摘要
为深入践行绿色发展理念，系统梳理 2021—2025 年生态环境保护工作成效，细致梳理污染治理、生态修复、绿色产业发展、基层管护等板块现存短板，科学谋划 2026—2030 年生态保护与绿色发展实施路径。本次综合采用实地走访、资料查阅、座谈交流、数据整理、群众走访等形式开展全域调研，围绕大气水环境土壤治理、产业绿色升级、自然生态修复、社会协同参与、管护体系建设五大核心内容，结合平原、山地、丘陵、沿河区域、工矿片区、农业片区等不同区域治理实践形成本篇通用调研报告。文章客观梳理治理成果，深挖产业、机制层面存在的深层问题，立足实际给出分领域、可落地、适配不同区域的实操举措，为各地规划中长期生态建设工作、完善区域环境治理模式、推动生态与经济协同发展提供参考思路。
一、调研基本情况
（一）调研背景与目的
生态环境建设是关乎区域长远发展、群众生活品质提升的基础工作。2021 至 2025 年间，各地持续推进污染治理、生态修复与绿色产业培育，区域整体环境面貌持续向好，但产业布局、配套设施、管护机制、基层工作力量等方面长期存在的各类制约因素仍未完全消除。为全面梳理五年工作成效，精准梳理环境治理过程中的难点、堵点、潜在风险，结合区域生态建设长远发展需求，统筹规划后续工作方向，组织开展本次专项调研。
（二）调研方式与覆盖范围
本次调研同步采用五类工作方式推进：一是实地走访工业片区、城镇建成区、农业种植区域、河湖湿地、山林矿区、乡村村落；二是查阅环保工作台账、项目资料、整改档案、财政投入相关材料；三是组织产业、环境、农业、水利、自然资源等相关职能板块开展交流座谈；四是入户走访企业经营人员、村级管护人员、普通群众，收集群众意见问卷；五是现场核对各类环境整改点位，调取大气、水质、土壤监测、企业排污监控等常态化监测数据。
调研覆盖工业集聚区、城镇片区、农业种植区、河湖流域、矿山修复区五大区域，结合不同区域发展特点设置差异化调研重点：工矿片区重点查看矿山修复、企业减排、废弃物规范处置；农业片区重点关注农田污染管控、乡村污水治理、农资回收利用；沿河片区重点开展河湖日常管护、水质提升、流域协同治理相关调研；山林区域重点排查林地管护、水土流失治理、动植物保护工作；平原片区侧重扬尘管控、秸秆规范处置、城乡环保配套设施运维。本次累计走访企业 XX 家、河湖湿地 XX 处、废弃矿山 XX 座，开展座谈 XX 场，收集群众问卷 XX 份，核查整改点位 XX 个，全面掌握辖区环境治理真实情况。
（三）调研总体判断
2021 至 2025 年，辖区环境治理基础框架基本搭建完成，污染治理工作取得阶段性成效，自然生态稳定程度持续提升，绿色产业发展稳步推进，全社会共同参与环境管护的格局初步形成。但产业、配套设施、管理机制、基层工作力量层面的固有问题未能完全解决，环境稳定向好的基础仍不牢固，生态修复普遍存在重建轻管现象，基层管护软硬件配套不足，生态资源转化发展优势的渠道较为单一，同步推进环境优化、绿色发展相关工作仍存在较大提升空间。
二、2021—2025 年生态环境保护工作主要成效
（一）污染治理工作持续推进，大气、水体、土壤环境品质稳步提升
大气环境常态化管控，多类型污染同步治理成效明显
统筹工业、燃煤、扬尘、车辆、农业生产、日常生活六大污染源同步管控，同步推进细微颗粒物、臭氧协同治理，挥发性有机物全流程管控。全域完成小型燃煤锅炉清理工作，推动钢铁、化工、陶瓷、有色金属等重点加工企业完成减排改造，落实分等级差异化管控，实现重点企业封闭生产、清洁运输全流程管理。城乡清洁取暖改造全面落地，城区、乡镇、乡村散煤清理实现全覆盖。
严格落实施工场地扬尘管控标准，配套道路清扫、移动抑尘设备，裸露土地开展植被覆盖治理；整合卫星观测、移动监测、无人机巡查、微型监测站点，搭建大气污染溯源监测网络。逐步淘汰老旧高排放柴油车辆，推广新能源公交、出租、厂区电动运输车辆，规范工程车辆尾气管理，工矿厂区新能源运输车辆使用比例逐年提高。
数据参考模板：区域细微颗粒物年均浓度累计下降 XXμg/m³，可吸入颗粒物浓度同步降低，空气质量优良天数占比提升 XX 个百分点；建成安静小区、噪声达标片区 XX 处，城乡生活声环境持续改善。
水体环境全域优化，河湖饮水安全保障持续加固
落实河湖分级管护责任，统筹水资源调配、水体治理、生态修复同步推进，完成辖区全部河湖排污口排查、检测、溯源、整治标准化工作，建立动态更新排污口管理台账。加快城乡污水处理配套设施升级，新建、扩容城镇污水处理站点 XX 座，铺设雨污分流管网 XX 公里；分批推进乡村生活污水治理，配套小型处理设备、污水收集管网，乡村黑臭水体基本完成清理并建立常态化管控机制。
针对辖区河流、水库、自然湖泊、集中饮用水水源区域开展专项整治，划定水源保护范围，完善隔离围挡、警示标识、视频监控设施，城镇集中饮用水水源水质达标比例保持 100%。建立流域协同治理补偿机制，上下游同步开展水源补给、河道清淤、岸边植被修复，跨区域监测断面优质水体占比明显提升，全域消除重度污染水体，打造河湖示范景观河段 XX 处。
同步治理农业生产带来的水体污染，落地高标准农田、节水灌溉、水肥一体化项目，配套农田尾水过滤设施；规模化养殖区域粪污处理设备实现全覆盖，废弃物资源化利用比例稳定在 90% 以上。
土壤环境全流程管控，土壤与地下水污染隐患持续减少
搭建 “源头管控 — 日常监管 — 风险修复” 完整土壤保护体系，完成涉重金属、化工、关停企业地块土壤检测，按照地块情况建立专项管控台账。落实农用地分类管理要求，受污染耕地安全使用比例、建设用地安全管控比例均达到管控标准。
常态化开展固体废弃物、危险废弃物专项排查整治，搭建危废全程线上监管系统；全面排查尾矿堆放区、化工废渣堆场、垃圾填埋场环境隐患，依法清理违规垃圾堆放点位 XX 处。搭建县、乡、村三级农膜、农药包装回收体系，回收网点覆盖全部乡村；完善土壤、地下水长期监测网络，区域土壤与地下水污染风险持续降低。
（二）自然生态修复统筹开展，区域生态防护基础持续夯实
严格管控生态保护区域，重点自然空间日常管护落地见效
落实生态保护区域分类管控细则，持续开展自然保护区域专项排查整治，全面整改保护区内工矿生产、违规搭建、无序养殖等问题。依托跨区域山林水系生态廊道，开展国土绿化、退化林地修复、沙化土地治理工程，森林、草地植被覆盖面积逐年增加。统筹山水林田湖草一体化修复，打造河道生态绿化带、环湖植被带、水土保持治理片区，干涸湿地、湖泊水域面积逐步恢复，区域本土动植物种群数量稳步增长。
创新矿山修复发展模式，同步实现生态改善与群众增收
针对历史遗留废弃矿山、采煤塌陷区域，采用土壤改良、植被种植、水系疏通、地形修整等方式开展整体修复；将废弃矿坑、渣土堆放区域改造为生态公园、观光农田、自然研学场地 XX 处。打造 “矿山修复 + 特色农业 + 乡村休闲” 融合发展路径，依托修复后的绿地发展果蔬采摘、户外休闲、乡村民俗项目，配套农家餐饮、特色民宿，带动周边群众就近就业增收。规范现有矿山开采管理，推进绿色矿山打造，同步落实开采、治理、修复工作，从源头减少新增生态破坏问题。
完善动植物保护配套体系，监测救助与科普宣传能力持续提升
出台本地动植物保护配套管理办法，全域布设生态监测点位，建立野生动植物常态化巡护机制，标准化建设野生动物救助站点。依托生态科普相关节点开展宣传活动，打造生态科普场地 XX 处，辖区动植物、迁徙水鸟种类、数量稳步提升。
（三）绿色产业转型提速，区域发展绿色特色持续凸显
产业布局绿色升级，传统加工行业节能改造全面推进
严格规范高耗能、高排放项目落地审核，推进产业园区循环化升级，培育绿色生产企业，建成各级绿色工厂 XX 家、绿色产业园区 XX 个。推动钢铁、冶炼、建材、化工等高耗能行业开展节能、智能化、封闭化改造，污染物排放总量大幅下降。大力发展风力、光伏、储能等清洁能源项目，新能源项目规模化落地，区域能源使用结构持续优化，清洁能源使用占比逐年提升。
资源循环利用体系不断完善，生态资源转化渠道持续拓宽
全域推进废弃物循环利用片区建设，延伸工业废渣、建筑垃圾、农林废弃物回收加工产业链；城镇新建建筑全部执行绿色建设标准，推广节水器具、再生水循环使用，工业园区再生水使用比例稳步提高。搭建生态资源价值转化体系，完成生态系统生产总值核算试点工作，推进林木碳汇、水土保持相关生态资源市场化流转，把生态资源优势转化为发展收益。
低碳发展相关工作有序落地，绿色生产生活场景逐步普及
建立重点排放企业碳排放动态管理清单，组织火电、钢铁、水泥等行业企业完成碳排放履约申报。搭建绿色发展项目储备库，吸引低碳产业、绿色信贷项目落地。完善城镇慢行交通配套，加大新能源车辆推广力度；机关、社区、企业节能改造全面铺开，城镇绿色出行比例持续提升。
（四）环境管护体系不断完善，监管服务规范化、数字化水平全面提升
压实环境管护责任，考核监督闭环机制落地执行
成立由属地主要负责人牵头的生态环境工作统筹机构，落实各级岗位环境管护责任，将生态环境工作纳入年度综合考核、干部履职评价，执行环境损害责任追溯机制。出台河湖管护、污染治理、矿山修复、废弃物管理配套管理文件，搭建覆盖水、大气、土壤、自然生态的本地管理规范。全面推行河湖、林地、农田分级管护制度，搭建县、乡、村三级管护网络，实现全域空间管护无盲区。
常态化推进各类环境问题整改，同步解决群众身边环境难题
有序推进各类环境反馈问题、群众环境诉求整改工作，实行清单登记、分步推进、逐项销号管理，阶段性整改任务全部按期完成；常态化开展整改复查，避免同类问题反复出现。同步开展本地环境专项排查，聚焦噪声干扰、污水乱排、垃圾堆放等贴近群众生活的环境问题，做到早发现、早处置。
数字化监管与柔性管理相结合，环境管理保障能力持续强化
搭建 “天空地” 一体化环境监测网络，大气、水质、土壤监测站点全域覆盖，企业排污监控设备全部安装到位，监测数据稳定传输。落实排污许可统一管理，执行随机抽查公开监管制度；推行便民化执法服务，出台轻微环境问题容错处置清单，兼顾管理规范与企业服务需求。完善环境损害赔付流程，对违规排污、破坏生态的行为依法追偿，树立破坏环境需承担相应责任的导向。搭建环境应急管理体系，分河流、矿区、产业园区制定专项应急方案，定期开展环境应急演练，2021—2025 年未发生较大级别环境突发状况。
优化项目审批服务，营造绿色产业良好发展环境
简化环保项目审批流程，推行承诺制、打包审批、同步办理，压缩审批办理时长。对绿色产业、民生配套项目提前介入、全程技术指导，在守住生态底线的前提下，保障合规项目顺利落地。
（五）全社会共同管护氛围浓厚，绿色发展理念广泛普及
依托环境宣传相关节点，常态化开展环保宣传进机关、校园、企业、社区、乡村活动。通过主题出行、河道清理、环保展览、短视频科普、环保场地对外开放等多种形式普及绿色生活知识。组建党员护河、民间护林、环保志愿、巡湖志愿服务队伍，常态化开展绿植养护、河道清理、政策宣传志愿活动。
同步推进机关、校园、乡村绿色细胞创建，完善城乡垃圾分类收集配套设施，垃圾分类、节约水电、绿色出行、低碳消费逐步成为群众日常习惯，全民参与、共享绿色环境的治理格局基本成型，群众生活环境满意度持续提升。
三、当前生态环境保护存在的短板与突出问题
（一）产业转型约束较多，绿色发展自主动力不足
高耗能产业占比偏高的格局短期难以改变。工矿主导区域传统耗能产业占比较大，区域经济对传统加工产业依赖度较高，能源消耗基数大，减排调整空间持续收窄；节能环保、生态休闲等绿色产业规模偏小，上下游配套产业链不完善，带动发展能力有限。深层原因：传统产业节能改造投入成本高，中小微企业融资渠道有限，配套扶持政策覆盖范围不足。
生态资源价值转化渠道有限。生态核算成果落地运用机制不完善，林木碳汇、流域协同补偿市场化规模较小，生态休闲、绿色农产品附加收益偏低，生态资源转化经济收益路径不够通畅。
能源、出行结构优化存在多重限制。乡村清洁取暖配套管网、储能设施存在空白区域，冬季存在散煤复烧隐患；老旧高排放车辆淘汰、新能源运输车辆推广受购置资金、停放场地、充电设施限制；中小企业自主开展节能改造积极性不足。
（二）环境稳定向好基础薄弱，大气、水体、土壤治理仍存在多处短板
大气污染季节性波动问题突出。风沙、工地扬尘、秋收秸秆堆放燃烧、冬季散煤使用等季节性污染反复出现；城郊、乡村小型加工门店废气处理设备维护不到位，小微污染源精细化管控存在盲区；夏秋臭氧管控配套体系不完善，挥发性有机物源头管控力度不足。
水体治理配套设施长期管护机制缺失。老旧城镇雨污管网混接、错接改造未全部完成，管网渗漏问题客观存在；乡镇小型污水处理站点运行资金未纳入长期财政预算，专业管护人员短缺，设备停运、出水不达标隐患突出。深层原因：第三方市场化运维付费机制未全面落地，管护考核奖惩体系不完善。枯水期河道水源补给不足，水体自净能力下降，跨区域监测断面水质存在阶段性波动风险；农业生产污染分布零散、隐蔽性强，长期管控难度较大。
土壤、固体废弃物历史遗留隐患分布广泛。小型作坊、废弃矿坑、无规范垃圾堆放点遗留污染未完全清理；乡村偏远片区农膜、农药包装回收存在空白；小微企业危废存放、转运操作不规范，全程监管存在漏洞。
（三）生态修复重建轻管，跨区域协同治理机制不完善
修复项目后期管护保障存在明显缺口。矿山复绿、河道绿化、人工造林项目完工后，专项管护资金、专职管护人员供给不足，植被养护、病虫害防治、水土保持工作跟进滞后，植被存活稳定性不足，修复成效难以长期维持。
流域、跨乡镇协同治理效果有限。上下游、左右岸联合巡查、联合处置频次偏低，流域协同补偿资金激励力度不足，上下游管护责任划分不够清晰，各片区分段治理、各自推进现象普遍。
动植物保护综合投入不足。全域生态监测设备覆盖不全，专业巡护人员数量不足，本土动植物栖息地保护、生态连通廊道配套项目偏少，监测、救助、科普一体化体系不完善。
（四）基层管护软硬件配套不足，环境治理现代化存在明显短板
基层管护队伍力量薄弱。乡镇专职环境工作人员编制不足，多岗位兼任情况普遍；村级环保监督员无专项工作补贴，激励保障机制缺失，主动开展工作积极性不足；执法、快速监测专业设备配备不完善，难以实现全天候、全覆盖精细化巡查。
重点生态治理项目推进受多重因素制约。河湖治理、污水管网延伸、矿山生态修复等项目落地受土地指标、财政资金、审批流程限制，建设周期拉长，治理成效释放滞后。
数字化技术支撑能力不足。大气、水质、污染源、土壤监测数据分属不同平台，数据互通共享程度低；数字化监管平台仅能展示基础数据，污染溯源、风险预判、自动预警功能不完善，线上监管作用未充分发挥。
（五）全社会协同管护体系不完善，企业与群众环保意识有待提升
企业环境主体责任落实存在偏差。部分中小微企业环境管理意识薄弱，存在治污设备闲置、台账记录不实、违规排污等侥幸行为，主动治污、绿色改造自主动力不足。
群众绿色生活习惯尚未完全养成。偏远乡村随意堆放垃圾、露天焚烧秸秆、生活污水直排等行为时有发生；环境问题举报渠道宣传覆盖面不足，群众监督作用未能充分发挥。
宣传教育精准度、创新度不足。传统展板、集中宣讲形式吸引力有限，面向老年群体、乡村留守人群的常态化通俗宣传覆盖不足，绿色低碳生活配套激励政策偏少。
四、2026—2030 年推进生态环境保护工作对策建议
（一）坚持精准科学治污，持续稳定提升大气、水体、土壤环境品质
统筹大气多维度治理，稳定空气质量优良水平
持续推进工业企业减排改造、分等级差异化管控，搭建施工、运输、堆放全流程扬尘管控体系，配齐乡镇道路清扫、移动抑尘设备。补齐乡村清洁取暖配套设施，搭建卫星观测 + 无人机 + 乡镇网格秸秆管控体系；持续淘汰老旧高排放柴油车辆，加大新能源重卡、清洁能源工程车辆推广力度，常态化开展餐饮油烟、挥发性有机物、臭氧污染专项整治，最大限度降低季节性污染波动。同步出台中小企业治污设备维护补贴政策，降低企业运维成本。
统筹水体全域提质，牢牢守住河湖饮水安全底线
持续推进老旧管网雨污分流改造，建立乡镇污水处理站点长期财政运维保障机制，全面推行第三方专业运维、考核付费制度。动态更新河湖排污口排查整治清单，加密重点流域、饮用水源地水质自动监测点位。加大高标准农田、水肥一体化、农田尾水过滤工程投入，严控农业生产氮磷污染；常态化开展河道清淤、岸边植被修复、水源补给调度，完善流域协同补偿奖惩机制，持续提升跨区域监测断面优质水体占比，保障城乡饮水安全。
统筹土壤固废管控，守住土壤地下水安全防线
持续推进关停企业、废弃地块风险管控与修复治理，完善县、乡、村三级农膜、农药包装回收网络，常态化开展违规固废堆放清理行动。升级危废全程线上监管系统，全覆盖排查尾矿、化工废渣堆场环境隐患；健全土壤、地下水长期监测网络，严格农用地、建设用地分类管控，保障两类土地安全使用比例稳定达标。
（二）坚持生态优先统筹修复，持续夯实区域生态防护基础
严格落实生态保护区域管控要求，常态化开展自然保护区域专项排查，动态整改保护区内各类环境问题。统筹推进防护林、水土流失治理、河道生态廊道、湿地恢复工程，持续扩大国土绿化规模，稳步提升林草植被覆盖面积。
持续推进历史遗留矿山、采煤塌陷区域综合治理，深化 “矿山修复 + 特色农业 + 休闲文旅” 融合模式，单独列支项目后期管护专项资金，保障植被修复长期效果；全面推进现有矿山绿色建设，严格落实开采、治理、修复同步推进机制。
完善全域动植物监测、常态化巡护体系，标准化建设科普宣传场地与野生动物救助站点，加大本土动植物栖息地保护投入，持续提升区域生态系统稳定程度。
（三）坚持绿色产业转型，培育区域高质量发展全新绿色动能
严格规范高耗能、高排放项目联合审核流程，依托产业园区推动传统行业节能、智能化改造，持续培育绿色工厂、低碳园区，完善废弃物循环全产业链。大力发展风力、光伏、储能等清洁能源，持续优化区域能源使用结构。
完善生态资源价值转化体系，深化生态核算成果落地运用，拓宽林木碳汇、水土保持补偿、生态休闲、绿色农产品产业链，打通生态资源转化发展收益稳定渠道。完善低碳配套扶持政策，全面推广绿色建筑、城镇慢行交通、新能源运输设备；扩充绿色发展项目储备库，引导绿色信贷精准落地；规范重点排放企业碳排放台账管理，有序完成碳排放履约申报，搭建碳普惠激励机制，稳步实现低碳发展阶段性目标。针对工矿型、农业型、沿河型区域配套差异化转型扶持政策。
（四）坚持夯实基层管护基础，全面提升环境治理现代化水平
压实全链条环境管护责任闭环
常态化落实各级岗位环境管护、河湖林地农田分级管护年度评价，用好各类环境问题整改抓手，建立问题长期管控机制，避免问题反复。完善本地生态环境配套管理文件，细化环境损害赔付、考核评价、跨部门联合处置实施细则，搭建多部门协同治理常态化工作机制。
补齐基层队伍与硬件配套短板
充实乡镇专职环境工作人员，配齐现场执法、快速监测专业设备；设立村级环保监督员专项工作补贴，完善评优激励机制，稳定基层管护队伍。整合大气、水质、污染源、土壤监测数据，搭建一体化数字化监管平台，强化污染溯源、风险自动预警、线上监管核心功能，全面提升数字化管护效能。
优化审批服务与环境应急保障
持续简化环保项目审批流程，对绿色产业、民生配套项目提前介入、全程技术指导，推行柔性管理、企业正向监管清单制度，引导企业主动落实环境管护主体责任。完善尾矿、化工园区、河流分级应急方案体系，每年开展多场景实战化应急演练，守住重大环境安全底线。
（五）坚持共建共享协同管护，厚植全社会绿色发展理念
常态化开展分层分类通俗环保宣传，创新田间宣讲、短视频科普、实景体验等群众易接受形式，持续深化环保宣传五进活动，用好环保场地对外开放、环境主题宣传节点载体。
壮大党员护河、民间护林、环保志愿巡护队伍，建立常态化河道清理、绿植养护志愿服务机制；拓宽线上线下环境诉求、举报渠道，严格落实举报奖励制度，充分发动群众监督各类环境违规行为。
持续完善城乡垃圾分类收集处置配套设施，出台绿色出行、低碳消费正向激励举措，推动企业、群众自觉履行环境管护责任，搭建政府统筹、企业落实、社会组织与群众共同参与的现代化环境治理格局。
五、保障工作落地五大配套举措
（一）组织统筹保障
持续发挥生态环境工作统筹机构协调作用，每季度开展环境形势分析会议；将环境优化、绿色发展重点任务分解至各部门、各乡镇，实行清单化年度考核、动态督办；搭建跨部门、跨乡镇联合处置、信息共享机制，打通跨区域治理堵点。
（二）资金要素保障
建立生态环境财政长期稳定投入机制，资金重点倾斜污水运维、矿山后期管护、监测设备更新、基层人员补贴；主动对接争取上级生态环境专项扶持资金、流域治理补助；拓展绿色信贷、生态协同补偿、社会资本参与渠道，多路径拓宽资金来源。
（三）人才技术保障
搭建基层环境工作人员常态化轮训机制，定向引进环境监测、碳管理、生态修复专业技术人员；搭建政企校协同合作平台，组建本地生态环境专业智库；持续升级数字化监管平台，强化技术治污支撑作用。
（四）协同管理保障
搭建环境、公安、检察、法院常态化联合处置机制，常态化推进环境相关公益维权；细化跨区域流域协同治理制度，刚性落实流域协同补偿奖惩机制，形成上下游同步治理合力。
（五）规划引领保障
以本次调研成果为核心基础，科学编制 2026—2030 年生态环境保护、低碳发展、动植物保护、山水林田湖草修复四项专项规划，分年度明确阶段目标、重点项目、实施时序，依托专项规划引导中长期环境管护工作有序推进。
六、结语
生态环境建设关乎区域长远发展、群众生活品质提升，是需要长期坚持、持续推进的基础工作。2021 至 2025 年，本地生态环境建设取得阶段性成效，但产业布局、配套设施、管理机制、管护能力层面长期存在的各类制约因素仍未完全化解，污染治理、生态修复、绿色产业转型相关工作任务依旧繁重。
下一步，本地将持续践行绿色发展相关理念，结合区域生态建设长远发展需求，以 2026—2030 年规划编制落地为重要契机，坚持精准、科学治污，同步推进环境优化、生态修复、绿色发展相关工作，持续补齐治理短板、夯实生态基础、激活绿色发展动能，全力打造天蓝、地绿、水清、宜居宜业的美丽片区，持续稳固区域生态防护基础，以高水平生态环境建设支撑区域经济长期稳定发展。
