2026年2月9日上高县人民政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2025年工作及“十四五”时期发展回顾
2025年是“十四五”规划收官之年。面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会以及习近平总书记考察江西重要讲话精神，锚定“四区”建设目标，聚力“建平台、上台阶，促融合、提层次，防风险、保稳定”，加压奋进、拼搏实干，高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。地区生产总值增长4.7%，规上工业增加值增长4.7%，固定资产投资增长3.9%，社会消费品零售总额增长6.3%。
（一）稳字当头、以进促稳，发展根基更加深厚
工业经济稳量提质。赣能上高电厂双机投产，陕煤上高电厂开工建设，钧能新能源、赫丽尔斯科技等延链补链项目密集落地，新能源电池及材料产业入选省级产业集群。旺旺再度扩产扩线，双园食品竣工投产，承办省工信厅与中国食品工业协会战略合作签约活动。企业梯队不断壮大，中杰鞋业成功上市，金利隆挂牌培育，裕盛工业获评市级链主企业。数实融合加速突破，与中国工业互联网研究院江西分院达成战略合作，发放“数转贷”3200万元，148家企业完成数字化改造、其中L6及以上36家；新认定省级先进级智能工厂2家、数智工厂7家；高新园区入围省级产业集群数字化转型试点。
现代农业做优做强。富硒蛋鸡养殖规模持续领跑全省，全市绿色食品（富硒）产业链工作现场会在上高召开，再获省级富硒功能农业重点县。“上高蜜桔”“上高太秋柿”上榜全国名特优新农产品名录，众拓牧业、蜜桔甜生态农业获粤港澳大湾区“菜篮子”基地认证，田野风科技入选省级绿色有机农产品优质优价精品基地，新认定绿色食品7个、有机产品13个。上高岗梅科技小院入选省级科技小院。扎实推进渔业绿色循环发展试点，完成池塘标准化改造5547亩，新增工厂化养殖面积4.9万平方米。粮食总产量达5.59亿斤，获全省吨粮片高产片创建擂台赛、粮（油）王赛活动第4名。铁路经济产业园粮食物流中心竣工投用，绿色现代粮食仓储项目（一期）主体完工。农林牧渔业总产值增幅居全市第1。
服务业动能持续壮大。放大“两新”加力扩围政策效能，举办各类促消费活动近百场，核定发放消费品以旧换新补贴5417万元、带动消费3.8亿元，切实让企业获利、群众受惠、发展得益。丰富网上零售、直播带货等业态，头部电商企业港选北上签约落户，网络零售额增长41%。消费场景扩容提质，串联推出4条精品旅游线路，灯火夜市街升腾城市“烟火气”，近年来首次组织专业龙舟赛，国际职业篮球对抗赛火爆出圈，镜花湾酒店获评五星级旅游饭店。流通体系持续优化，农村冷链物流集配中心全面建成，构建高效供销集配体系做法获全省推广。
（二）内牵外引、蓄势聚能，前行步伐坚实有力
开放合作深度拓展。扎实推进招商引资改革攻坚行动，举办“产联沪赣·协同发展”食品企业上高行、对接福建重点产业等推介活动，尚吉健康食品、汇鑫钨钼新材料等优质项目签约落地，全年引进亿元以上项目52个、10亿元以上项目3个，合同投资总额113.2亿元。外资外贸稳中提质，实际利用外资716万美元、居全市首位，实现进出口总额30亿元。隆华材料完成全县首次境外投资。浩吉铁路上高站正式开通，赣能上高电厂铁路专用线建成投运，打通晋陕蒙主产区煤炭“门到门”铁路直达通道。
有效投资支撑有力。深入实施项目带动战略，入选省重点项目8个，省市大中型项目完成年度投资计划。坚持专班推进、节点管控，华源玻璃、华明智慧显示、众晟达电子等项目竣工投产，城市防洪改造提升工程、老年康养服务中心、第三人民医院等项目建成投用，上新公路改建、金农生物科技、怡凯科技等项目加速推进，21个项目实现当年签约、当年投产。
资源要素集优成势。争取用地指标1000亩、林地指标1274亩，盘活存量低效土地超2000亩。更新改造园区雨污管网5公里、道路15条，建成上高电厂220千伏送出工程。健全化工园区突发水污染事件环境应急三级防控体系，“一企一管”二期、事故应急池扩容工程建成投用，40家重点涉水企业全面纳入“水质指纹库”管理，“一园一策一图”落地实施。化工园区竞争力、智慧化分级评价居全省前列。金融服务扩容提质，提供财园信贷通、续贷帮扶等资金支持5.1亿元，制造业贷款余额净增7.1亿元、居全市第2。高新园区创成国家级绿色工业园区。
（三）革故鼎新、培育优势，新质动能日益充沛
改革红利加速释放。数字政府建设提质增效，实施林权登记“一窗受理”等信息化项目12个，“高效办成一件事”拓展至61项，16个部门业务纳入综合窗口办理。持续释放国企活力，国投集团组建国有建筑公司，拓展供应链贸易、数字技术服务等实体化项目。做实集体林权制度改革，林长+森林可持续经营产业示范带基本建成，创新林木采伐管理做法入选全省典型案例。乡镇财政资金监管试点、“馆校协同”推进青少年科学素质建设等改革经验获全省推广。
创新效能不断提升。认定国家科技型中小企业172家、高新技术企业21家，新增创新型中小企业17家、省级专精特新企业39家，华佳显示获评省级瞪羚企业，宏远化工获批省级博士创新站。全社会研发投入强度达2.27%、高于省市平均水平。创新成果加速转化，技术合同交易额增长19.3%，完成发明专利质押融资1.8亿元。高新园区入选全省首批“创新积分制”试点，“科贷通”规模突破1亿元、达1.31亿元。2人入选国家级重大人才工程、全市唯一。
惠企纾困有力有效。深入开展“千名干部进千企”活动，创新打造“企问直通车”、营商环境咨询AI数字人等政企沟通服务平台，累计为企解难2000余件。护航企业专心经营，涉企行政执法权益评估、企业“安静生产期”、入企扫码制度全面落实。出台推进重点产业高质量发展（试行）办法，落实落细各级惠企政策，兑付资金达1亿元。执行分时电价、气价联动机制，降低企业用能成本超3000万元。新增“五上”企业63家、达689家。
（四）协同提质、内外兼修，城乡风貌焕发新机
城市更新加力提速。完成中心城区详规编制，城东等11个单元详规落地实施。上高浮桥开通唤醒城市记忆，滨江体育公园新晋城市休闲地标，毛家渡抬水工程全面建成，“一江两岸”风光旖旎、水景交融。锦江（城区段）幸福河流建设项目获全省优秀等次。实施镜山片区等1340户老旧小区改造，完成七宝山酒厂宿舍、二轻局办公楼危房整治。清淤检测污水管网49公里。打造红锦商圈入选全省城市更新暨“好社区”建设经验做法。完成新一轮城区环卫外包交接，生活垃圾资源化利用率达80%以上。建成普通公路城区过境新型智慧示范路，交通强国试点任务全面完成。
乡村建设扎实推进。深化运用“千万工程”经验，因地制宜建设和美乡村70个。改造农村危房115户，新改建农村卫生厕所2009户，完成3个乡镇污水处理厂及配套管网改造，芦洲黄山至南港梅沙沿线村庄基础设施提升工程基本完成。城乡供水一体化项目一期建成投用，农村自来水普及率提升至93.57%。江南灌区续建配套与节水改造工程基本完工。新改建农村公路48公里，湖镜至翰堂敬老院公路、上蒙公路、蛇尾大桥改造工程竣工通车，320国道绿色生态景观路获评全国美丽公路。
生态底色更加靓丽。持续攻坚大气环境，减排氮氧化物720吨、挥发性有机物75吨，空气质量稳定达到国家二级标准。全面推进生猪养殖污染综合整治，整改重点流域沿岸、水库周边等养殖场300余家。完成锦江入河排污口规范化建设。锦江河水质常年稳定在Ⅱ类，国省考断面总磷浓度分别下降3.7%、7.3%。一般工业固废填埋场、环境应急物资区域中心库建成投用。完成造林绿化1.9万亩，修复废弃矿山6座，创成绿色矿山2座。县森林病虫害防治检疫站获评先进国家级中心测报点。成功推动下兰小流域水土保持生态产品经营权交易，生态产品价值转化迈出实质性步伐。
（五）情牵万家、心系冷暖，民生答卷掷地有声
基本民生兜底更牢。新增城镇就业4379人、转移农村劳动力5327人，新时代协商民主实践中心就业之家经验做法入选全国地方就业创新事件。开展非集采药品耗材公开竞价采购，平均降幅达60%。基本养老保险和基本医疗保险参保率稳定在95%以上。打造区域性中心敬老院2个、“一老一小幸福院”6个，发放育儿补贴2669.6万元，县关工委荣获全国关心下一代工作先进集体，和平路社区入选全国示范性老年友好型社区创建单位。县慈善会获评全省慈善募捐工作优秀集体。兜牢不发生规模性返贫底线，整合衔接资金2271.8万元实施产业项目32个。发放各类救助补助资金1.13亿元。
公共服务供给更优。县人民医院新院正式投用，医疗服务能力实现质的飞跃。职教园区主体完工，与江西工业工程职业技术学院合作共建县域产业学院，引入大专层次教育资源。上高中专升格为A档中职学校。实施学生“放心用餐”工程，36所中小学校实现大宗食材集采集配。配置公办学校可躺式课桌椅1100套，城区学校及乡镇中小学实现空调安装全覆盖，完成青阳小学扩建。上高二中跻身第四届中国县域中学百强。县博物馆新馆正式开馆，县图书馆开放24小时自修室、为全市首家，群众家门口的文化体验焕新升级。采茶戏《归家》获玉茗花优秀剧目展演新创节目奖，实现省级文化艺术基金项目立项零的突破。蒙山银矿遗址入选省级考古遗址公园立项名单。上高体育健儿摘得亚洲青年运动会摔跤项目金牌、世界摔跤锦标赛银牌。
社会治理落位更准。狠抓“九小场所”、高层建筑等重点领域隐患排查整治，安全生产形势平稳可控，连续四年获评全省森林防灭火“平安春季行动”先进县。严格落实《维护社会稳定责任制规定》，深化领导接访包案制度，上高中心办证难等疑难信访问题有效化解，信访总量下降20.8%。“心治+法治”治理模式在《长安》《法治日报》刊发推广。全面完成“八五”普法，“法律明白人”培养向新就业形态劳动领域延伸。常态化开展扫黑除恶斗争，破获十类涉恶案件42起；全力打击电信网络诈骗、盗窃等侵财类犯罪，为群众追赃挽损556万元。
（六）砥砺作风、担当实干，自身建设不断加强
扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以“小切口”推动政府系统党风政风持续向好。持续深化整治形式主义为基层减负，扎实推进“一表同享”改革，业务表单数量压减65%；乡镇（街道）履职事项清单全面建立。深化法治政府建设，全面落实合法性审查、公平竞争审查制度，清理完善行政规范性文件36件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。主动接受各方面监督，高质量办理人大代表建议40件、政协委员提案73件，办结12345热线诉求1.7万件、解决率提高16.9个百分点。超常规大纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，向纪委监委移交问题线索198条，建立和完善制度115项，整治物业服务履约不到位、侵占业主公共收益等24件群众身边具体实事取得积极成效。坚持厉行节约，出台党政机关国内公务接待实施方案，大力压减一般性支出，核减项目资金预算2.4亿元。高质量抓好各级巡察、督查、审计反馈问题整改。县城管局获评住建部巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位。
与此同时，工青妇、红十字、残疾人、志愿服务等事业全面进步，国防动员、退役军人、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象等工作扎实推进。
各位代表！经过2025年奋力冲刺和五年来不懈努力，县“十四五”规划主要目标总体实现。回首“十四五”，我们聚焦高质量发展主线，主动应对风险挑战，凝心聚力攻坚克难，交出了一份厚重提气的五年答卷。一是综合实力明显增强。地区生产总值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别迈上300亿元、90亿元、20亿元台阶，金融机构本外币存、贷款余额均实现50%以上增长，4次获评综合考核“第一等次”，经济总量和发展质量不断跃升。二是产业发展积厚成势。百亿项目实现零的突破，绿色食品、生物医药等传统产业加快转型，现代能源产业实现从无到有、从可能到无限可能的跨越，净增规上工业企业93家，工业园区跻身省级高新技术产业园区并完成扩区调区。产创融合不断深化，首获省科技进步一等奖，省级创新型县试点建设获“优秀”等次。三是改革开放全面深化。国资国企、政务服务、农业农村等领域改革多点突破，入选全国首批自然资源节约集约示范县并获国务院大督查土地利用计划指标奖励。实现进出口总额31.5亿美元、现汇进资8950万美元，铁路经济产业园开放平台作用更加凸显，连续3次获评全省开放型经济工作综合先进。四是城乡品质提档升级。县城建成区面积达26.39平方公里，城镇化率突破60%。“大交通”格局日臻完善，东外环、上宜公路改建、宜万同城上高段等重大基础设施竣工投用。入选全国文明城市提名城市、省级卫生县城。农村25户以上自然村实现村庄整治建设全覆盖。大气、水、土壤等指标稳定达标，获评省级生态文明建设示范县、省级生态园林城市。五是民生福祉更加殷实。持续加大民生投入，每年超八成一般公共预算支出投向民生领域。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期圆满收官。新改扩建学校45所，义务教育全面实施标准班额，入选全国义务教育优质均衡先行创建县。医疗、养老、文化等公共服务体系更加完善，荣膺平安中国建设示范县，人民群众在安居乐业中更具幸福感、获得感、安全感。
各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。我们深知，政府工作取得的每一份成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，也是全县人民同心同德、砥砺奋进，广大企业迎难而上、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻县单位、驻县部队、武警官兵，向广大企业家和所有关心支持上高发展的各界朋友，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
知不足而奋进，望远山而力行。我们也清醒认识到，前进道路上还面临着一些困难和挑战：外部环境不确定难预料因素增多，部分企业生产经营困难、投资信心不足，经济运行依然承压；产业转型升级还需提速推进，科技创新支撑引领作用不强，新型工业化建设、新质生产力培育任重道远；城乡融合发展步伐不够快，优质公共服务供给、生态环境质量与群众期盼还有差距；安全生产、社会治理等重点领域风险不容忽视；政务服务效能还需进一步提升，等等。对此，我们将坚持问题导向，尽心竭力改进工作，不负人民信任重托。
二、“十五五”时期发展的主要考虑
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是上高蓄势而进、大有可为的关键五年。根据《中共上高县委关于制定全县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《纲要（草案）》，提交大会审查。
（一）关于“十五五”时期发展的总体要求。《纲要（草案）》明确的总体要求，与县委《建议》完全对标。一是坚持基本遵循。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，把习近平总书记考察江西重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循。二是彰显时代要求。牢牢把握推动高质量发展这个主题，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，推动经济持续健康发展和社会全面进步。三是强化责任担当。贯彻落实省、市发展战略，加快建设赣西能源枢纽城市，确保上高与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
（二）关于“十五五”时期发展的主要目标。《纲要（草案）》围绕县委《建议》提出的“六个新”总体目标，明确了5大类25项发展指标，包括预期性指标19个、约束性指标6个，其中地区生产总值年均增长5%左右。这些目标的确定，既考虑了与国家、省、市“十五五”规划目标的衔接，又兼顾了上高发展实际和“跳起来摘桃子”的奋斗姿态，综合分析了上高的发展基础、比较优势、前进态势和潜力空间。应该说，目标的设定既鼓舞人心，又切实可行，只要全县人民共同努力，完全可以实现。
（三）关于“十五五”时期发展的重点任务。《纲要（草案）》提出了12个方面的重点任务。一是完整体现县委《建议》。聚焦推进现代化上高建设，提出了一系列具体任务、计划、方案、行动，是对县委《建议》的实化、深化、细化。二是有力支撑目标实现。坚持目标导向与问题导向相结合，提出了一系列重大项目、重点改革、重要政策，强化了目标任务的支撑性，确保可操作、易执行、能落地。三是积极回应各方关切。对各方面关心关注的发展新质生产力、新型城镇化建设、推进乡村振兴、优化营商环境、保障和改善民生、提升生态环境质量等均提出了针对性举措。
各位代表，《纲要（草案）》凝聚了社会各界智慧，承载着全县人民期盼，经大会审查通过后，将成为上高“十五五”发展的任务书、路线图。让我们齐心协力、接续奋斗，一步一个脚印把宏伟蓝图变成美好现实！
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”开局之年。县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委十五届九次全会和省委经济工作会议、市委五届九次全会暨市委经济工作会议的部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，主动服务和融入共建全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化上高篇章。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长7.3%以上，固定资产投资增长4%以上，社会消费品零售总额增长4.5%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%左右、5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，主要污染物排放等指标完成上级下达目标。
重点做好以下六个方面工作。
（一）强产业、育集群，巩固壮大实体经济根基。坚持实体经济为本、制造业当家，深入推进新型工业化，坚决挺起高质量发展的“硬脊梁”。
培优产业链群。深化落实“669”行动计划，以产业集群提能升级引领推动工业高质量发展，加快培育省级先进制造业产业集群。聚焦赣西能源枢纽城市定位，保持定力持续做大做强现代能源首位产业。提升赣能上高电厂运行效能，高质高效推进陕煤上高电厂建设，提前布局三期规划；加快LNG华东储运中心、煤炭储备基地、信义光伏项目落地；坚持以电引算、以算促产，积极融入赣西区域算力中心节点建设，构建“能源+算力”融合发展格局。开工尚吉健康食品项目，强化旺旺、金农米业、李子园食品等龙头企业带动作用，加快粮食加工、乳制品、茶饮等行业扩能提质，支持发展功能性食品，培优做强大米蛋白、富硒鸡蛋等优势产品，不断提升绿色食品产业发展集聚度和市场占有率。加快生物医药产业补链强链，提速推进侨明医疗二期、富祥药业、华诚生物等项目，支持聚合医药、瑞雅药业等重点企业向成品制剂和原料药领域拓展，提升终端产品占比和附加值。提质升级纺织鞋业产业，持续做大裕盛工业、中杰鞋业等骨干企业订单规模，鼓励企业创建自主品牌，推动三齐塑胶鞋材项目竣工投产；加快推进富嘉纺织、鸿棉纺织等项目，着力延伸坯布织造、成衣加工等产业链条，增强产业整体竞争力。推动建材产业绿色低碳转型，依托电厂粉煤灰、脱硫石膏等固废资源，对接绿色建筑、装配式建筑市场需求，积极发展加气混凝土砌块、轻质保温陶瓷、岩板等新型绿色建材。聚力新型显示、智能终端等细分赛道，强化龙头企业招引，培育壮大华佳显示、挺好光电等重点企业，持续提升数字经济产业规模效益。按照能承接、有基础的思路，拓展合成生物、新型储能、低空经济等未来产业新赛道，在应用场景构建、产融合作、人才引育等方面探索突破，让新质生产力拔节生长、聚木成林。促进先进制造业与现代服务业深度融合，大力引育工业设计、检验检测、供应链管理等生产性服务业，推动服务型制造创新发展。
打造强企方阵。出台优质企业梯度培育若干措施，做实“一企一策”服务体系，推动“个转企”“小升规”，新增规上工业企业20家以上；引导高成长性企业在细分领域“深耕细作”，打造拳头产品，新发展省级以上制造业单项冠军、瞪羚企业、专精特新企业13家以上，培育产值过亿元企业4家、过10亿元企业1家以上。积极借力大规模设备更新，扎实推进省级产业集群数字化转型试点，健全数字化服务商、数字化诊所等支撑体系，着力引导企业“上云、用数、赋智”，推动规上工业企业数字化改造全覆盖，绿色食品企业L6水平覆盖率突破50%。深入推进企业上市“映山红行动”升级工程，调整充实上市后备企业梯队，支持金利隆等优质企业对接资本市场。引导和鼓励民营企业加快建立现代企业制度，持续提升规范治理水平。
完善园区平台。持续深化高新园区管理制度改革，推动“管委会+公司”模式实体化运营，充分发挥产业发展主战场、排头兵作用。推进国土空间总体规划动态调整完善，完成化工园区扩区工作，新增建设用地指标200亩、林地指标1725亩，落实扩园土地征收500亩，全力保障优质项目、重点企业发展空间。树牢“亩产效益”导向，推行“标准地”供应模式，消化批而未用土地200亩，盘活闲置低效用地300亩，让“黄金地带”产出“黄金效益”。健全园区生产配套，积极推进集中供热管网、化工技能实训基地建设，建成危化品运输车辆停车场，推动五里岭污水处理厂扩容提质，优化铁路经济产业园路网结构。
厚植安商沃土。拓宽政企圆桌会、企业特派员、营商环境监督员等政企沟通渠道，新建营商环境服务平台诉求响应专区，精准感知、闭环解决企业发展关切。加强数字政府建设，谋划打造数字上高综合服务平台，推进跨部门数据共享、业务协同，推动更多领域、更大范围实现“高效办成一件事”。做好园区13项审批事项赋权，加快实现“园区事、园区办”。积极创建全省政务服务示范大厅。健全规范涉企执法长效机制，扩大暖心执法监督专区评价范围，持续推行包容审慎监管，对破坏营商环境的行为实施“零容忍”严查。用好支持小微企业融资协调机制，强化政银企常态化对接，力争新增贷款15亿元。优良的营商环境是上高接续发展的“生命线”，我们要像爱护眼睛一样爱护好营商环境，持续擦亮“上高最大的优势就是上高人”金字招牌。
（二）扩内需、促循环，激活投资消费双引擎。坚定实施扩大内需战略，促进消费和投资、供给和需求良性互动，加快培育新的经济增长点。
推动项目投资衔接有序。坚持以项目论英雄，进一步壮大项目攻坚声势，以高效益投资支撑高质量发展。抢抓国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，精准对接中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等支持方向，借力办好想干、能干、必须干的事，动态储备重大项目60个以上，年内到位政策性资金12亿元以上。突出86个省市大中型项目，强化跨部门、跨层级协同联动，狠抓项目全生命周期管理，推动奉兴新材料萃取剂、隆州新材料、汇洋新材料等项目尽早开工，瀚和制药、飞乐电子扩建等项目快推快建，金农生物科技、百思康瑞扩建等项目投产达效，全年完成项目投资150亿元。
推动消费潜能持续释放。深入开展提振消费专项行动，着力扩大优质商品和服务供给，更好满足群众个性化、多样化、品质化消费需求。用活用好“两新”政策，逐月逐季开展促消费活动，让“真金白银”的优惠直达更多商家和消费者，全面提振新能源汽车、家电家居、电子产品等大宗消费，稳定和扩大批零住餐等传统消费。完善县域商业体系建设，支持万象广场、上高中心等商业综合体引入区域首店、高端商贸，打造多元化、多层次消费场景，新增限上贸易企业30家。积极壮大文旅消费，推动大观老街业态提质、焕新升级，力争成功创建国家4A级景区；依托县博物馆新馆、县科技馆开展特色文创产品和旅游商品展销，并联动新界埠桐山、蒙山银矿遗址、野市神山湖打造精品研学线路。强化电商主体引育，鼓励实体企业“触网升级”，推动网络零售额增长20%以上。
推动招商引资提质增效。服务和融入全国统一大市场建设，进一步转变招商理念，建立多元化、专业化招商格局。完善重点产业链招商图谱，充分利用电厂余热、省级化工园区平台等优势资源，持续推进目标化清单化精准招商。深化与中国食品工业协会等权威行业协会的产业研究合作，发挥异地商会、在外乡贤、各类企业家纽带作用，高质量办好各类推介活动，不断扩大合作引企“朋友圈”，进一步释放以商招商“乘数效应”。创新资本招商打法，健全产业引导基金“以投促引”“招投联动”“投孵结合”机制。坚持“亲商、安商就是最好的招商”，全力支持现有企业增投资、扩产能、上规模，全年完成技改项目50个以上，技改投资增长5%以上。提升招商干部专业素质和实战能力，打造一支懂经济、善洽谈、敢拼抢的招商队伍。把好项目准入关，推动芯储源新能源等86个在谈项目尽快签约，力争引进亿元以上项目50个、10亿元以上项目3个，项目总投资达100亿元。
（三）推改革、谋创新，持续增强发展内生动力。坚持以改革增效能、以创新挖潜能、以开放强势能，为高质量发展打开更广空间。
抓实重点领域改革。发挥经济体制改革牵引作用，协同推进试点性、承接性、自主性改革。深化国资国企改革，全面完成融资平台退出任务，引导县属国企进一步完善法人治理结构、市场化运营机制和薪资激励制度，发展冷链物流等经营性业务，加快向实体化、市场化、效益化转型。深入推进国有资产清查利用，分类施策盘活闲置低效资产。落实新一轮财税体制改革部署，纵深推进零基预算改革，构建应保尽保、应压尽压、讲求绩效的预算执行机制。加强和规范机构编制管理，严控编外用工规模。持续深化“一表同享”改革，实现“系统之外无表单”。有序推进深化集体林权制度改革、供销合作社综合改革，扎实做好第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点工作，激发乡村振兴动力活力。
加速创新资源集聚。推动科技创新和产业创新深度融合，加紧培育壮大新动能，力争全社会研发投入强度达2.3%以上。持续打造高层级创新平台载体，促进百思康瑞与浙江理工大学共建智能医药中间体研发平台，支持瑞雅药业、中盈生物科技等科创飞地建设，提升新威动力石墨烯合金动力电池等省级研发中心运行质效，力争规上工业企业研发机构覆盖率达50%。梯度培育创新型企业，力争入库国家科技型中小企业170家，新认定高新技术企业20家。完善科研项目管理制度，一体配置资源要素，持续攻坚重点领域、关键技术，实施省市重大科技项目3项以上。加强知识产权创造、保护和运用，新增授权发明专利20件，万人高价值发明专利拥有量达3件。优化人才综合服务体系，新引进高层次创业团队2个，入选省级以上重大人才工程3项。
提升开放发展能级。开通运营浩吉铁路上高货场，积极推进铁路经济产业园多式联运综合物流基地、宜春（赣西）保税物流中心（B型）建设，加快打造对外开放新门户。抓实通用机场、320国道北迁工程前期工作，做优开放发展交通支撑。正式投运县级物流配送中心，加速整合快递物流、零担专线资源，实现各类快件同仓存储、同网配送；完善“互联网＋第四方物流”供销集配体系，打通农产品进城和工业品下乡双向通道，村级网点覆盖率达60%；开工锦合冷链物流项目，全面完成县域物流配送体系建设试点任务。全力稳住外贸“基本盘”，支持企业参加境内外展会，促进供需对接、增进贸易往来，培育鞋类、橡胶履带、医药中间体等特色产品出口优势；推动长汇食品、卓利奥科技实现“两转”；积极拓展跨境电商和服务贸易、数字贸易等新业态。鼓励荣炭科技、欣荣锂电等外资企业增资扩股、利润再投资，力争实际利用外资1000万美元。
（四）统全域、共发展，加快城乡双向互动融合。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，全面提升区域发展整体效能。
铸造更高品质的宜居县城。深入贯彻中央城市工作会议精神，探索更可持续的城市更新模式，打造宜居、韧性、智慧城市。坚持“为民惠民靠民”理念，全力推动第八届全国文明城市创建工作。启动和平花苑片区等6个老旧小区改造项目，更新住宅老旧电梯11台。抓好人行道修复、停车线增划，建成青年路停车场，改善群众出行条件。实施城镇燃气管道老旧更新改造5.9万户。推进敖山大道至镜山大道片区、新城区雨污分流改造，完成沿河污水主管上岸工程，城区生活污水集中收集率提高5个百分点以上。开工纺忆家园安置房，推动七郎埠小区安置房竣工交房；抓好林语江山、城南星宸·江御湾等住宅小区建设，更好满足居民刚性和改善性住房需求，推动房地产高质量发展。改造提升4座生活垃圾压缩站，积极推进建筑垃圾管理和资源化利用。以绣花功夫做好环境卫生、交通秩序、管网运维、违建管控等精细化治理，努力让城市生活更方便、更舒心、更美好。
建设更具魅力的和美乡村。全面完成乡镇城镇开发边界内详规编制，提高村庄规划编制质量，稳步开展敖山、徐家渡全域土地综合整治，抓好农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治第二步试点工作，积极推进小微湿地、“百村千树”项目建设，有序优化农村生产、生活、生态空间格局。健全完善农村人居环境长效管护机制，巩固提升厕所革命、污水和生活垃圾治理成果，打造徐家渡九峰禅意文化村、新界埠桐山红色文化村、敖山洋林少数民族风情村等10个和美乡村建设先行村。扎实推进农村饮水安全薄弱环节整治提升三年行动试点，完成城乡供水一体化单村打捆工程建设，开工规模化农村供水改造提升、矿山水库小型引调水工程，加快柒树陂、南港、神山水库扩建及双渡等3座中型灌区新建工程前期工作。开工锦江堤防应急除险加固工程，启动耶溪河上高段、田心河综合治理，提升防洪减灾能力。改造农村公路10公里、危桥4座。深化移风易俗，保护乡村文脉，着力培育文明乡风、淳朴民风。
发展更有效益的现代农业。以国家农业现代化示范区、国家现代农业产业园创建为抓手，加快推动农业产业化高质量发展。深化发展富硒蛋鸡全产业链，发挥茶杉禽业、祥云禽业等示范作用，高质量实施全省麻鸡黄鸡产业集群项目，推动蛋鸡养殖粪污资源化利用，谋划打造辐射全国的富硒禽蛋集散中心。依托渔业绿色循环发展试点和敖山洋林乡村振兴专债项目，提速推进农产品展示交易检测培训中心建设，加快孵化一批电商销售平台，积极对接高端商超渠道，打响“上高鸡蛋”“上高香米”区域公用品牌，助力上高名特优新农产品加速“出圈”。抓好“粮头食尾”“农头工尾”，加快建设农产品加工园，培育省级龙头企业2家以上。扛牢耕地保护和粮食安全责任，新改建高标准农田2万亩，确保粮食播种面积稳定在67.25万亩以上、产量稳定在5.47亿斤以上。加强生猪产能调控，抓好蔬菜、油料作物种植，确保重要农产品稳产保供。强化农业科技和装备支撑，完成水稻科技综合体建设，提升改造五里岭粮食仓储设施。扎实开展第四次全国农业普查工作。
（五）办实事、成好事，不断提升群众生活品质。始终把老百姓的所需所盼作为一切工作的出发点和落脚点，推动更多资金资源投资于人、服务于民生。
多渠道促进富民增收。全面落实就业优先、稳岗扩岗政策，提升“5＋2就业之家”服务质效，完善公益性岗位就业帮扶机制，加快破解高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业难点，城镇新增就业3700人以上，保持零就业家庭动态清零；完成补贴性职业技能培训2500人次，加强劳动者权益保护，让每位劳动者技有所施、劳有所得。落实常态化防止返贫致贫机制，提高产业和就业帮扶实效，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。培育壮大专业合作社、家庭农场等新型经营主体，完善“合作社+龙头企业+农户”联农带农机制，让农民更多分享产业增值收益；因地制宜发展特色种养、休闲农业、农村电商，增加农民经营性收入，让农民的腰包更鼓、干劲更足、生活更红火。
多领域优化公共服务。努力办好人民满意教育，因时因势完善教育资源布局，加强名师名班主任名校长培养，推动沿江中路小学竣工投用，开工上高二中室内体育馆及宿舍楼项目。全面推动职业教育提质培优，抓紧职教园区附属工程建设，确保县域产业学院秋季学期顺利开学，完成招生1500人以上，其中长学制300人；完善产教融合、校企合作机制，抓好特色化专业建设，推行“订单式”培养模式，培育更多本土技能人才。扎实推进医疗卫生强基工程，提升紧密型医共体运行质效，实施县中医院病房改造及能力提升项目，常态化引进知名专家坐诊带教。优化基本公共卫生服务，在县乡医疗机构设立慢病管理中心，强化多病共防、医防融合。深化文化惠民工程，支持文艺精品创作，加强文化遗产保护传承，提升人民群众文化获得感。推进全民健身场地设施建设，积极发展群众体育。完成县科技馆提升改造。
多层次健全社会保障。稳步推进基本养老保险提标扩面，扩大企业年金制度覆盖范围，积极推行个人养老金制度。健全基本医疗保险参保长效机制，加强困难人员高额医疗费用负担化解。推进区域性中心敬老院建设，新建县福利院综合活动中心，健全老年助餐服务体系，办好老年大学，精准发放养老服务消费补贴。落实生育支持政策，发展托幼一体化服务，倡导新型婚育文化，促进人口高质量发展。强化城乡低保、残疾人、孤儿等特殊群体救助帮扶，大力发展公益慈善事业，为困难群众提供更有温度的兜底保障。做好新时代关心下一代工作，开展家庭经济困难学生用餐“静音式”资助，强化未成年人犯罪预防和治理，用爱心托起明天的太阳。深化殡葬领域整治，完成殡仪馆整体搬迁。
各位代表！民生改善是群众的殷殷期盼，更是政府的职责使命。2026年，县政府继续以群众普遍有感有得为标尺，经过认真研究和广泛征求意见，梳理形成了12件民生实事候选项目，提交会议审议并票决，确定重点实施的10项。我们将竭尽全力推进落实，努力把民生实事办实办好、办到群众心坎上。
（六）防风险、守底线，筑牢高质量发展安全屏障。始终保持“时时放心不下”的责任感，抓前端、治未病，持续营造安全稳定和谐的社会环境。
守护绿水青山本色。更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓实上级生态环保督察反馈问题整改“回头看”。加强大气污染物协同控制，推动低效挥发性有机物治理设施升级改造，完成6家涉气企业绩效分级“创B”。深化幸福河湖建设，实施锦江流域（野鸡水）水污染防治项目，积极开展“清河行动”，确保国考断面、饮用水水源地水质稳定达标。严格落实联审联批制度，巩固生猪养殖污染综合整治成果。加强土壤污染管控和修复，完成典型耕地土壤重金属污染成因排查，确保重点建设用地安全利用率保持100%。加大矿山生态修复力度，推动华杰特矿业创建省级绿色矿山。完成国土绿化示范项目建设，严密做好松材线虫病防控，提升森林质量面积9000亩。加快重点行业节能降碳增效，新增绿色工厂2家。
巩固风险防范底板。高标准推进安全生产治本攻坚“十大行动”，抓好消防、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、城镇燃气、建筑施工等各行业领域安全监管，不断提升本质安全水平。健全应急救援指挥体系，完成县消防救援大队指挥中心升级改造，推进乡镇应急储备库建设，全面做好防汛抗旱、森林防灭火、极端天气应对等工作。做好农产品、食品药品质量安全工作，加强对网络订餐、小餐饮等业态的监管，让群众吃得更放心、用药更安全。严厉打击非法金融活动，积极推进隐性债务存量置换、经营性债务控量降本，持续推动房地产领域历史遗留问题化解，牢牢守住不发生系统性风险底线。
建优基层善治品牌。深化新时代“枫桥经验”上高实践，健全矛盾纠纷预防体系，持续开展“全上门、全见面”大走访活动，推行“听证+调解”化解机制，不断提高信访工作法治化水平。完善“情指行”一体化运行机制，深化“雪亮工程”建设，加强治安基础要素管控，严打涉黑涉恶、电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为，以高效能治理守护好万家灯火、社会安宁。扎实做好国防教育、国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作，持续巩固军政军民团结。
四、建设更加有为政府
新起点赋予新使命，新征程必须有新作为。面对群众期盼、时代机遇、发展重任，我们将永葆奋发有为的精神状态，勤勉实干、锐意进取，以忠诚、干净、担当的实际行动，着力打造人民满意的有为政府。
绝对忠诚讲政治。始终把党的政治建设放在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，争当坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的表率。立足“两个大局”、心怀“国之大者”，不折不扣推动中央和省市决策部署落地落实，时刻与县委保持思想同频、目标同向、行动同步，切实把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域。
实干争先勇担当。想，都是问题；干，才是出路。千难万难，畏难是最大的困难。要坚持干字当头，增强斗争精神，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫手的山芋，全力以赴破难点、疏堵点、出亮点。把事争一流作为政府工作的“主旋律”，强化正向激励，引导广大干部鼓足干劲、奋发进取，推动各项工作进位争先、勇当排头。牢固树立和践行正确政绩观，大力弘扬求真务实作风，真正做到为人民出政绩、以实干出政绩。
厉行法治重规范。纵深推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，让依法办事成为政府工作的鲜明导向。严格执行政府工作规则和“三重一大”制度，强化合法性审查、公平竞争审查，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面推进严格规范公正文明执法，让执法既有力度、也有温度。持续深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各方面监督，让权力始终在阳光下运行。
廉洁奉公树形象。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续巩固拓展学习教育成果，一抓到底纠治作风顽疾。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，加强公共资源交易、工程建设、政策性惠民资金等重点领域廉政风险防控，驰而不息正风肃纪反腐，全力营造风清气正的政治生态。把过紧日子作为一种习惯和常态，从严从简、精打细算，让财政每一分钱花得其所、花出最大效应。
各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，携手开创高质量发展新局面，为全面建设社会主义现代化上高作出新的更大贡献！
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名词注释
1．“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新。
2．“创新积分制”：基于数据驱动、定量评价、积分赋能，精准支持科技创新发展的新型科技金融政策工具。
3．“五上”企业：规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、有资质的建筑业企业、房地产开发经营企业、规模以上服务业企业。
4．“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。
5．“一表同享”：通过数字化技术强化数据共享和报表简化，实现基层填表报数“一个口子进出”和同源数据“最多填一次”。
6．零基预算：所有预算支出均以零为基点，以政府当年可用财力为基础，根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定。
7．保税物流中心（B型）：经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。
8．“两转”：外地出口转本地出口、供货出口转自营出口。
9．“5+2就业之家”：面向社会公众、用人单位提供公共就业创业服务的平台和网点，“5”即省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级，“2”即开发区、大中专院校两类。
10．绩效分级“创B”：企业通过提升环保管理和污染治理技术，达到环保绩效评级B级水平，属“较高”等级。
11．“情指行”一体化运行机制：将情报、指挥和行动有机融合的一种新型警务运行模式。
