：特定地域单元范围内生态系统提供的生态产品的价值，主要用于以项目为主体的生态影响评估、绿色融资信贷、生态权益交易等。
13.集采药品“三进”：集采药品进基层医疗机构、进民营医院、进零售药店。
