各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
2025年是“十四五”的收官之年，也是胶州高质量发展的关键一年。面对复杂严峻的发展形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，在市委坚强领导下，聚焦“扩能提质”工作主题，统筹做好强信心、稳增长、抓改革、惠民生、防风险各项工作。全年生产总值增长5.1%；规上工业增加值增长6.1%；社会消费品零售总额增长2.4%。
回顾过去一年，重点做了以下工作：
（一）全力服务上合示范区建设，制度型开放水平持续提升。
平台赋能更加有力。上合示范区综合改革加快推进，省、青岛市分别出台支持政策，“上合工具箱”功能场景持续拓展。上合经贸综服平台跨境结算累计突破16亿元，推动面向上合组织国家贸易额突破130亿元、增长9.2%。青岛国际能源交易中心会员企业达到619家，业务额突破4300亿元。“丝路电商”综服基地落户首个跨境电商生态运营项目，跨境电商进出口额突破18亿元。上合组织科技创新合作中心挂牌成立，推出“跨境通信数据创新中心”等创新案例20项。空港综保区创新实施“药食同源”进口通关便利化等3项创新举措，外贸进出口额增长159.6%。
枢纽功能更加完善。青岛胶东国际机场客货吞吐量分别达到2689.6万人次、22.7万吨，胶东机场货运区物流仓储等7个项目入围国家综合货运枢纽补链强链项目，对韩航班密度全国领先。设立莫斯科集结中心、东南亚集结中心，开行中欧班列1225列，增长20.5%，加密开行中俄专线等4条TIR线路，TIR发运量居全国首位。济南—青岛中欧班列集结中心获国家部委联合批复，入选交通运输部第二批交通物流降本提质增效交通强国专项试点。
人文交流更加紧密。实施上合国际城建设攻坚行动，如意湖生态治理项目开工建设，上合大厦竣工投用，钱塘江路、幸福街等道路工程建成使用，“丝路千古情”实现当年签约、当年开工。上合组织经贸学院举办培训班次93个、培训6195人次。开展“上合之夏”舞蹈展演等特色文旅活动700余场，举办“两会一展”等会议活动27场，加快打造经贸互通、文明互鉴的“上合样板”。
（二）加快构建创新型产业体系，高质量发展动能持续增强。
传统产业加速转型。“一镇一业”发展加快起势，签约亿元以上项目146个，源氏木语科技创新园区、庞仕国际海洋深蓝产业基地等项目落地建设，产业总体规模达到1078亿元、增长14%。升级“工赋上合”综合赋能平台，推动320家工业企业实施数字化改造。海尔冰箱三期、模块集成、空调、洗涤等项目加快建设，集聚落地江达科技等8个配套项目。智能家电电路板、智能控制元器件产业分别获评省级特色产业集群和国家级中小企业特色产业集群。
战新产业聚链成势。承办第29届世界半导体理事会，深兰人工智能科创园等6个项目签约落地，凯盟美可半导体先进陶瓷材料生产项目实现当年签约、当年开工。阳氢氢能源高端装备制造产业园等3个项目开工建设，获批山东省“千乡万村驭风行动”试点。中国邮政青岛综合邮件处理中心等21个项目签约落地，中远海运空运山东物流总部基地等17个项目投产运营，全市首家飞机融资SPV公司在综保区注册落地。
现代服务业蓬勃发展。大力发展实体主导型平台经济，推出首批9家试点企业，生产性服务业占三产比重突破56%。举办“上合甄选·星月胶辉”等大型促消费活动100余场，引入西西弗书店等首店45家，拉动消费6.5亿元。金融大超市上线52款产品，累计备案创投风投基金340支，注册规模267.8亿元。数字经济产业园入选省数字经济高质量发展项目名单。建国饭店、万豪酒店顺利通过五星级评审，大沽河博物馆获评AAA级旅游景区。
科技创新加速赋能。发挥鲁港科技合作创新中心作用，集聚创新资源要素，吸引芯哲科技等8家企业入驻。建立科技企业梯次培育机制，新认定青岛市工业设计中心17家、海洋工程技术协同创新中心4家，省制造业创新中心1家、省绿色工厂2家，3家企业入选国家级专精特新“小巨人”企业名单，高新技术产业产值突破1000亿元。举办2025年上合全球创新创业大赛，落地MOSS具身智能交互机器人等20个金奖项目。加强高层次人才队伍建设，新引育青岛市级及以上高层次人才37人，其中国家级重点人才2人、泰山产业领军人才6人，均创历史新高。
要素保障更加扎实。开展土地节约集约利用行动，完成“标准地”供地73宗、2317亩，盘活闲置土地2400余亩，海尔卡奥斯工业互联网生态园获评全国低效用地再开发试点典型案例。召开“财赋临空·融链全球”等3场路演对接会，金融服务实体经济“春雨行动”链接资金95亿元。深化社会信用体系建设三年攻坚行动，对25万余家市场主体进行信用评价，“信用上合”跨境信用服务平台入选中国—上海合作组织数字技术工具箱。落地实施19个“高效办成一件事”，办结企业诉求1425项，帮助72家企业达成订单8亿元。
（三）全面提升功能品质，城乡融合发展成效持续彰显。
城乡基础设施日益完善。地铁8号线支线9座车站主体封顶，融合大道一期主线、胶即快速通道胶东段开放通车，沈海高速改扩建、省道217改建段（沙孟路—赶山路）建成通车，上合大道改建段路基施工加快推进。全面打通南坦大街（扬州路—滨河路）等4条市政道路，养护提升131公里农村公路。新建2处停车场，新增泊位1010个。改造升级59个非直供电小区，改造供热老旧管网5.5公里，新建市政智慧燃气管网7.5公里，农村规模化供水覆盖率提高至98.2%，直管到户率达到100%。
城乡面貌显著提升。艾山风景名胜区总体规划获省政府批复。“祓满里岔”省级衔接乡村振兴集中推进区、洋河艾山青岛市级乡村振兴片区完成建设，新获批省级、青岛市级乡村振兴片区2个。常态化巩固732个村庄人居环境，建成市级和美乡村19个，西辛置村新型旧村改造试点取得突破性进展。整治市容秩序“十乱”问题7.6万处，拆除违建345处、19.2万平方米，城市信息模型（CIM）平台基本建成。顺利承接全国因地制宜推进小城镇建设现场会。
城乡生态持续改善。完成200个治气项目，PM2.5浓度压降至25微克/立方米、优良天数比例提高至88.2%。铺集污水处理厂启动建设，8条道路雨污水管网完成改造，5个农村生活污水治理工程全面完工，11个青岛市控及以上断面优良率达81.8%，为有监测记录以来最优水平。完成省级农业绿色发展先行县试验示范项目验收，“无废城市”建设经验入选省典型案例。作为北方唯一县级市，入选全国县域生态环保营商综合竞争力前20名单。
城乡要素顺畅流动。坚持以城带乡，大力发展现代农业，上合里岔黑猪一体化发展产业园、上合美谷植物工厂投产运营，中国农垦集团上合标准化产业园等24个涉农项目加快推进，上合国际绿色农产品博览交易中心吸引佳沃、柏兰等127家企业入驻，带动全市农产品进出口突破120亿元。启动3项省级农村改革试验区新一轮试验任务，25个第二轮土地承包到期延包村庄获批省级试点。成立镇村级共富公司28家，带动村集体增收952.3万元。实施农村集体“三资”管理攻坚提质行动，核实登记资产134.1亿元、资源124万亩。
（四）切实办好民生实事，人民美好生活底色持续擦亮。
公共服务更加普惠。10件28项民生实事顺利推进。教育事业均衡发展，温州路学校顺利启用，职业教育产教融合创成全国典型案例。“一老一小”协同推进，建成市级养老服务指导中心1处，助餐服务惠及5万名老年人，千人口托位数提升至4.6个。规划建设上合国际康养未来城，协办全国2025营养与慢病防控研讨会。医疗卫生提质增效，建设名医工作室21个，全省紧密型县域医共体建设和长期护理保险扩面提质工作会议在我市召开。开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动600余场次，相关经验入选第二批山东省公共文化服务高质量发展典型案例。
社会保障更为精准。坚持就业优先，开展企业用工“1121”专项行动，新增城镇就业2.89万人。在青岛率先开展补缴社保电子档案试点，社保、医保分别覆盖75.95万人、89.92万人。健全完善分层分类社会救助体系，“阳光民生999”发放救助金2亿元，救助困难群众65.6万人次。稳步推进4个安置区项目建设，筹建保障性租赁住房880套，我市保交楼工作获省住建厅记功奖励。
社会治理更富成效。构建为民办事七项机制，高效办理各类群众诉求25.8万件，青岛市政务服务便民热线降量提质工作现场会落地中云街道。创新“社区合伙人”模式，整合、发布7批社会力量为社区提供服务清单，构建“一核多元、协同共治”的基层治理新格局，获批2025年度全省基层治理创新实验区，承办全省党建引领基层治理和基层政权建设重点工作推进会。纵深推进安全生产治本攻坚，生产安全事故起数下降25%，道路交通事故起数和亡人数量分别下降9.6%、16.5%。实施信访“大起底大包案大化解”行动，省交、青交信访突出问题化解率均达99%以上。开展常态化扫黑除恶等专项行动，刑事警情、治安警情、电诈发案分别下降17.2%、40.9%、23.1%。获评全省安全生产治本攻坚三年行动表现突出的县（市、区）政府。
同时，民族宗教、台港澳、侨务、审计、统计、档案、史志、地震、人民防空、机关事务、供销、残联、老龄、工会、妇女、慈善、红十字、气象、水文、邮政等各项事业均取得新进步。
各位代表，刚刚过去的五年，是我们拥抱国家战略、服务国家战略、融入国家战略的五年，是胶州市发展史上具有重要里程碑意义的五年。习近平总书记亲临山东视察，对上合示范区建设多次作出重要指示，为我们发展标注了时代方位、指明了方向路径、描绘了美好蓝图。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在攻坚克难中砥砺前行，在风雨洗礼中勇毅拓新，圆满完成“十四五”各项目标任务。
五年来，国家战略引领地方经济高质量发展，对外开放新格局加速形成。扛牢国之重任，胸怀“国之大者”，全力推动上合示范区、临空经济示范区建设一年一个新台阶、五年实现大跨越。牢牢把握“四做”要求，创新搭建上合经贸综服平台等11个强属性平台，建成启用青岛·上合之珠国际博览中心等一批标志性工程，举办双多边交流活动400余场，推出改革创新成果138项，中欧班列累计开行5100列次。胶东国际机场顺利启用，开通客货运航线222条，通达全球133个城市，全省唯一的空港综保区开关运营，获批青岛空港型国家物流枢纽。总投资816亿元的81个项目集聚落地，中运达日韩航空货运大通道等重点项目加快推进，“临空经济”加速成势、全面起势。
五年来，传统产业与新兴产业双轮驱动，经济增长新动能加速壮大。树牢“项目为王”理念，统筹做好优存量、引增量、提质量各项工作，地区生产总值从1225.9亿元跃升至1795.81亿元；三产占比从49%提高至53%。大力开展以商招商、产业链招商，累计招引落地项目971个，海尔卡奥斯工业互联网生态园成为海尔在国内最大的投资项目，益海嘉里食品产业园是青岛外商投资单体体量最大的项目。先后搭建智能家居、“钢刚好”等6个省级、青岛市级工业互联网平台，建成省级、青岛市级智能工厂、数字化车间71个，900余家规上工业企业完成数字化改造，高新技术企业、科技型中小企业和国家级专精特新“小巨人”企业分别达到1040家、1003家和36家，分别是“十三五”末的2.3倍、4.8倍和4倍，高新技术产业产值占比超过62%。抢滩布局新能源、人工智能、低空经济等新兴产业赛道，联合新能源、浩瀚全材、天翼通用航空总部基地等项目集聚落地，新兴产业加速成为高质量发展的强劲动能。
五年来，深化改革与创新突破同步推进，转型发展新活力加速释放。面对各种瓶颈制约和深层次矛盾，用一系列突破性举措打通堵点、塑成亮点。国有企业改革纵深推进，先后整合组建上合控股、临空控股、产投控股，健全完善现代企业制度。加快市场化转型进程，与中国物流、山东铁投等30家央企国企、省属企业建立合作关系，市属企业资产规模、营业收入分别是“十三五”末的2.6倍、7.4倍。严格落实一揽子化债方案，创新探索上合化债工具箱、上合化债模型、刚性兑付保障机制等新模式，债务结构持续优化、底线风险持续守牢。扎实推进乡村全面振兴，积极探索新模式旧村改造，稳步推进殡葬改革，高质量完成国家级农民合作社质量提升整县推进试点等改革任务。持续深化承包地“三权分置”改革，全市确权颁证率达99.4%，适度规模化经营率达81%。“十四五”期间，累计承接国省级改革试点88个，获评全省高质量发展先进县等国省级荣誉273项，全国第三批农村产权制度改革等401项改革经验获国家、省级层面肯定推广。
五年来，民生事业与民心工程共建共享，美好生活新图景加速绘就。始终坚持人民至上，把民生福祉摆在发展的核心位置，民生投入占财政支出比重保持在77%以上，累计办成50件184项民生实事，全体居民人均可支配收入年均增长5.5%。常态化开展文明创建，蝉联全国文明城市。扎实推进城市更新，累计改造老旧小区243个、399万平方米，新建改建道路31条，建成口袋公园57处、城市绿道71.6公里。济青高铁、新机场高速等一批重大交通工程加快建设，上合大道新建段竣工投用，官路水库主体竣工。PM2.5、PM10浓度分别改善19.3%、22.8%，获评全国生态文明建设示范区。纵深推进以人为本的新型城镇化，常住人口从99.25万人增至104.99万人，城镇化率从62.16%提升至65.72%。实施就业优先战略，新增就业14.6万人，帮扶困难人员就业9400余人次。深入推行集团化办学，新建改扩建学校30所。大力发展公共卫生事业，建成19家医养结合机构，全市居民健康素养水平由22.36%提升至39.24%。深化养老服务供给，建成村（社区）养老服务站211处、助餐点181处，日均服务老人1.9万人次。持续开展道路安全提升行动，道路交通事故起数和亡人数量均下降超50%。群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
五年来，作风建设与能力提升一体抓实，干事创业新风气更加浓厚。坚持党建引领，深入开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。出台《关于进一步规范政府运转提升行政效能的实施意见》，1656个事项纳入标准化管理，政务服务事项可网办率达99.8%。官路水库等重大片区高效征迁，累计处置批而未供土地3万余亩，凯凯香港城、欧洲镇等一批历史遗留问题取得实质性突破。有力打赢疫情防控阻击战，切实维护人民群众生命财产安全。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议627件、政协委员提案935件，办结率均达100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进节约型机关建设，“三公”经费年均下降9.8%。
各位代表！过去的五年，值得历史铭记、值得时代书写。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、掌舵领航的结果：习近平总书记对上合示范区建设先后7次作出重要指示、3次作出重要批示，我们不断汲取精神伟力，高举旗帜、接续奋斗，才能够在区域竞争下抢抓机遇，办成了一件又一件大事。这是上级党委政府和市委坚强领导、科学决策的结果：市第十五次党代会提出了“党建引领开放创新改革”的工作路径，并不断丰富、迭代形成“四精”“四化”“三个三分之一”等一系列务实有效的打法模式，带领我们在复杂形势下笃定前行，闯过了一个又一个关隘。这是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果：各位人大代表、政协委员以高度的责任感和使命感，建真言、献良策、促发展，有力推动全市在发展压力下担当作为，破解了一道又一道难题。这是全市人民凝心聚力、团结拼搏的结果：广大干部群众在平凡岗位上默默奉献，用汗水浇灌收获、用平凡铸就不凡，共同谱写了奋进新征程的壮丽篇章。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻胶部队、武警官兵、消防救援队伍，向所有关心支持胶州发展的社会各界人士、海内外朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些矛盾和问题：经济增长的韧劲还不够强，上合示范区、临空经济示范区的开放流量还没有充分转化为胶州的发展增量，产业易受外部环境的影响冲击，部分行业企业生产经营还有困难。传统产业转型升级的节奏还需加快，新兴产业规模体量还不够大，因地制宜发展新质生产力还需持续用力。土地利用效率和产出效益有待提升，城市功能品质存在短板，公共服务供给与人民群众期盼存在差距。统筹发展和安全的任务依旧艰巨，债务化解压力仍然较大。作风能力建设还需持续加强，少数干部的专业水平、担当精神还需进一步提升等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。
二、“十五五”时期主要目标
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。“十五五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对山东、对青岛、对上合示范区工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓省市联动一体推进上合示范区建设机遇，立足“北方重要的国际交往门户、山东半岛先进制造业基地、青岛市副中心”城市定位，全力做实产业、做好服务、做美环境、做响品牌，更好统筹发展和安全，促进经济社会全面发展，服务建设具有国际影响力的上合示范区核心区，奋力谱写中国式现代化胶州新篇章，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
“十五五”时期，全市经济社会发展的主要目标是：经过五年不懈奋斗，经济实力、科技实力、综合竞争力和国际影响力明显增强，到二〇三〇年率先基本实现社会主义现代化，在现代化强省建设、青岛新时代社会主义现代化国际大都市建设中走在前列。高质量发展取得新成效。地区生产总值加速迈上2000亿元并向更高目标迈进，产业结构、投资结构持续优化，创新型产业体系建设取得突破性进展。科技创新能力实现新提升。专精特新企业、高新技术企业数量实现新突破。鲁港科技合作创新中心效能充分释放，对港科技合作取得实质性进展。改革开放释放新活力。重点领域和关键环节改革取得新突破，要素市场化配置改革和一流营商环境建设取得重大进展。深度融入“一带一路”建设，聚力打造国际物流枢纽，外贸进出口规模持续扩大，外资利用水平显著提升。精神文明建设达到新高度。全国文明城市名片越擦越亮。大沽河省级旅游度假区、如意湖总部基地等重点片区加速推进，“上合之夏”等品牌影响成势，城市软实力持续增强。人民生活水平迈上新台阶。高质量就业更加充分，中等收入群体比重稳步提高，“一老一小”服务供给更加优化，乡村振兴齐鲁样板先行区、“中国康湾”胶州片区建设取得重大进展，共同富裕迈出坚实步伐。生态文明建设取得新进展。经济社会绿色转型取得显著成效，碳达峰目标稳步推进。主要污染物排放总量不断减少，大气污染防治、水环境生态治理、土壤和地下水防治成效持续巩固。城市安全建设实现新突破。风险防控和应急管理体系更加完善，城市安全韧性显著增强，平安胶州建设扎实推进，社会治理和公共安全水平不断提升。
三、2026年主要工作安排
各位代表，2026年是“十五五”规划的开局之年，做好今年工作意义重大。主要预期目标是：生产总值增长5%以上；规上工业增加值增长7%；服务业增加值增长5%；一般公共预算收入增长2%左右；社会消费品零售总额增长3%；货物进出口增长2%；居民收入增长与经济增长基本同步。全面完成节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。
各位代表，蓝图已绘就，奋斗正当时。我们要锚定方位、锁定目标，久久为功、持续用力，奋力书写胶州高质量发展新答卷。
（一）在扩大对外开放水平上持续用力。以融入国家战略为牵引，全力服务保障“四中心三平台”建设，开创全域上合新局面。
提升枢纽联通能级。加快推进青岛空港型国家物流枢纽空铁联运基地建设，构建“联通日韩、辐射上合、通达洲际”空中大通道。深化与中国物流集团、中远海运等央企合作，加快建设山东中欧班列（济青）国家集结中心，升级TIR国际道路运输集结中心，发展上合快线、日韩陆海快线等特色线路，力争中欧班列开行量突破1300列。加强与山东港口集团协作，加快建设上合示范区新疆分园、同江上合物流园，提升莫斯科、阿拉木图等海外集结中心运营效能，推动海外仓实现上合组织国家全覆盖。
积极推动产业出海。发挥上合经贸综服平台等平台作用，建强“1+4”产业出海发展矩阵，助力产业链供应链向海外延伸布局。深化与中国数联物流、山东铁投等国企、省属企业合作，加快落地跨境经贸数据流通平台、腾讯小游戏出海基地等重点项目，全力推动信创产业出海。高质量运营上合国际绿色农产品博览交易中心，加快推进上合国际民族食品项目，打造农产品加工集散中心。建设“上合海外商城”，首批在莫斯科等城市建立海外经贸代表处，加快织密分销网络。用好上合资本港金融大超市、上合跨境结算中心等平台，持续提升跨境结算便利化水平。
织密商旅文交流网络。有序推进上合大道改建段、上合广场等重点项目建设，加快实施如意湖生态修复治理项目，进一步提升重大活动保障能力。用好上合组织经贸学院，举办各类培训班次60个、培训学员5000人次以上。推动“丝路千古情”项目投入运营，联动上合之珠、如意湖等文旅资源，共同打造上合文旅首席地标。高标准组织2026“上合之夏”、如意湖帆船帆板皮划艇等赛事展会活动，持续提升上合示范区国际影响力。
（二）在建设创新型产业体系上持续用力。深度融入青岛“10+1”创新型产业体系，锚定22条重点产业赛道，加快打造山东半岛先进制造业基地。
以科技创新引领产业创新。把科技创新作为创新型产业体系建设的重要抓手，聚力提高科技创新能力、优化科技创新生态。强化企业主体地位，梯次培育科技企业，新增国家级“小巨人”企业10家、专精特新企业100家以上，省级以上绿色工厂、绿色供应链企业5家，力争研发投入强度达2.3%。用好上合组织科技创新合作中心、鲁港科技合作创新中心，建设国内国际离岸创新创业基地，力争落地鲁港特色项目20个以上。联动中机总院青岛分院等本土院所资源，助力企业开展技术改造，提升中白橡胶轮胎产业创新中心等科创平台技术研发能力，新增青岛市级以上科创平台不低于3家。深化与上海理工等高校院所合作，推进“揭榜挂帅”技术攻关，开展产学研对接活动10次以上，完成青岛市级以上关键技术攻关2项，实现科技成果转化不低于20项。制定“人工智能+”赋能行动方案，打造AI创新应用标杆需求场景20个以上。
建强聚焦突破类产业。依托海尔卡奥斯工业互联网生态园，集聚落地道恩上合总部等配套项目，推动智能家电产业集群规模突破400亿元。加快建设上合国际食品创新中心，落地中央储备粮青岛直属库仓储、福兴祥预制餐食产业园等重点项目，打造从源头到餐桌的绿色食品全产业链体系。加快推进庞仕国际海洋深蓝产业基地项目建设，打造面向全球的顶级三文鱼海洋食品加工及交易中心。高标准建设上合双碳产业园、阳氢氢能源高端装备制造产业园，加快推进“交能融合”等重点项目，探索零碳园区、虚拟电厂、绿电直连等源网荷储一体化模式。提速建设新一代电子信息制造业产业园，落地碳化硅原材料等人工智能、半导体材料类项目，加快建设凯盟美可半导体先进陶瓷材料等重点项目。组建上合低空经济联盟，规划建设低空经济产业园，大力发展工业级无人机整机制造及关键零部件等细分领域。
升级重点实施类产业。优化“钢刚好”产业互联网平台，加快夯实“1+9+N”项目支撑，推动钢结构产业线上线下融合发展。搭建“木语云”产业大脑，集聚落地上合智能家居产业供应链交易中心等7个上下游项目，推动智能家居产业产值突破90亿元。用好上合组织生态环保创新基地，深化与省环保集团合作，布局建设环保装备新材料产业园。加快建设中机总院工业母机创新中心，支持机械装备企业参与标准制定、产品整体出口。规划建设上合空天信息产业园，开工建设青岛空港飞机工程，竣工验收青岛航空培训中心等项目，打造航空制造、维修、培训、服务一体化发展产业集群。
培育加快布局类产业。加快引进天玑智帽科创平台等项目，推动帽饰产业向时尚创意转型。依托省金属精密成形智能装备制造业创新中心，研发新型锻压设备，推动机械制造产业产值突破380亿元。集聚发展生物医药健康医疗产业，落地“上合胶东杏林谷”中医药等3个重点项目，打造上合生物医药产业高地。深入实施海洋物联网产业发展三年行动，联合山东省海仪所，实施海洋物联网核心领域科技攻坚，落地海洋数据可信空间上合数据节点，构建“空天地海一体化”产业体系。
（三）在培育壮大现代服务业上持续用力。坚持从二产中找三产，全力推动现代服务业与先进制造业深度融合、联动发展。
做强生产性服务业。发挥“丝路电商”综服基地优势，推动“跨境电商+产业带”发展，打造跨境电商集聚区2个以上，推动跨境电商企业数量突破150家。放大空港综保区等平台功能，加快推进联众博亚保税加工等39个重点项目，积极争创上合自贸空港。纵深推进青岛国际枢纽港建设，加快推进利群冷链物流基地等7个产业类项目，推动中棉上合棉花数智物贸产业园等项目达产运营。加快数字经济产业园建设，集聚华为、浪潮等龙头企业算力资源，力争算力规模突破1100P。用好上合国际资本港，加快组建上合发展母基金、汽车产业发展基金，落地农银AIC基金，打造上合创投风投基地。加大企业上市培育力度，力争新增上市挂牌企业1家。
做优生活性服务业。以消费“三新”试点为牵引，持续开展绿色智能家电、家装家居“以旧换新”活动，推动京东电器华北旗舰店、盒马鲜生等项目早日签约落地，全面拓展高端零售业态布局。加快推进上合国际免税城、空港体育公园等引流型项目，培育“郁金香+航空+音乐”主题文化品牌。落地爱奇艺影视基地项目，打造微短剧产业集聚区。依托少海4A级旅游景区、三里河文化遗址和板桥镇等文化资源，打造少海沉浸式夜游体验项目。规划建设上合体育汇皮划艇训练基地、如意湖水上运动基地，成立体育赛事合作联盟，搭建职业体育赛事体系，市场化运营时尚体育节等赛事活动30场次以上，打造高水平品牌赛事IP。
做大实体主导型平台经济。以少海汇、蚂蚁集团等9个项目为试点，加快推动实体企业平台化发展，打造平台经济集聚区2个以上。启动培育第二批企业、项目，精准引进一批设计服务、贸易流通、物流运输等领域头部服务商，落地各类平台20家以上，链接产业链上下游企业1000家以上。
（四）在进一步全面深化改革上持续用力。紧盯重要领域和关键环节，用好改革关键一招，打造一批具有示范性、引领性、突破性的改革样板。
深化要素市场化改革。推进土地节约集约利用，推行“批供衔接”预警机制，创新“专项债+土地收储”模式，盘活闲置土地、低效用地1000亩以上，全力争创全国自然资源节约集约利用示范县。激活数据要素价值，升级一体化大数据平台，扩大公共数据共享开放范围，推动农产品供应链等数据资源“入表+融资”。持续开展金融服务实体经济“春雨行动”，深化“政银企”对接机制，新增信贷规模100亿元以上。
深化财税体制改革。持续推进“以数治税”，拓展“数智财源”系统应用场景，优化财源建设政策，扩大激励约束覆盖范围，深挖增收潜力。深化预算管理改革，全面推行零基预算，强化预算绩效管理，健全评价结果与预算编制挂钩机制，提高财政资金使用效能。加大对上争取力度，精准对接超长期特别国债、专项债等政策，争取更多资金支持重大项目建设和风险化解。
深化国企改革。健全现代企业制度，完善权责清晰的公司法人治理机制。深化“三项制度”改革，加强主责主业管理，稳步实施专业化整合。强化穿透式监管，构建“事前制度规范、事中跟踪监控、事后评价惩戒”全链条监督闭环。拓宽资产盘活路径，推进数据资产、ABS等资产证券化项目，推动管网等资源资产化，盘活资产30亿元以上。
深化营商环境改革。持续推进“高效办成一件事”，落地第二批国家、省和青岛市重点事项，扩大“免证明提交”覆盖范围，提升政务服务效能。深化“企业服务经理人”机制，常态化开展“访千企解难题”活动，推动惠企资金直达快享。深入推进“综合查一次”，落实“首违不罚、轻微免罚”，以执法温度赋能营商活力。
（五）在推动城市内涵式发展上持续用力。深入落实三级城市工作会议精神，不断提升规划、建设、治理水平，全力打造功能完善、品质优良、宜居宜业的青岛市副中心。
增强城市承载能力。统筹推进地铁8号线支线、省道217改建、青兰高速改扩建等重大交通基础设施建设，加快推进胶即快速通道李哥庄段工程建设，整治科教路等10条市政道路。改造提升城区供热、燃气管网8公里以上，完成16个非直供电小区电力设施改造。全力保障官路水库建成启用、充库蓄水，稳步推进输配水一期工程建设。
营造城市活力氛围。强化胶州秧歌、茂腔等非遗资源价值挖掘，提升“上合有约·胶州有礼”文化品牌。修缮高凤翰纪念馆、胶州城隍庙等重点文化建筑，创新非遗夜校等新型文化服务方式，开展文化惠民活动700场次以上。大力推动全民健身，更新健身绿道10处，培育精品山地户外运动线路2条，举办市民篮球赛等全民健身活动40场以上。
提高城市治理水平。全面推广市南小区全国完整社区建设试点经验，打造河头源等5个完整社区。开展私搭乱建集中攻坚，拆除违建8万平方米以上。深化五星级智慧城市建设，开发“CIM+停车”等应用场景，推动城市“智慧运行、一网统管”。打好污染防治攻坚战，完成不少于200个减排项目。开展春季扬尘专项整治、夏秋季臭氧攻坚及秋冬季污染防治行动。加快推进上合、铺集污水处理厂建设，有序推进雨污分流改造项目，推动实施“三河一湖一渠”EOD项目，探索“环境治理+生态产业”新路径。
因地制宜推动小城镇创新发展。做强“中心城区—新市镇—一般镇”三级城镇体系，积极适应产业发展和人口变化，优化“四类”村庄布局。纵深推进“一镇一业”高质量发展，以卡奥斯新城片区为示范，积极探索新模式旧村改造，提升规划建设和公共服务水平，构建“产业升级、人口集聚、城镇发展”的良性互动机制。
（六）在纵深推进乡村振兴上持续用力。深入学习运用“千万工程”经验，统筹推进产业发展、乡村建设、资源下沉，加快打造乡村振兴齐鲁样板示范区。
扎实开展农业农村改革。深化农村基本经营制度改革，巩固“家庭承包经营为基础、统分结合”的双层经营体制，推动集体资产保值增值。以片区化改革为载体，完善洋河省级、里岔青岛市级片区实体化运行机制，加快推进28个重点项目建设，实现从“空间聚合”到“要素融合”的转型。统筹推进新一轮省级农村改革试验区试点任务，编制农业社会化服务标准体系，持续增强新型农业经营主体服务能力和联农带农效应。探索闲置农房出租、入股等流转模式，盘活闲置农房40宗以上。稳妥推进25个第二轮承包到期延包省级试点，推动1万亩高标准农田建设与土地适度规模化经营有机衔接。
聚力打造富民产业。依托益海嘉里食品产业园，招引山东供销集团等重点企业，推动粮油作物规模化种植面积达到10万亩。建设千亩胶州大白菜产业园，完善马铃薯省级现代农业产业园功能布局，规范运营上合里岔黑猪一体化产业园，争创青岛市级智慧农业应用基地。串联大沽河、曹家庄等特色资源，培育西南三镇休闲康养等3条精品线路。深化预制食品等产业品牌建设，做强上合禧事、洋河大樱桃等地标品牌，持续提升“胶味领鲜”品牌效应。建设现代化乡村振兴农业示范基地项目，打造集郁金香育种、切花、旅游、科研于一体的现代农业综合体。
加快建设美丽乡村。高质效建设“艾上洋河”省级乡村振兴齐鲁样板片区、“智农祓里”青岛市级乡村振兴片区，争创第五批省级衔接乡村振兴集中推进区。深化“农村人居环境+信用”治理模式，持续开展农村人居环境精细化整治提升。实施27处农村黑臭水体治理，完成村庄环境综合整治10个以上。
加力推动公共服务延伸。推动融合大道一期全面完工通车，养护提升135公里农村公路。完成50个村庄自来水改造提升，实施9座农村水厂升级改造，加快推进山洲水厂及配套工程建设，规模化供水覆盖率保持98%以上。深入开展“千名医护进乡村”活动，提速村卫生室“五有三提升”改造。优化完善“1530政务服务圈”“15分钟医保服务圈”，打通基层政务服务“最后一公里”。
（七）在增进民生福祉上持续用力。切实办好民生实事，高效解决“急难愁盼”问题，让发展成果更多更公平惠及全市人民。
扎实推进高质量充分就业。贯彻落实就业优先战略及共同富裕要求，以高质量就业助推居民增收与收入分配优化。开展定向职业培训，重点加强大龄劳动者再就业技能提升和数字技能培训，适配人工智能发展带来的岗位需求变化。健全零工市场服务体系，推进“就享家”乐业服务站建设，举办线上线下招聘会100场以上，新增城镇就业2.7万人以上。
提升社会事业水平。构建教育服务供给新机制，创新发展职业教育，加快北京外国语大学附属青岛上合学校等项目建设，推动空港小学尽快启用。启动建设上合国际康养未来城，加快推进市级康养中心、RCEP医疗健康创新体等重点项目，推动康养事业产业协同发展，打造青岛“中国康湾”示范样板。深化医药卫生体制改革，高标准打造全省医防协同医防融合县域试点。完成1.1万名适龄妇女两癌筛查工作。
完善社会保障体系。健全未成年人保护机制，做好农村留守儿童和困境儿童关爱服务。深化“托幼一体化”，落实保育费补助政策，全力保障普惠性托育服务供给。完善全生命周期医疗保障体系，延伸“长护险”服务触手，提供照护服务50万小时以上。加快安置区项目建设，完成黄埠岭项目回迁。筹建保障性租赁住房640套。
深化平安胶州建设。探索构建“135N”社会治理体系，打造安全发展韧性示范区。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，推动重大事故隐患动态清零。深化信访工作法治化建设，强化矛盾纠纷排查化解。严密社会治安防控，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“环食药”等突出违法犯罪。
四、全面提高政府治理现代化水平
各位代表，新阶段、新使命、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将牢牢把握青岛市委“干部作风建设年”部署要求，塑强“民事无忧、企事有解、政事高效”政务服务品牌，锚定“十五五”规划蓝图，恪尽政府之责、彰显政府之效、提升政府之能。
强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格执行重大事项请示报告制度，按照“四精”理念，落实“四抓”“四化”要求，高质高效落实上级和市委各项决策部署。厚植为民情怀，树立正确政绩观，把民生福祉作为工作出发点和落脚点，以钉钉子精神推动发展要事和民生实事落地见效。
强化法治建设。严格落实重大行政决策程序和合法性审查制度，提高决策科学化民主化法治化水平。深化行政执法体制改革，进一步规范涉企执法行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高效办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会监督和舆论监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。
强化作风建设。大力弘扬担当实干精神，深入落实“三个区分开来”，建立干部管理监督工作联席会议机制，构建高效协同、信息互通、监督联动的干部管理监督工作格局。深化“一线工作法”，推动干部下沉基层破解发展堵点、民生痛点，以“定了就干、干就干好”的务实作风，赢得群众和企业信任。
强化能力建设。树牢系统思维、平台思维，健全调查研究和政企对接机制，推动干部吃透产业规律、掌握市场逻辑，提升统筹全局、统筹资源的能力。搭建实战平台，围绕项目建设、产业发展、招商引资等重点工作，加强干部实践锻炼和专业训练，让干部在破解实际问题中提升履职能力，努力培育研究型专业化干部队伍。
强化廉政建设。纵深推进政府系统全面从严治党，巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化重点领域、重点环节、重点岗位廉政风险防控。驰而不息纠“四风”、树新风，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负赋能。树牢过紧日子思想，优化财政支出结构，兜牢“三保”底线，把有限的资金用在发展紧要处、民生急需处。
各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对山东、对青岛、对上合示范区的重要指示精神，在中共胶州市委的坚强领导下，创新实干、担当作为，为谱写中国式现代化胶州新篇章而努力奋斗！
