2026年政府工作报告

——2026年1月21日在哈尔滨市第十六届人民代表大会第六次会议上 

市长 王合生

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期哈尔滨发展历程极不平凡。在省委、省政府和市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重大责任，攻坚奋进、真抓实干，在建设“六个龙江”、推进“八个振兴”中，实现中国式现代化哈尔滨新征程良好开局。

——城市影响力显著提升。2025年2月，习近平总书记亲临哈尔滨第九届亚冬会开幕式并举行重要外事活动，指出哈尔滨是中国著名的“冰城”，是中国现代冰雪运动的发源地。来到哈尔滨，我们真切感受到“冰天雪地也是金山银山”，冰雪文化和冰雪经济正在成为哈尔滨高质量发展的新动能和对外开放的新纽带。欢迎大家畅游这片热情洋溢、开放包容的黑土地，追寻中国式现代化足迹。全市上下感恩奋进，落实“简约、安全、精彩”和“干净、风格、纪律”重要要求，创造了筹办时间最短、比赛场馆利旧率最高、参赛国家地区及运动员数量最多等项纪录。这让哈尔滨自2023－2024年冰雪季火爆出圈后，再次汇聚广泛关注和旺盛人气，凝聚起干部群众自强不息、团结奋斗的强大力量。

——高质量发展实现跃升。地区生产总值由2020年的5126亿元增至6188.5亿元。科技创新引领新质生产力发展，航空航天、高端装备、电子信息、新材料、新能源、人工智能、机器人、智能农机等新兴产业加速兴起，航空、生物制造入选国家先进制造业集群，2024年全社会研发投入强度2.69%、比2020年提高0.36个百分点。绿色转型步伐加快，“十四五”前四年单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放分别下降13%、20.09%。

——城乡建设成效明显。市县两级国土空间总体规划获批，城乡规划系统性增强。累计新改建城市路桥494.6公里，更新改造供水、排水、供热、供电、供气管网8658.3公里，改扩建41条（段）河流堤防，城市现代化交通体系和安全运行保障能力不断提升。改造老旧小区5063万平方米，惠及百姓69.8万户。新改建农村公路4354公里、改造危桥506座，乡村环境面貌进一步改善。

——民生福祉不断增进。城乡居民人均可支配收入与地区生产总值保持同步增长。累计实施惠民项目285个，财政用于民生支出占比保持在80%以上。城镇新增就业49.8万人，社会保障和教育、医疗、住房、养老、托育等民生条件持续改善。人均预期寿命提高到80.02岁。实现全国文明城市“四连冠”、全国双拥模范城“十连冠”。社会大局保持和谐稳定。

2025年，我们认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入落实省委、省政府和市委工作要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，高质量振兴发展迈出坚实步伐。主要经济指标增速高于全省平均水平。全年地区生产总值6188.5亿元、增长4.6%，一般公共预算收入368.3亿元、增长9%，规模以上工业增加值增长5.2%，农林牧渔业总产值1076.9亿元、增长3.7%，社会消费品零售总额2557.7亿元、增长4%，进出口总额503亿元、增长4.1%，其中一般公共预算收入增速居副省级城市第一位。重点做了五方面工作：

（一）推动重大决策部署落地见效。围绕“目标任务－企业项目－政策路径”抓落实，积蓄高质量发展新动能新优势。

“三基地一屏障一高地”建设取得新进展。建好建强国家重要商品粮生产基地、重型装备生产制造基地、重要能源及原材料基地，粮食生产再获丰收，产量257.75亿斤、增产7.53亿斤；规模以上装备制造业增加值增长19.6%，电气配套入选国家中小企业特色产业集群；总投资超过300亿元的尚志、亚布力抽水蓄能电站和国能、大唐、华电4台660兆瓦热电联产项目加快推进，新能源和可再生能源装机规模533.8万千瓦、占总装机52.9%。优化自然资源保护地，森林覆盖率41.5%，湿地面积4万公顷，北方生态安全屏障不断巩固。扩大对外开放，实际使用外资增长18.1%，进出口总额增长4.1%、高于全国0.3个百分点，向北开放新高地建设迈出新步伐。

“两重”“两新”等重大政策落实显效。获得超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府债券等政策性资金324.1亿元，支持高标准农田、地下管网、防洪设施、智慧物流等领域581个重大建设项目和56个设备更新项目。发放消费品以旧换新补贴37.6亿元、惠民消费券1.9亿元，拉动消费388.9亿元，社会消费品零售总额增长4%、高于全国0.3个百分点；激活文旅、会展、演艺、赛事、首发经济消费潜力，获得国家消费新业态新模式新场景试点资金4亿元。用好国家试点政策，164家企业获得中小企业数字化转型资金支持，15个项目获得现代商贸流通体系政策支持，20个制造业新型技改项目加快推进，建成国家卓越级智能工厂2家、5G工厂4家，工业技改投资增长36.3%，高技术制造业投资增长10.8%。

特色文旅融合发展。成功举办哈夏音乐会、哈尔滨马拉松和国际冰雪节，相继推出27场演唱会、2场电影首映式和364场体育赛事、4000余场群众性文化活动，中央广播电视总台2026年春晚分会场落户哈尔滨。冰雪大世界规模再创新高、扩大到120万平方米，亚布力滑雪旅游度假区入选国家高质量户外运动目的地，太阳岛成为市民休闲好去处。承办世界旅游经济论坛，被联合国旅游组织授予“世界冰雪旅游卓越城市”称号。接待游客2亿人次、旅游总花费2818.4亿元，分别增长12.7%、21.8%。冰雪文化和冰雪经济新动能新纽带作用持续彰显，限上餐饮业营业额、规模以上文化体育和娱乐业营业收入分别增长10.9%、5.1%，接待境外游客增长57.7%。

（二）加速构建现代化产业体系。坚持全面振兴根基在实体经济、关键在科技创新、方向是产业升级，夯实筑牢产业发展基础。

产业升级步伐加快。落实战略性新兴产业倍增计划和未来产业孵化加速计划，推进重点产业项目733个，完成投资501亿元，东轻特种铝合金锻造、软通动力信创智造、联合飞机大型无人机、华工科技智能激光除草机器人等项目投产，规模以上航空航天器及设备、计算机及办公设备、汽车用发动机制造业增加值分别增长13.4%、30%和15.8%。推动传统制造业高端化、智能化、绿色化发展，规模以上装备制造、食品、医药、石化传统重点产业增加值增长6.1%。发展生产性服务业，京东医药仓运营，快手、唯品会、淘天集团、抖音4家头部企业落户，大鹏工业北交所上市，规模以上交通运输仓储和邮政业、软件和信息技术服务业营业收入分别增长23%、24.2%。

创新能力不断增强。发挥科技成果产业化突破年牵引作用，重组共建全国重点实验室2个，获批省级概念验证中心、中试熟化平台34个。围绕产业发展需要实施“揭榜挂帅”，突破大型冲击式转轮等关键技术106项。完善哈大齐国家自主创新示范区和环大学大院大所创新创业生态圈“孵化+投资”功能，生成科技型企业182家，科技型企业贷款余额增长18.7%。就地转化重大科技成果453项，新增营业收入91.1亿元。一体推进教育科技人才发展，支持哈工大世界一流大学、哈工程“双一流”建设，省内高校毕业生留哈就业率18.3%，其中博士生留哈就业率38.1%，均创历史新高。

现代农业稳步发展。促进良田良种良机良法集成增效，新建改造提升高标准农田468.4万亩、建成252.5万亩，“小池改大池”20万亩，畜禽粪污肥料化还田230万亩，粮食单产稳步提高。扩大特色农产品供给，小龙虾养殖面积扩大到5.1万亩，鹅出栏307万只，肉蛋奶产量117.4万吨。新增适度规模经营面积130万亩，经营超千亩新型经营主体发展到2000家。加快推进农产品加工业高质量发展，规模以上农副食品加工业增加值增长10%，县域经济发展突破年行动成效明显。

（三）加快释放发展活力。统筹推进深层次改革和高水平开放，以深化改革促开放、增动力，以扩大开放促改革、拓空间。

资源配置效率不断提升。打好国企改革深化提升行动收官战，增强核心功能、提升核心竞争力，市国资委出资企业实现营业收入472.7亿元、增长4.1%。精准高效保障土地供给，供地208宗747.17公顷，其中工矿仓储用地73宗272.9公顷。创新政策活化闲置资产，市场化运营8处11.4万平方米闲置办公楼和6栋5800余平方米历史文化建筑，社会化招商盘活开发区闲置厂房21栋5.9万平方米，特许经营闲置安置房、保障房和停车泊位收入32.2亿元，用好规划、土地、建设政策补办未批先建产业项目建设审批手续，增强发展能力。统筹规划条件和供地结构，扩大“好房子”供给，销售商品房352.1万平方米、二手房850.7万平方米。深化开发区体制机制创新和产业布局，高质量发展基础不断夯实。哈尔滨高新区入选国家商业航天新赛道培育重点园区。

营商环境进一步优化。实施服务企业效能提升突破年行动，上线运行“高效办成一件事”247项，全国首创交通运输领域信用修复“七城通办”，获全国城市创新案例。加快数字政府建设，推进基层报表数据“只报一次”，实现多方共享、提升运行效能。为企业解决融资等问题，普惠小微贷款余额、制造业贷款余额分别增长7.2%和8.5%。完成清理拖欠企业账款年度任务，促进经济循环。落实“首违不罚”和“轻微免罚”柔性执法，试点推进包容审慎“沙盒式监管”，激发市场主体创新活力。新登记市场主体16.8万户，实有企业33.2万户、增长4.3%。

高水平对外开放持续扩大。实施自贸试验区提升战略，黑龙江自贸试验区哈尔滨片区对俄综合服务等4项成果入选全国自贸区制度创新案例。空港型国家物流枢纽、保税物流中心（B型）获批，保税航油、国际陆港集结中心投入使用。对外贸易规模扩大、结构优化，出口机电产品142.7亿元、高新技术产品24.1亿元，分别占出口总额58.5%和9.9%。哈尔滨银行跨境清结算总额4002亿元。上合组织冰雪体育示范区总部基地建成投用。成功举办首届国际冰雪经济博览会。完成第9届中俄博览会参展、第34届哈洽会主办任务。深哈对口合作取得新进展。

（四）推进城市功能品质优化提升。聚焦群众期盼，下好“绣花”功夫，让城市更美丽、环境更宜人、群众更幸福。

城市建设高质量推进。省市共建哈尔滨都市圈环线松花江特大桥主拱合龙，太平国际机场二期扩建工程建成投用。松花江水源上移输水管线项目建成投用，形成松花江和磨盘山水库城市双水源供水格局。实施路桥项目32个，新建停车泊位2.66万个，释放机关企事业单位、闲置地块停车泊位2253个，缓解交通出行压力。推进9个城中村改造、惠及群众8600户，开工建设安置房3458套。启动环哈工大创新创业特色社区等城市更新示范项目13个，获中央财政城市更新政策资金10亿元。

历史文化保护利用不断加强。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，统筹文旅发展、特色经营、历史文化名城保护，修缮索菲亚教堂、中东铁路局旅馆旧址、东北民主联军前线指挥部旧址等33处文物保护建筑，加强侵华日军第七三一部队旧址保护利用，启动马迭尔宾馆保护修缮和升级改造，中央大街特色风貌和功能业态优化升级，中华巴洛克和花园街百年“黄房子”焕新出圈，成为集文化体验、休闲消费于一体的“城市会客厅”。

人居环境进一步优化。制定松花江城区段综合利用规划和管理办法，松花江综合整治成果不断巩固。新建口袋公园31个、社区公园8个，改造背街小巷100条，新植树木9.8万株。打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化秸秆综合利用和精准管控，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉63台，城中村及近郊农村清洁取暖改造1.5万户，空气质量优良天数308天；常态化开展河湖库清“四乱”和入河排污口排查整治，松花江流域国控断面优良水体比例提高8个百分点、达84%；治理水土流失面积71平方公里，黑土地保护持续加强。第二轮中央环保督察、第三轮省级环保督察反馈问题整改有力有效。

（五）强化民生改善和风险防范化解。坚持统筹发展和安全，在发展中保障和改善民生，持续增进民生福祉。

就业保障水平提高。城镇新增就业9.89万人、完成年计划116.4%。开工建设配售型保障房2000套，筹集保障性租赁住房3761套，为5万户家庭发放租赁补贴1.56亿元，2.46万套保交房任务全部完成。聚焦群众急难愁盼，办好不动产登记、看病就医等中央和省纪委监委“16+8”民生实事，“校园餐”等专项整治扎实推进，为25.1万人发放社会救助资金19.1亿元，解决9.16万户群众产权证办理问题，百姓殡葬服务支出下降10.2%，医保基金实现收支平衡。

公共服务得到加强。新增中小学校优质学位3.83万个，根据市场需求增设职业教育专业38个，入选国家特殊教育改革实验区。儿童、呼吸、中医（肿瘤）国家区域医疗中心主体完工，紧密型县域医共体实现实体化运行。全省居家社区养老服务示范区加快建设，特殊困难老年人家庭适老化改造1473户。新增托位7071个，托幼一体化幼儿园发展到665个，为11.7万名婴幼儿发放育儿补贴3.9亿元，为2.1万名儿童免除学前教育费8181万元。

社会大局安全稳定。落实年度偿债化债计划，实现市本级债务率、债务余额、债务利息支出“三下降”，加强中小金融机构风险化解，守住不发生系统性风险底线。实施防洪工程修复和治理项目16个，磨盘山和龙凤山水库防洪设施提升工程建成投用，马家沟、何家沟沿线和建国公园周边地下水患治理初见成效。聚焦消防、交通运输、城镇燃气、动火作业、小微工程和“九小场所”等重点领域，完善机制、堵塞漏洞、加强管理，生产安全事故起数、死亡人数分别下降16.3%和8.5%。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事案件发案数下降14.9%。强化信访矛盾源头治理，信访总量下降22.6%。

退役军人、残疾人、民族宗教、外事侨务、统计调查、国防动员、气象、地震、公积金、供销社、红十字、工青妇、援藏援疆等工作取得新成绩。

各位代表！一年来，我们全面加强政府自身建设，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的二十届四中全会精神，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治违规吃喝，持续纠治形式主义、官僚主义，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。落实中央、省委联动巡视要求，抓好问题整改，办好民生实事。聚焦能力作风建设，着力提升产业发展、规划土地、要素保障、对企服务能力水平，政府系统抓落实能力增强，经济社会发展呈现向新向好态势。严格规范涉企执法、招投标、购买服务等行为，以案代训、以案促改提高依法行政水平。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，423件人大建议、478件政协提案全部办结，市人大重点监督的10个民生项目圆满完成。落实“过紧日子”要求，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，压减一般性支出2.5亿元。

各位代表！“十四五”时期，经过全市共同努力，我市经济实力、科技实力、综合实力跃上新台阶，现代化产业体系加快构建，科技创新能力显著增强，农业农村现代化成效明显，全面深化改革纵深推进，高水平对外开放不断扩大，生态安全屏障进一步筑牢，重大基础设施支撑作用明显增强，民生福祉持续增进，中国式现代化哈尔滨实践迈出新的坚实步伐。成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督帮助的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果，是广大驻哈单位大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向关心、支持、参与哈尔滨发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，哈尔滨高质量发展还面临不少困难和挑战。主要是：经济扩量提质的基础不够稳固，有效需求仍然不足，传统产业升级、新兴产业培育还需加快；城市更新和治理任务较重，资源和空间集约节约利用水平不够高，公共服务还不能完全适应人口和需求结构变化；政府系统全面从严治党任务依然艰巨，干部队伍法治意识、专业素质、能力作风有待进一步提升。针对这些问题，我们将采取有力有效措施加以解决。

二、“十五五”时期工作主要目标和任务

“十五五”时期是哈尔滨现代化建设乘势而上、攻坚突破的关键时期，具有承前启后、决胜未来的重要地位。复杂严峻的外部环境、以人工智能为代表的科技发展、人口结构变化等给未来五年发展带来深刻影响。党中央高度重视新时代东北全面振兴，推进中国式现代化将进一步强化东北地区战略支撑作用，为我们争取国家重大生产力布局带来了重大机遇；国家加快高水平科技自立自强、构建新发展格局、推动经济社会发展全面绿色转型，为我们培育壮大发展新动能创造了有利条件；省委、省政府高度重视省会城市发展，高水平建设哈尔滨现代化、国际化都市圈，为我们整合区域资源、集聚发展势能提供了坚实支撑。

面对“十五五”新形势新任务，我们有习近平总书记领航掌舵，有党中央的政策支持，有省委、省政府和市委的坚强领导，有广大党员干部担当尽责、开拓进取，有全市人民的智慧和力量。只要我们脚踏实地、顽强拼搏，一定能够把习近平总书记重要讲话重要指示精神转化为振兴发展的生动实践，一定能够把“十五五”宏伟蓝图变成美好现实。

根据市委十五届七次全会《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府组织编制了《哈尔滨市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。这里简要说明如下：

哈尔滨“十五五”时期经济社会发展的主要目标：坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进、笃行实干，聚焦服务保障国家战略，扛牢重大使命任务，加快建设东北亚重要的国际化中心城市、国家科技创新城市、国家向北开放门户枢纽城市，打造国家先进制造业基地、国家现代化大农业基地、世界级冰雪旅游和避暑胜地，推动新时代全面振兴取得新突破。

——经济发展跃上新台阶。经济增长保持在合理区间，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破，人工智能产业实现快速发展。

——创新驱动塑造新优势。教育科技人才一体发展加快推进，创新链产业链资金链人才链深度融合，科技成果高效转化及产业化能力大幅提高，全社会创新创造活力充分释放，创新体系整体效能显著提升。

——改革开放迈出新步伐。高质量发展体制机制更加完善，国资国企改革持续深化，民营经济发展活力显著增强，向北开放的门户枢纽作用更加突出，市场化法治化国际化营商环境跻身全国一流行列。

——城市文化焕发新活力。社会主义核心价值观广泛践行，文化事业和文化产业繁荣发展，红色文化、冰雪文化、音乐文化等城市文化创造性转化、创新性发展，特色文旅优势充分释放，冰雪经济全产业链做强做优。

——城市品质实现新跃升。“一江居中、南北互动、两岸繁荣”城市空间结构持续优化，现代化基础设施体系加快建设，城乡人居环境显著提升，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设成效显著。

——民生福祉达到新水平。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，基本公共服务体系更加健全，多层次社会保障体系不断完善，重点领域风险有效防范化解，人民群众获得感幸福感安全感持续提升。

——生态环境得到新改善。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，绿色生产生活方式基本形成，绿色发展动能加快培育，生态价值充分释放，“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”重要理念落地生根。

哈尔滨“十五五”时期经济社会发展的主要任务：一是着力构建具有特色优势的现代化产业体系，打造国家先进制造业基地。二是以科技创新引领新质生产力发展，建设国家科技创新城市。三是加快农业农村现代化，打造国家现代化大农业基地。四是推进经济循环高效畅通，服务融入全国统一大市场。五是奋力推进经济领域改革，持续增强发展动力和社会活力。六是扩大高水平开放合作，建设国家向北开放门户枢纽城市。七是推动城市文化繁荣发展，打造世界级冰雪旅游和避暑胜地。八是强化区域联动发展，更好服务全国全省大局。九是坚持城市内涵式发展，彰显东北亚重要的国际化中心城市风貌。十是增进民生福祉，扎实推进全体人民共同富裕。十一是加强生态文明建设，推动经济社会发展全面绿色转型。十二是夯实安全根基，建设更高水平的平安哈尔滨。

三、2026年重点任务

2026年是“十五五”规划开局之年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届九次全会暨省委经济工作会议、市委十五届八次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持和加强党的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，紧扣建设“三城三地”目标，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场，扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力开创中国式现代化哈尔滨新局面。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，农林牧渔业总产值增长3.5%，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长4.5%左右，一般公共预算收入增长6%，城乡居民收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

当前，发展环境面临深刻复杂变化，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。党中央坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能，释放出重大政策利好。党中央继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化“两重”项目和“两新”政策实施。继续实施适度宽松的货币政策，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。我们要自觉把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断上来，把握发展大势，坚定发展信心，强化履职担当，狠抓工作落实，确保“十五五”开好局、起好步，以扎实成效奋力推动哈尔滨高质量振兴发展。重点做好九方面工作：

（一）拓展内需增长新空间。坚持内需主导，促进消费和投资、供给和需求良性互动，推动经济循环更畅通、发展动能更强劲。

推动消费扩容升级。深入实施提振消费专项行动，顺应消费升级新趋势，以新需求带动技术创新、产品开发，打造消费新业态新模式新场景，扩大优质商品和服务供给。用好消费品以旧换新政策，拓展线上线下销售渠道，完善消费基础设施和物流配送网络体系，释放城乡消费潜力。扩大服务消费，发展直播电商、即时零售，培育首发经济、赛事经济、演艺经济、平台经济、免税经济和银发经济。推进“老字号”传承创新，打造“冰城好物”“国货潮品”，激发文化、娱乐、体育、旅游等改善型消费活力。用好240小时过境免签、中俄互免签证政策，培育新的消费增长点。

扩大有效投资。加力落实一揽子增量政策与存量政策，聚焦高标准农田、地下管网、城市更新等重点领域，强化“两重”性质，谋划储备项目，争取更多超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政策资金支持，优化政府投资结构、保持投资合理增长、提高投资效益，以政府投资有效带动社会投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，提高民生类投资比重，立足加强人力资源开发和人的全面发展，扩大优质医疗资源扩容、高水平大学扩建和兜底性、普惠性养老托育服务等投资。坚持向引进外来战略投资者要发展，突出经济性、科技性、生态性，聚焦航空航天、高端装备、电子信息、生物制造、新材料、新能源和人工智能、机器人、智能农机等新兴产业精准招商，扩大产业投资，优化产品结构，增强竞争力。推进重点产业项目700个以上、完成投资600亿元以上，以扩大有效投资支撑有质量的增长。

积极融入全国统一大市场。落实统一市场基础制度规则和统计、财税、考核等制度，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、政府采购等方面壁垒。发挥招标投标竞争择优作用，落实市场准入负面清单，推动“非禁即入”落地生根。完善现代物流服务网络，用好国家现代商贸流通体系试点城市、综合货运枢纽补链强链等政策，加快粮食物流核心枢纽及平急两用应急保障等项目建设，发展冷链物流、航空物流、跨境物流，降低全社会物流成本。

（二）加紧培育产业发展新动能。坚持智能化、绿色化、融合化方向，打造航空航天、高端装备、生物制造、数字智能、绿色食品等千亿级产业集群，因地制宜发展新质生产力。

发展数字经济、生物经济。坚持数字产业化、产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合。抓住人工智能这个关键变量，发挥哈尔滨冷资源、绿电资源、人才资源和科技、产业基础优势，深化拓展“人工智能+”，创新发展模式，落地高水平智算集群；创新服务模式，发展算力总部经济，设立人工智能创新中心；推进算力招商，带动信息服务业快速增长，拓展娱乐、影视、教育、医疗、电竞等垂类应用，完善产业生态。推动生物技术、产业、服务、经济一体发展，以细胞制剂、注射用海参糖胺聚糖新药等为重点，加快创新药、疫苗、新型生物基材料等创新应用，推动绥哈大齐生物制造集群建设。

培育壮大新兴产业和未来产业。围绕航空航天、高端装备、电子信息、低空经济、新能源、机器人、智能农机等新兴产业和具身智能、卫星互联网等未来产业强链补链延链，形成竞争新优势。聚焦大飞机、商业卫星等细分领域，加快哈飞工业机体结构生产线、东轻航空板材生产线扩能、商业航天产业园等项目建设，提升国家航空先进制造业集群竞争力。发挥哈电集团头部企业作用，加快高端电气装备智能制造基地建设，扩大能源装备产业集聚效应，高端装备产业营业收入突破680亿元。依托博实、思哲睿、思灵、灵博等优势企业，提升工业机器人、特种机器人竞争力，拓宽医疗等服务机器人应用领域，推动智能机器人产业园建成投用。发展智能农机产业，推进凯斯纽荷兰变速箱国产化、锐镱甲醇智能农机、中科院鸿鹄大马力拖拉机投产，引进科乐收、亩祖里等欧洲农机企业。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，发展“研发+制造”“制造+服务”，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，带动产业整体竞争力有效提升。

优化提升传统产业。加快推动装备制造、食品、医药、石化等传统重点产业提质升级，做优增量、盘活存量。强化产业基础再造和重大技术装备攻关，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，用好国家制造业新型技改城市试点政策，促进“智改数转网联”，推动制造业重大技术改造升级和大规模设备更新，抓好雀巢设备更新升级改造、汽轮机厂核电转子制造、国药集团中药产业化等项目建设，争创智能工厂、数字化车间、绿色工厂。发展现代汽车产业，推动乘用车出口生产基地达产满产、天有为研发中心竣工投产，壮大汽车整车及零部件配套产业。

强化科技创新赋能。聚焦建设国家科技创新城市，推进鹏城、中关村、崖州湾国家实验室东北区域基地建设，支持哈工大、哈工程建设地外空间、深海探测、极地环境等领域大科学工程。围绕国家战略需求和产业发展需要，加强现代种业、清洁能源、新材料等领域核心技术攻关，放大战略科技力量溢出效应。高质量建设哈大齐自创区，强化环大学大院大所创新创业生态圈专业孵化功能，盘活闲置楼宇、厂区、厂房，拓展科技成果产业化承载空间，降低转化成本。以市场需求、企业发展为导向配置创新要素，用好“揭榜挂帅”、概念验证中心、中试熟化平台，创新科技金融服务，壮大耐心资本，强化对初创期等不同发展阶段科技型企业金融支持，打造和开放人工智能等领域应用场景，优化创新生态。全年就地转化重大科技成果400项以上。

（三）大力发展特色文化旅游。聚焦打造世界级冰雪旅游和避暑胜地，坚持内涵式高质量发展，扩大高质量产品和高水平服务供给，构建全域全季全要素旅游新格局，实现长红可持续发展。

升级重点景区。实施景区提升工程，结合城市更新试点和全国示范步行街创建，推动中央大街、中华巴洛克、花园街等历史文化街区功能完善、业态升级。统筹游乐项目，优化设施布局，推动冰雪大世界、太阳岛雪博会、冰雪嘉年华提档升级，打造“哈亚雪”世界级冰雪旅游线路，提升亚布力滑雪旅游度假区、近郊滑雪场配套设施和服务水平，更好满足游客需求。高品质打造太阳岛、沿松花江特色文旅带、亚布力旅游度假酒店群等旅游景区、度假区，提高夏季旅游吸引力和承载力。

推进文体商旅融合发展。深挖红色、冰雪、音乐、金源、欧陆等城市文化内涵，办好冰雪季、避暑季系列主题活动，擦亮“中国现代冰雪运动发源地”“世界音乐之城”“奥运冠军之城”等城市品牌。扩大国际啤酒节、“哈马”、上合组织系列冰雪赛事影响力，展示城市形象、激发经济活力、促进国际交流。开发“冰雪+”新项目、新场景、新业态、新空间，发展“演艺+旅游”“影视+旅游”“康养+旅游”，发挥企业创新主体作用，突出城市特色元素，提供更多精彩纷呈的产品和服务，满足游客个性化、多层次消费需求。

优化旅游服务保障。开展夏季避暑、冬季冰雪旅游两个“百日行动”，健全“食住行游购娱学”服务体系，推动住宿业规范有序发展，完善“快进慢游”交通网络，打造“人工智能+旅游”服务平台，提升游客集散、冬季暖房、外币结算、离境退税等保障功能，发展跨境旅游，增强游客体验。强化文旅安全及市场治理，加强政府监管和行业自律，健全旅游市场信用体系，优化涉旅投诉响应机制，保障游客合法权益，提高服务质量，打造“主客共享、近悦远来”的高品质国际旅游目的地。

（四）推进农业农村现代化。坚持以发展现代化大农业为主攻方向，加快打造现代农业大基地、大企业、大产业，实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，扎实推进乡村全面振兴。

提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，落实省新一轮千万吨粮食增产计划，毫不放松抓好粮食生产，粮食播种面积稳定在3000万亩以上，粮食产量保持在250亿斤以上。以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务，一体推进高标准农田建设、黑土地保护和畜禽粪污资源化利用，新建改造提升高标准农田240万亩以上。提高“小池改大池”、田块整治、机械化作业、灌排体系建设、秸秆还田等水平，适度规模经营面积发展到2100万亩以上。践行大食物观，发展高端肉牛、冷水鱼、林下产品等特色产业，肉蛋奶产量稳定在110万吨左右。

推动县域经济高质量发展。坚持兴业、强县、富民一体发展，立足资源禀赋、区位优势、产业基础，打造绿色食品、生物医药、装备制造、清洁能源等各具特色的主导产业，推动传统优势产业链条向下游延伸。以“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”为抓手，推动粮食精深加工，做强玉米、大豆、水稻、肉类、鹅、乳制品等产业链和“虾稻”“蟹稻”等绿色食品加工业，依托龙头企业，提升五常大米、巴彦生猪、宾西肉牛、寒地小龙虾等高质量农产品竞争力，推动县域经济扩量、提质、增效。

推进宜居宜业和美乡村建设。结合实际学习运用“千万工程”经验，聚焦产业振兴、乡村建设、乡村治理等百姓关心的问题，因地制宜、因村施策，培育壮大县域富民产业，持续整治提升农村人居环境，加强道路硬化、饮水工程维修养护、污水垃圾治理等公共基础设施建设，提升乡村治理和文明乡风建设水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，提高帮扶产业效益，增强内生动力，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

（五）全面深化改革扩大开放。全力破除制约高质量发展的体制机制障碍，加快构筑向北开放新高地，增强高质量发展动力活力。

进一步优化营商环境。聚焦打造市场化法治化国际化一流营商环境，深入推进新一轮优化营商环境三年专项行动，在养老托育、社会救助、机动车服务等领域推出更多“高效办成一件事”场景。加强数字政府建设，深化“一表通”改革，创新“政务服务+AI”模式，推动线上线下服务深度融合，便利企业群众办事。完善营商环境投诉举报快速响应机制，严肃查处破坏营商环境行为，维护市场主体合法权益。严格规范涉企执法行为，推行智慧监管和包容审慎监管，坚决防止趋利性执法、免责性执法、选择性执法，避免不当执法，纠治违规摊派乱象，减少对企业正常生产经营影响。加强诚信政府建设，实行政府合同履约实时监测，常态化纠治政府失信行为。深入开展企业包联，帮助企业解决融资贷款、用地用工、资产活化等实际困难，充分激发各类经营主体活力。

增强经济治理效能。坚持政策支持和改革创新并举，重点在产业发展、城市更新和民生事业上实现新突破，增强改革与政策的协同效应，提升市场化、专业化水平。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化、结构调整及国有企业内部专业化整合，压缩管理层级、减少法人户数，推动国有企业聚焦主责主业做强做优做大。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，提高政策落实的精准度、知晓率、直达性，支持民营企业坚守主业、做强实业，加强自主创新，转变发展方式，不断提高企业质量、效益和核心竞争力。加紧清理拖欠企业账款，重点解决“连环欠”，防止产生新的拖欠，畅通经济循环。

扩大高水平开放合作。打造高水平对外开放平台，深入实施自贸试验区提升战略，建好对俄综合服务中心、保税物流中心（B型），加快发展跨境电商和保税贸易；培育壮大综合保税区保税物流、保税加工、保税维修等业态，推进铁路专用线入区及配套、牛皮卡纸物流集散加工中心等项目建设；临空经济区做好进境水果指定监管场地申建，加快国际航空货运物流中心、北极水产品集散交易中心等项目建设，做大做强水产品进出口加工业。丰富跨境结算功能，完善对俄综合服务水平。鼓励支持服务出口，扩大高技术进口，积极发展数字贸易、绿色贸易。加快深哈产业园开发建设进度，发展数字经济、生物经济、高端装备、新材料等主导产业，形成更多深哈对口合作务实成果。

（六）建设现代化人民城市。认真践行人民城市理念，顺应城市发展规律，转变城市发展方式，推动城市高质量发展。

高标准实施规划管控。发挥国土空间总体规划牵头管总作用，加快编制城市更新、公共服务设施等15个专项规划，为现代化人民城市建设提供科学引领。完善按规划办事的体制机制和政策体系，保障规划实施、实现城市功能，传承庄重大气、开放包容城市风貌。坚持土地生产要素属性，严格执行土地出让公开招拍挂制度，强化规划调整、土地收储、协议出让、划拨用地管理，带动功能、产业、人口合理布局。

高水平推进城市建设。以松北、呼兰江北片区和道里、道外、南岗、香坊、平房江南片区为单元，推进供热“一城一网”建设，实现供热管线联网18.7公里。更新改造供水、供热、燃气地下管网390公里，筑牢城市生命线安全。加快推进轨道交通机场线、过江隧道等项目，都市圈环线闭环投用。打通尤家街、哈双北路等“断头路”，畅通哈西、群力等重点区域交通微循环，提升道路通行能力。以老旧小区周边为重点，打造口袋公园20个，增加便民休闲空间。

高质量开展城市更新。推进国家城市更新行动示范城市建设，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升。坚持自主更新、原拆原建，综合运用规划、土地、住房、金融、投资政策推进危旧楼改造，惠及群众800户以上。用好专项债券，实施城中村改造项目8个，统一征地拆迁政策，实现居民快安置、土地快上市、资金快回笼、产业快落地。统筹用好规划、土地、建设政策，解决消防验收、产权登记等问题，市场化盘活低效用地、闲置房产、存量基础设施。

精细化加强城市管理。推进生活垃圾分类，提高建筑垃圾资源化利用水平。深化环境综合整治，规范街面市容环境秩序。开展交通秩序专项整治行动，推进停车场智能化提升、机关企事业单位停车场开放共享，结合老旧街区、小区改造和闲置土地盘活，增设公共停车泊位3000个。用好公园绿地、公共停车场、高架道路桥下空间等，完善充（换）电设施。加强松花江城区段统筹管理，推动沿岸环境不断改善、岸线资源合理利用。

持续改善生态环境。深入打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，强化新污染物治理，守牢生态资源、生态本底、生态价值。加强燃煤治理，推进燃煤锅炉清洁改造，加大秸秆粉碎还田和分类管控力度，综合采取依法管控烟花爆竹、启用燃气调峰锅炉、治理机动车尾气等措施，改善空气质量。抓好畜禽养殖面源污染防治，推进畜禽粪污肥料化就近还田，畜禽粪污综合利用率达到86%以上。落实河湖长制，强化倭肯河等跨界河流联防联控，推进拉林河、阿什河等重点河流治理，开展全市入河排污口动态排查整治，推动松花江流域水质稳定向好。突出抓好黑土地保护，完成侵蚀沟治理54条。实施固体废物综合治理行动，强化再生资源循环利用。加快新型能源体系建设，扩大绿电应用，新能源和可再生能源装机规模550万千瓦以上。扎实推进年度督察反馈问题整改。配合做好新一轮中央生态环保督察。

（七）切实保障和改善民生。坚持民生为大，坚决兜住、兜准、兜牢民生底线，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，努力为人民群众多办实事。

稳定扩大就业。突出就业优先导向，拓宽高校毕业生等青年群体市场化社会化就业渠道，加大农民工、退役军人、失业人员等重点群体就业帮扶和技能提升培训，加强创业支持引导，推动灵活就业、新就业形态健康发展，全年城镇新增就业8.7万人以上。

加强社会保障与关爱。推进城乡居民养老保险集体补助试点，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。健全完善“政府救助+慈善帮扶”综合救助机制，推广服务类社会救助。强化社会救助对象动态监测和常态化救助帮扶，关心关爱高龄独居老人、失能失智、重病重残等特殊困难群体，及时足额发放救助金，兜住基本生活救助底线。

推动房地产高质量发展。系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，巩固房地产市场平稳向好态势。落实“好住宅”设计若干措施，优化间距、层高、户型和电梯配置、隔音性能、建筑材料、绿化景观等标准，增加高品质住宅供给。落实加强物业管理规定和居委会、物业、民警联合服务机制，提高物业服务水平。以街区为单元优化小区规划，补齐家政便民、养老托育、健康服务、休闲健身、文化休闲、智能配送等设施，建设完整社区，提升街区风貌，满足市民衣食住行需要。竣工交付配售型保障性住房2000套，解决新市民、青年人以及工薪收入群体阶段性住房困难。

办好人民满意的教育。依据学龄人口结构变化优化调整教育资源布局，改扩建中小学校3所。坚持名校引领，深化4个创新型集团化办学试点建设，提升义务教育优质均衡水平，实施县域普通高中振兴行动，缩小城乡高中教育差距。加强教师队伍建设，培训教师7000人次。深化产教融合、校企合作，推动哈尔滨学院、哈尔滨职业技术大学等市属高校对接产业需求，订单定向定岗培养应用型、高技能型人才。

提高全民健康水平。深化市属公立医院改革，推广“互联网+医疗健康”服务，方便群众就医购药。推进医防融合型医疗集团建设和紧密型县域医共体人员、技术、服务、管理下沉，实现直达乡镇、村屯的常态化巡诊帮扶和诊疗服务。推动儿童、呼吸、中医（肿瘤）国家区域医疗中心建成投用，提升区域诊疗能力。加快国家中医药传承创新发展试验区建设。优化定点医药机构资源配置，提升大中专学生、新生儿、困难人群等参保率，推行长期护理保险制度，织密织牢医疗保障网。

抓好“一老一小”工作。鼓励公建民营、民办公助，多渠道扩大低成本场地供给，发展“质量有保障、价格可承受、运营可持续”的普惠养老与托育服务。新建改造社区养老服务中心15处、助老餐厅50个、养老床位2000张，启动安康福利院老年照护及康复楼维修改造，新建改建17个区县级医养结合综合服务中心，发展农村互助养老，为老年人提供服务保障。加强普惠托育服务供给，积极申报普惠托育服务发展项目，推动市托育综合服务中心一期建成投用、二期启动建设，新建社区嵌入式托育机构100个。

推动文体事业发展。加强文化遗产保护传承和活化利用，全面完成第四次全国文物普查。高标准建设上合组织冰雪体育示范区、亚洲冬季运动高水平训练中心，提升亚布力滑雪户外运动目的地功能，建设亚冬博物馆。深化群众性精神文明创建，推动公共服务向基层下沉，举办音乐嘉年华等群众性文化活动5000场，改造建设健身步道5万平方米，浇建公益冰场85块，推动亚冬会场馆等公共体育场馆扩大开放、惠民共享。

（八）更好统筹发展和安全。以“时时放心不下”的责任感防风险、保安全，全力维护城市安全、社会安定、人民安宁。

积极稳妥化解重点领域风险。统筹推进地方政府债务、中小金融机构、房地产等风险有序化解，用足用好隐性债务置换政策支持，通过盘活资产、开源增收、厉行节约、化解存量、严控增量等措施，推动市本级同口径债务率和债务余额、债务利息支出持续下降；化解中小金融机构风险，防止产生新的风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线；促进房地产市场稳定发展，坚持以需定建、以需定购，构建房地产发展新模式。

强化公共安全治理。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，坚持问题导向、源头治理，提升消防、交通运输、城镇燃气、建筑施工、“九小场所”等本质安全水平，防范遏制重特大事故发生。常态化开展灾害风险分析研判，强化救灾力量和物资储备，提升综合防灾减灾救灾能力和突发事件应急处置能力。推进肇兰新河堤防和阿什河防洪治理工程，加快补齐防洪排涝抗灾基础设施短板。推动供水体系由六个主城区向呼兰、阿城、双城延伸，进一步改善供水水质。加强食品药品全链条监管，守护人民群众“舌尖上的安全”。

提升社会治理水平。发挥人民群众主体作用，以共商共治推动基层治理创新，鼓励市民参与城市治理，共建共享城市文明。提升12345热线服务效能，推动群众诉求集中事项“未诉先办”，更好解决群众急难愁盼问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，常态开展信访存量化解、增量控制，推动矛盾纠纷依法有序解决。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，推进扫黑除恶常态化走深走实，建设更高水平的平安哈尔滨。深化网格化服务管理，建强社区工作者队伍，做好村（社区）“两委”换届工作。

（九）加强政府自身建设

强化政治统领。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行党中央决策部署，始终把党的领导贯穿政府工作全过程，抓好中央巡视反馈意见整改落实，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

恪守为民初心。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，坚持“功成不必在我、功成必定有我”，自觉按规律办事，深入一线听民情、察民意、解民忧，注重从群众急难愁盼中找到解决问题的突破口、改革发展的着力点，创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。

坚持依法行政。加强法治政府建设，提升规划执行、土地征收、交通治理、公共服务、政府采购等方面依法行政能力，严格按照法定权限和程序履职用权，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，善于运用法律手段和政策措施解决问题、化解矛盾、协调关系。

强化担当作为。坚持干字当头、雷厉风行、久久为功，增强工作执行力和穿透力，做到任务项目化，以钉钉子精神抓好落实。始终对人民负责，向下扎根，着力克服形式主义、官僚主义，持续为基层减负，开解决问题的会，发管用的文，出能落地见效的政策。

坚守廉洁底线。习惯在接受监督和严格约束中履职尽责，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。扎实推进节约型机关建设，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上，形成作风建设与事业发展相互促进的良性局面。

各位代表！发展宏图催人进，砥砺奋斗谱华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，凝心聚力、阔步而行，奋力谱写中国式现代化哈尔滨新篇章！