“城市人居报告”专栏旨在向广大读者分享《中国落实2030年可持续发展议程目标11评估报告：中国城市人居蓝皮书》内容。首先，文章回顾和梳理了2024年国家、地方两个层面针对可持续发展目标11（SDG11）制定和发布的相关政策，并列举了取得的工作进展；其次，对参评城市落实SDG11的工作成效进行了综合评估。
| SDG11.6：到2030年，减少城市的人均负面环境影响，包括特别关注空气质量，以及城市废物管理等。 |
| 《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》承诺：积极推动城乡绿化建设，人均公园绿地面积持续增加。全面提升城市生活垃圾管理水平，全面推进农村生活垃圾治理，不断提高治理质量。制定城市空气质量达标计划，到2020年，地级及以上城市重污染天数减少25%。 |
以构建现代化生态环境监测体系为核心目标，系统性推进监测网络优化、技术革新与能力提升，全面支撑美丽中国建设。生态环境部印发《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》，深入贯彻落实习近平总书记重要指示，明确以监测先行、监测灵敏、监测准确为导向，以保障数据真实、准确、全面、快速、新颖为根本要求。文件确立两步走战略：第一步聚焦未来五年实施天空地海一体化监测网络建设工程、监测科技创新工程、强基层补短板能力提升工程、监测人才培养工程四大工程，加速监测数智化转型；第二步瞄准2035年建成世界先进水平的监测体系。核心任务紧扣生态良好、环境优美、绿色低碳三大美丽中国建设维度，构建科学评价指标体系，实现生态环境质量与绿色发展成效的客观量化呈现。在监测网络一体化方面，着力整合天基卫星监测、航空遥感、地面站点、近岸海域监测等多技术手段，推动跨介质、跨区域站点融合组网，构建从平面向立体拓展的综合性监测网络。在技术装备数智化方面，突破恶劣环境适应性监测、高精度传感器、大数据智能分析等关键技术，加速物联网、人工智能与传统监测融合，推进装备自主化与标准体系完善。数据质量管理强化全链条防控，开展国控站点人为干扰专项检查，严禁擅自改动采样设备参数，运用大数据穿透式监管打击数据造假。管理体制上完善国家与地方协同的大监测格局，强化省级统筹和市级运行保障机制，重点通过现代化生态环境监测体系建设要点细化省域实施路径。同步启动省域监测能力评估、市县优秀案例征集，形成分层推进、示范引领的工作机制，确保污染治理、生态保护、碳达峰碳中和等重点领域获得精准监测支撑。在空气质量优化方面的政策和进展取得了显著成效，进一步巩固了空气质量改善成果，保障了人民群众的身体健康。生态环境部印发《关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》，要求各省份生态环境部门统一以空气质量指数为预警分级指标，实施精准治污、科学治污和依法治污，确保重污染天气应急响应机制高效运作；优化应急响应规则，明确不同污染物造成重污染天气的差异化应对措施，确保在细颗粒物、臭氧等污染情况下，及时发布健康提示并采取相应减排措施。同时，各地加强区域协作，明确组织协调单位，形成联防联控合力。生态环境部加强对京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角等重点区域的应急联动指导，确保预测到重污染天气时及时通报预警信息，组织应急响应。各地加快重污染天气应急预案制修订，确保预案切合实际，建立责任体系，强化部门协作，最大限度减轻对群众正常生产生活的影响。在污水处理方面，以提升城市生活污水收集处理效能为核心目标，推动绿色低碳转型。住房城乡建设部等五部门印发《关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》（以下简称《通知》），明确到2027年基本消除城市建成区生活污水直排口和设施空白区，确保城市生活污水集中收集率达到73%以上，推进污水处理减污降碳协同增效。《通知》要求各地以效能提升为重点，开展污水收集系统问题排查，每5至10年滚动摸排管网现状，加快实施破损检查井改造、雨污分流及超年限设施更新，明确 2025 年城市污水处理厂进水生化需氧量浓度提升目标，同时加强排水许可管理，对排水户分级分类监管，确保重点排水户全面落实许可，强化执法监督整治非法排污。《通知》强调，要完善管网运行维护机制，推动建立专业化队伍和厂网一体模式，构建绩效考核体系按效付费，健全费用保障制度合理调整污水处理费。农业农村部在乡村全面振兴意见中强调加强农业面源污染防治，推动化肥农药减量增效和废弃物资源化利用，间接支持污水治理。发展改革委和住房城乡建设部启动污水处理绿色低碳标杆厂遴选工作，计划2025年底前建成100座标杆厂，提升行业整体水平。在垃圾处理方面强化顶层设计与分类治理，构建覆盖生产生活全领域的废弃物循环利用体系。国务院办公厅出台《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》，明确到2025年大宗固体废弃物年利用量达40亿吨、再生资源利用量达4.5亿吨目标，推行工业废弃物精细管理、农业废弃物收储体系完善和社会源分类回收协同发展，社会源废弃物回收体系深化两网融合，发展互联网加回收模式，实施生产者回收目标责任制，畅通低值可回收物处理渠道。资源循环产业同步壮大，开展城市矿产示范基地升级行动，培育骨干企业，规范再生资源加工利用，强化财税金融支持落实资源综合利用税收优惠，推广绿色金融工具保障废弃物循环利用体系高效运转。住房城乡建设部发布新版《生活垃圾焚烧处理与能源利用工程技术标准》《生活垃圾卫生填埋场填埋气体收集处理及利用工程技术标准》，在生活垃圾处理领域突出技术升级与循环利用，完善焚烧能源利用标准，强化填埋气体收集处理规范，严格执行新版污染控制标准，严禁混合填埋分类后的生活垃圾。生态环境部联合市场监管总局实施《生活垃圾填埋场污染控制标准》，严格污染防控要求，同时颁布《施工现场建筑垃圾减量化技术标准》，引导采用绿色建造工艺，推动建筑垃圾源头减量。在农业农村废弃物治理领域，农业农村部印发《关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见》，细化资源集约路径。农村生活有机废弃物推行就地消纳与多元处置，协同改厕与垃圾污水治理，建立积分制回收体系；城镇周边村庄纳入城乡处置系统，人口集中区建设反应器堆沤设施，分散居住区推广小型无害化处理设施。环境改善专题考察了“城市空气质量优良天数比率”“生活垃圾无害化处理率”“生态质量指数”“地表水水质优良比例”“城市污水处理率”“ PM2.5年均浓度”6项指标。副省级及省会城市在环境改善专题整体表现较好，除了拉萨为黄色，其余城市表现为绿色，表现了我国在生态环境质量改善方面取得的良好成效。从环境改善专题的各个指标来看，副省级及省会城市在“城市空气质量优良天数比率”“地表水水质优良比例”“ PM2.5年均浓度”表现较好，指示板未出现红色。中国核心城市在大气与水环境治理领域已实现系统性突破，污染防治攻坚战取得标志性成效，同时印证了产业绿色转型、清洁能源替代及精准治污措施的有效性，为可持续发展奠定了坚实生态基底。“生活垃圾无害化处理率”整体向绿，仅有拉萨表现为红色，表明全国核心城市垃圾终端治理能力已基本达标，但高海拔、地广人稀区域（如拉萨）受制于低温缺氧环境的技术适用性及收运成本，仍是攻坚难点。“生态质量指数”中兰州为红色，3个城市表现为橙色，2个城市为黄色，其余26个城市均为绿色。城市污水处理率中仅有长沙、拉萨、深圳为红色，其余城市均为绿色，污水处理方面已经取得显著成效。▼地级城市评估（107个具备国家级可持续发展实验示范建设基础的地级市）环境改善专题排名前十位的城市包含2个一类城市、7个二类城市和1个三类城市。环境改善专题排名最高的是韶关，整体进步较大，龙岩和曲靖该专题的得分进步也较大，2024年分别排名第3和第5。环境改善是实现城市可持续发展的关键，对确保资源的合理利用和生态系统的平衡具有重要作用。参评地级市在环境改善专题整体表现优良，没有城市面临严峻挑战，表现为红色，仅淮南一个城市表现为橙色，晋中、廊坊、中卫三个城市表现为黄色，其余所有地级市均表现为绿色。“生态质量指数”是制约大多数城市环境改善专题表现的指标，参评城市中有28个城市表现为红色或橙色，主要集中在二类城市中；该专题下的其余指标表现相对较好，大部分城市表现为绿色。随着我国的发展，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对于生态环境的要求逐渐提高，应始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，能够帮助城市有效推动经济社会发展与生态环境保护的协调统一，不仅使城市形象有所提升，还能为居民提供更加健康和宜居的生活环境。
《中国落实2030年可持续发展议程目标11评估报告：中国城市人居蓝皮书》旨在助力联合国《2030年可持续发展议程》和《新城市议程》在中国的落实，评估地方城乡建设过程中对于SDG11工作的实践效果，更好地梳理地方经验、凝练中国故事，为联合国最佳实践案例提供素材。
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