习近平总书记在党的二十大报告中强调，健全共建共治共享的社会治理制度，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。党的二十届四中全会提出，走中国特色社会主义社会治理之路，完善社会治理体系。通过全面梳理松柏镇党建引领社区治理工作情况，分析治理效能提升路径，现将调研成果报告如下。
一、松柏镇在党建引领社区治理方面的探索
神农架林区松柏镇以社区为主阵地，以党建引领社区治理效能提升，形成 “五彩杜鹃”“红色四季” 等治理品牌。
（一）党建引领治理。松柏镇党委及三个社区党组织坚决扛起主体责任，将党建引领贯穿社区治理全过程。狮象坪社区打造 “粽在一起”“陪您过年” 四季主题活动，获 “全国三八红旗集体” 称号。百花坪社区整合在职党员、志愿者资源，成立红、金、蓝、绿、橙五色服务队，开展公益、关爱、平安、环保、便民五大主题服务，获评 “湖北省学雷锋活动示范点”。神农家园社区建立 “1+3+N” 机制（1 名党员或社工带 3 名骨干志愿者服务多户），激活 “四员两长一户” 网格，相关经验获《中国青年报》等媒体宣传。
（二）提供差异服务。整合社会工作者、党员志愿者、公益组织等多方力量，构建 “居家养老 + 社区照料” 综合服务模式。积极链接外部专业资源，提供康复指导、心理疏导等服务，形成 “邻里温情互助 + 专业力量支撑” 双重保障网络。
（三）五社协调联动。积极探索建立社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源 “五社联动” 机制。社区党组织发挥 “连接上下、协同四方” 枢纽作用；社会组织用好专业资质，承接养老助老等专业工作；社会工作者围绕群众多元需求策划服务内容；社区志愿者运用专业特长开设兴趣班，增强群众归属感；各类社会主体联合开展义诊、义剪等志愿服务，有效发挥慈善力量。
二、当前党建引领社区治理存在的问题
2020 年以来，松柏镇三个社区治理成效虽有显著提升，但在社区党组织建设、工作者队伍建设、小区管理等方面仍存在瓶颈和薄弱环节。
（一）社区党组织引领力发挥不够。一是党员先锋模范作用不强。社区党员数量多但实际参与治理和党组织活动的少，部分党员长期在外务工或 “隐身”，还有党组织关系挂靠情况，账面数据未转化为治理能力。如百花坪社区 60 岁以上党员 85 名中仅 13 名经常参与社区活动，35 岁以下党员 28 名中仅 2 名经常参与。二是社区大党委作用发挥不明显。三个社区均于 2020 年成立大党委，但委员单位和组成人员更新不及时，常态化会商制度未执行，多数委员单位未提供支持。如 狮象坪社区大党委人员仍是 2021 年的，多数已调整岗位。三是小区党组织作用难发挥。89 个小区党支部中近一半成立超 5 年，因人员变动未换届，未发挥组织功能。
（二）社区工作者队伍建设存在短板。一是能力素质参差不齐。29 名社区工作人员中，男性占比 28%，性别结构不合理；持有社会工作者职业技能证书的占比 59%，中高级职称仅 1 人，专业技能与实际需求不符；6 名工作人员任职不足三年且无相关工作经验。二是待遇调整引发思想波动。受新社区工作者工资政策影响，工资系数上限降低且取消学历补贴，工作年限越长受影响越大。如一名工作 24 年的社区党组织书记，按 “新办法” 待遇减少 5531 元，降幅 7.2%。三是“一老一小” 积极性调动难。“一老” 方面，14% 的工作人员三年内将退休或离职，部分存在 “船到码头车到站” 思想；“一小” 方面，35 岁以下人员占比 45%，部分将社区工作视为跳板，仅完成常规工作，不愿深入钻研。
（三）小区治理破题较难。一是物业服务覆盖难。13 家物业服务企业未实现全覆盖，未覆盖小区协调难度大。部分物业企业服务水平低、与乡镇社区联动少，物业费收取困难；部分居民物业服务水平与居民需求差距大，相关投诉较多。二是小区自治破题难。18 个业委会中，33% 即将届满，5.6% 因人员辞职无法运转，换届难度大。业委会成员无物质和精神奖励，易被居民误解，导致愿意任职的人少。三是社会治理面临新挑战。加装电梯后续运行维护费用分摊难，部分居民认为应由政府兜底，不愿交费，如狮象坪社区某小区三楼及以上 8 户居民每户每年需出资 500-600 元，今年已有部分居民拒绝交费。
三、推动松柏镇党建引领社区治理效能提升的对策和建议
推动松柏镇党建引领社区治理效能提升不可能一蹴而就，也不能靠基层单打独斗，更不能脱离乡镇和社区实际，应该从强队伍、优机制、实保障等方面综合施策、久久为功。
（一）建强社区人才队伍。一是选优配强“两委”班子。着眼2026年社区换届，以现有社区工作者为主体，拓宽选人用人视野，提前研判比选社区“两委”提名人选。突出政治素养，优先选拔政治立场坚定、对党忠诚、居民认可的人选。注重能力适配，重点吸纳具备基层治理经验、群众工作能力，尤其关注熟悉矛盾调解、应急管理、社区服务等领域的专业人士，同时鼓励返乡大学生、退役军人、社会工作者等群体参与竞选，优化班子年龄结构与知识结构，打造“政治过硬、本领高强、群众认可”的治理团队。二是壮大社区人才队伍。利用岁末年初群众返乡有利时机，开展人才资源摸排登记。通过线上问卷、线下走访、集中座谈等方式，依托社区网格微信群、邻里座谈会等渠道，重点摸排返乡人员中的高校毕业生、退役军人、社工人才、法律人才等群体，建立人才信息库、人才联络服务站，制定社区治理需求清单、社区人才可提供服务清单等，畅通常态化沟通联络渠道，搭建供需平台。三是注重能力素质提升。结合“干部素质提升年”，在社区开展“慢城讲堂”工作，邀请相关区直部门业务骨干分专题开展基层党建、信访维稳、法律法规、惠民政策等业务辅导，社区党组织书记和资深社区工作者进行案例经验分享，重点提升社区工作者口头表达、办事服务、思考谋划、政策理解、沟通协作等能力，达到“开口能讲、遇事能办、问策能对、补位能上”的目标。
（二）优化协同共治机制。一是加强部门联动。优化单位包联社区和党员下沉社区机制，社区党组织根据下沉单位职能职责和党员特长，结合群众需求分配任务、建立岗位清单，搭建服务平台，推行“群众点单、社区派单、单位（党员）接单”服务模式，组织下沉单位资源和党员力量提供精准服务。梳理重点信访户、家庭困难户、社区矫正对象等重点对象，分别派单给下沉单位联系包保，将问题化解在网格、化解在社区。二是用好社会力量。优化社区党组织、业主委员会、物业服务企业“三方联动”机制，会同业务主管部门定期深入居民小区，围绕物业服务质效等听居民心声、看小区环境，现场发现、交办、商议、解决问题，逐步提升物业服务质量。健全物业服务市场化竞争机制，引进区外优质物业服务企业，让国企、民企站在同一起跑线，参与市场竞争，真正以服务质量拓展市场、划分份额。三是引导群众参与。全面发挥基层群众议事平台机制作用。坚持群众事群众议、群众定、群众干，重点围绕惠民政策落实（民生保障、社区服务等）、公共事业公益事业（环境卫生、物业管理等）、解决群众困难和问题（困难救助、停车充电、加装电梯等）开展群众议事，鼓励群众依靠自身力量解决问题，让居民从“旁观者”变为“参与者”。广泛开展志愿服务、积分兑换等活动，强化正向激励，激发群众参与热情。
（三）做实基层治理保障。一是加强待遇保障。合理的薪酬待遇是留住社区工作者的核心支撑，需进一步完善与岗位职责、能力水平、工作实绩相匹配的动态调整机制，畅通“四岗十八级”等级序列，落实工会福利、健康体检等相关待遇，提升社区工作者幸福感获得感。对接延迟退休政策，相应延长社区“两委”成员报考公务员和事业单位工作人员的年龄上限，拓宽长期扎根社区的“老黄牛”的职业发展路径。二是强化法治保障。针对老年人、青少年、市场主体等不同群体开展精准普法，加大法治宣传力度，定期推送法律常识与典型案例，提升居民法治意识，让居民形成“遇事找法、解决问题用法”的思维习惯。将法治手段融入矛盾化解全过程，壮大社区“法律明白人”队伍，吸纳法律工作者、退休干部职工等加入，为居民提供免费法律咨询、合同审查等基础服务，从源头减少矛盾隐患。三是强化数智支撑。整合现有各类数据库和平台，推动社区与民政、社保、综治、卫健等部门的数据互通，打破“数据孤岛”，实现信息高效流转，避免居民重复交材料、社区反复报资料，实现“数据多跑路，居民少跑腿”。坚持“线上”与“线下”相结合，明确技术是辅助手段，保留并加强上门探访、电话慰问、面对面交流等传统服务方式，确保技术应用充满人文温度。
（作者为松柏镇党委委员、组织统战委员）
