审计署2025年度工作报告:整改1.41万亿,处分3690余人
6月23日，审计署审计长侯凯受国务院委托，向十四届全国人大常委会第二十三次会议作《国务院关于2025年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。这是侯凯连续第四年作年度审计工作报告。报告披露了两组关键数据：一是2025年度中央财政大盘——中央一般公共预算收入总量97372.53亿元、支出总量145972.53亿元，赤字48600亿元，与预算持平；国家发改委管理分配中央预算内投资7350亿元。二是审计整改成果——截至2026年4月底，针对2024年度审计查出问题，已整改问题金额1.41万亿元，制定完善制度1150多项，处理处分3690多人。同时，2025年5月以来审计新发现并移送重大违纪违法问题260多起，涉及1100多人、资金910多亿元。以下从审计领域、审计思路、审计方法、审计发现和审计建议几个维度，对报告内容进行梳理。审计领域
中央财政管理审计，围绕组织财政收入、预算制度落实、转移支付管理、专项债券监管、中央决算草案编制五个方面展开。发现问题包括：向1954户企业多征或提前征收税款404.27亿元，21省市虚增财政收入596.51亿元，4976户企业偷逃税款109.35亿元；预算安排方面存在多安排物资收储预算105.2亿元、超进度安排中央预算内投资67.46亿元等问题；转移支付和投资专项分配管理不规范，涉及资金数百亿元；专项债券方面，17县将69个收益与融资不平衡项目"包装"后获得债券资金121.74亿元。中央部门预算执行审计，审计了39个部门及所属225家单位，涉及财政预算拨款6205.88亿元，发现问题金额139.24亿元。其中所属单位问题占76.81%，部门本级占23.19%。重大决策部署落实审计，包括"两重"建设和"两新"工作、西部大开发两项重大战略，城市地下管网重大项目，以及科技金融政策落实等重大举措。城市地下管网审计抽查13省资金1008亿元，发现28.33亿元被挤占挪用、47.72亿元被骗取套取、67.23亿元闲置一年以上。重点民生资金审计，覆盖保障性安居工程、工伤保险和生育支持、中药产销、强农惠农富农四个领域。工伤保险审计26省基金1151.1亿元，发现问题金额48.69亿元；生育支持审计26省资金530.94亿元，发现问题金额10.83亿元；中药审计涉及购销及医保结算资金215.91亿元，发现问题金额46.52亿元；涉农资金审计19省6680个项目，发现问题金额234.57亿元。国有资产管理审计，覆盖企业国资（7户央企）、金融国资（3户金融企业）、行政事业性国资和自然资源资产四类。地方政府债务和金融风险审计，发现9家融资平台虚假退出、15县绕道国企违规新增隐性债务41.97亿元、金融企业以"内卷式"竞争虚增存贷款规模1.41万亿元等问题。重大违纪违法问题查处，移送260多起，涉及1100多人、资金910多亿元。审计思路
一是全口径覆盖与重点穿透结合。从中央财政管理到部门预算执行，从重大政策落地到民生资金使用，从国有资产管理到地方债务金融风险，形成完整闭环。每一层级的审计各有侧重，但上下呼应——比如中央财政管理审计发现专项债券监管不严，地方债务审计进一步延伸到融资平台虚假退出和违规举债变异。二是审计整改"上半篇"与"下半篇"联动。报告同时呈现"查出问题"和"整改结果"两个维度。2万余个问题被分为三类推进整改：能立行立改的纳入全面整改，需要行业统筹的走分行业分领域整改，涉及制度性障碍的纳入深入研究。整改机制上，138个地区部门和单位收到整改通知实现全覆盖，主管部门按职责开展专项整改，案件线索优先督办查处。三是分类处置思维。不是所有问题一刀切要求限期整改，而是根据问题性质匹配不同的推进路径和节奏。审计方法
报告没有单列的"审计方法"章节，但从具体发现可以归纳出以下方法：全量数据比对。1954户企业多征税款、4976户企业偷逃税款，这些涉及大规模主体的发现依赖全量发票数据比对和申报数据交叉校验。资金流向穿透。虚增财政收入596.51亿元（国库资金"先列支再调回"）、涉农资金截留挪用279.48亿元（先将资金拨付到国企账户再腾挪），这些问题的发现需要对资金流动全链条追踪。政策执行对标。零基预算改革试点中，财政部对9个试点部门的36家事业单位做了支出评审，但未使用评审结果仍按上年基数安排预算；"创新积分贷"发放贷款时未考虑创新积分，仅在事后统计贴标。这些问题不是账面上的差错，而是实际执行与政策要求之间的偏离，需要将政策原文与操作记录逐一对照。实地核查。青海6市县对13.56万亩生态项目验收时仅抽样1240亩（0.91%，低于规定的2%-5%），120个地下管网项目抽查发现35个存在质量问题——这些需要审计人员到现场核验。全链条审查。工伤保险审计从参保到认定到报销到辅助器具配置全链条覆盖；涉农资金审计从上级拨付到县级分配到项目到人到户全链条追踪。各板块审计成果
一、中央财政管理审计
向1954户企业多征或提前征收税款 | 404.27亿元 |
21省市虚增财政收入 | 596.51亿元 |
4976户企业偷逃税款 | 109.35亿元 |
多安排物资收储预算 | 105.2亿元 |
超进度安排中央预算内投资 | 67.46亿元 |
转移支付清理整合不到位（5项） | 951.91亿元 |
转移支付未落实特定区域政策（6项） | 245.79亿元 |
转移支付和投资专项下达不及时 | 468.33亿元 |
17县包装项目获得专项债券 | 121.74亿元 |
4县违规使用专项债券资金 | 93.17亿元 |
25县少登记专项债项目资产（485个） | 663.75亿元 |
2项转移支付未单独向人大报告 | 920亿元 |
二、中央部门预算执行审计
审计39个部门及所属225家单位，涉及财政预算拨款 6205.88亿元。发现问题金额合计 | 139.24亿元 |
其中：部门本级（23.19%） | 32.29亿元 |
其中：所属单位（<b>76.81%</b>） | 106.95亿元 |
依托行政资源谋利（搭车收费、署名费等） | 1.71亿元 |
文化出版单位违规谋利 | 3.84亿元 |
违反八项规定和过紧日子要求 | 6238.14万元 |
三、重大决策部署落实审计
"两重""两新"资金被骗取套取或挤占挪用 | 13.98亿元 |
城市地下管网：挤占挪用 | 28.33亿元 |
城市地下管网：骗取套取 | 47.72亿元 |
城市地下管网：闲置一年以上 | 67.23亿元 |
城市地下管网：质量问题（35个项目） | 3.56亿元 |
科技金融："创新积分贷"未用积分发放 | 642.22亿元 |
科技金融：知识产权质押贷已有足额抵押 | 101.09亿元 |
四、重大风险审计
融资平台虚假退出 | 9家 |
15县违规新增隐性债务 | 41.97亿元 |
4省虚假化解政府债务 | 66.82亿元 |
金融企业"内卷式"虚增存贷款规模 | 1.41万亿元 |
金融企业虚增债券业务规模 | 7569.59亿元 |
违规掩盖或处置不良资产 | 634.41亿元 |
违规开展信贷业务 | 676.16亿元 |
五、重点民生资金审计
保障性安居工程（17省） | 成都2.35万套闲置等 |
工伤保险基金（审计26省1151.1亿元） | 问题48.69亿元 |
生育支持资金（审计26省530.94亿元） | 问题10.83亿元 |
中药产销（审计资金215.91亿元） | 问题46.52亿元 |
乡村产业融合（19省6680个项目） | 问题234.57亿元 |
县域涉农资金（16省60县1399.58亿元） | 截留挪用279.48亿 |
六、国有资产管理审计
7户央企资产不实 | 922.71亿元 |
7户央企负债不实 | 1459.37亿元 |
7户央企所有者权益不实 | 2325.52亿元 |
7户央企违规经营 | 137.78亿元 |
行政事业性国资：15部门资产底数不清 | 1.24万㎡房产等未入账 |
帮扶资产：被侵占或无偿使用 | 53.45亿元 |
七、重大违纪违法问题查处
2025年5月以来，审计共发现并移送重大违纪违法问题 260多起，涉及 1100多人、资金 910多亿元审计建议
报告提出五项建议：一是实施更加积极有为的宏观政策，整饬征收"过头税费"，严格资金使用监管。二是持续深化重点经济领域改革，包括扩大零基预算改革试点、规范转移支付分配、健全科技金融支持体系。三是有效防范化解重大经济风险，加强政府债务管理、督促金融机构摒弃"规模情结"、强化央企服务国家战略核心功能。四是保障和改善民生，完善住房供应体系、严格工伤生育保险审核、加强中药药企管控、落实强农惠农富农政策。五是严格落实中央八项规定精神，完善政绩考核评价体系，推动过紧日子成为常态。小结
这份报告呈现的审计格局已经从传统的财政财务收支审计，扩展到政策执行效果、民生权益保障、资产使用效率、生态保护责任等多元维度。其中，整改金额1.41万亿元、分类推进整改的机制设计、全量数据比对和资金穿透等审计方法的运用、以及对所属单位和基层执行环节的重点关注，对内审实践均有参考价值。本文内容均来自《国务院关于2025年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（2026年6月23日）
