大招商是撬动全市产业升级、积蓄发展动能、夯实高质量发展根基的重要引擎。围绕市委、市政府构建全市大招商工作格局部署要求，市政协调研组赴商州、洛南等县区实地调研重点项目、走访企业一线，与各界代表深入交流，全面复盘当前招商工作成效，梳理推进过程中的短板弱项，针对性提出优化路径与对策建议，形成本调研报告。
商洛高新区
一、主要做法与成效
近年来，商洛市深入贯彻落实省委、省政府关于招商引资工作的部署要求，牢固树立全市招商“一盘棋”理念，2025年，印发了《商洛市人民政府关于构建全市大招商格局工作机制的实施意见》，着力构建“市级链长+行业牵头部门+经济职能部门+落地县区开发区+市级国有企业+要素审批部门”上下联动、统分结合的“大招商”工作格局，招商引资工作取得显著成效。
（一）市域统筹日益健全，“一盘棋”格局加快形成。一是市县联动更加紧密。2025年以来，纳入市级统筹招商引资项目池项目35个，总投资275.9亿元，其中洛南县石英岩陶瓷新材料产品生产项目、丹凤县高性能磷酸铁锂电池及PACK电池包生产项目、商南县储能电站建设项目、商洛经开区水基型泡沫灭火器项目等18个项目已签约，年产30万套汽车发动机支架机加工项目、洛南县欧标公司肉兔产业园及饲料加工生产线改造提升项目等7个项目已开工建设。常态化召开项目研判推进会，提级推进一批重大招商项目，市县共同研判、共同洽谈、共同推进的“联合作战”模式逐步形成。各县区主动融入全市招商大局，立足自身资源禀赋和产业基础明确主攻方向，错位发展格局初步显现。二是部门协同更加有力。发改、工信、自然资源等部门在项目研判阶段积极参与会商，各产业链牵头部门精心制定产业链提升工作方案，召开专题推进会议10余次，开展产业链专题调研30余次。市自然资源局、市工信局等部门牵头成立了陕煤集团在商合作项目专班、全市镁产业及陕西东南大宗商品集散中心项目专班，推动在谈项目落地。四大产业集群30条产业链部门牵头作用日益凸显。三是国资商会积极融入。市城发集团、市投资集团等国有企业通过股权投资、资产并购等方式招引优质市场主体，存量资产得到有效盘活；各地商洛商会桥梁纽带作用持续增强，精准对接取得积极进展。
（二）产业链招商深入推进，招引质效稳步提升。一是深研产业明确方向。围绕四大产业集群、30条重点产业链，深入分析资源禀赋与比较优势，逐链条梳理上下游关联，精准明确招商方向。洛南县聚焦核桃、豆制品等特色首位产业，硅、钼新材料主导产业及文旅康养产业，编制完善《洛南县25条重点产业链招商图谱》，全力推动延链补链强链，实现精准招商。二是精准对接深化合作。聚焦目标企业深入研判诉求、持续跟踪洽谈，全市新签约项目、开工建设项目均取得显著进展，商洛比亚迪产业园年产整车线束占全国供应量的四分之一，以商引商、延链补链态势加快形成。商洛经开区不断加强校地、校企合作，着力打造“秦岭良食”特色产业IP，提升区域产业辨识度和吸引力。三是务实办会扩大成效。市县举办乡党回乡发展大会、第九届丝博会等推介活动，各县区、开发区主要负责同志带队开展叩门招商；商州区推行“456+X”招商模式，将驻点网络拓展为“五大中心”；商洛高新区创新推出“1+4”招商新模式，推动招商引资实现量质齐升。
商洛市第五届乡党回乡发展大会
（三）招商方式持续创新，发展动能加速积蓄。一是链式招商成效显著。聚焦重点产业链及东西部产业转移，主动对接比亚迪、深圳坤鹏电子等目标企业，推动混合式气体发生器、智能产品制造、储能电站等高质量项目落地商洛。二是存量招商挖掘有力。精准对接延长、陕煤、陕投、陕西有色等在商重点企业，支持企业延链扩产、转型升级，一批“老树开新花”项目成功落户。三是资本招商破题起步。设立商洛高新金资产业投资基金（首期3亿元）、商洛西证凯得新材料产业投资基金（总规模3亿元），以2500万元产业基金跟投西安领充新能源充电桩项目，成为全市“以投促引”示范案例。四是乡情招商成果丰硕。连续五年举办乡党回乡发展大会，成功签约皇冠酒店项目、山阳县碳纤维复合材料生产项目、镇安县鲤跃智慧养殖三产融合二期项目等84个招商引资项目。
（四）体制机制不断健全，招商保障更加有力。一是制度体系逐步完善。印发《构建全市大招商格局工作机制的实施意见》《商洛市招商引资项目市域内跨县区流转实施意见》，严格规范招商引资行为，清理处置相关政策措施文件16个。二是服务模式持续创新。商洛高新区全面推行“项目管家”全周期服务，为重点项目配备专属代办员；商州区建立服务企业“五位一体”机制，推动东勋环保项目实现“各类证件一周办结”；商南县创新实施“全职服务员+首席服务+专人代办”服务模式，各县区特色服务品牌竞相涌现。三是平台支撑不断强化。优化“六库两线一码”项目管理平台功能，推动“谋划—储备—招商—开工—投产—评价”全流程良性循环逐步形成，以数字化手段提升项目管理质效。
中电建集团绿色矿山开发项目
二、存在问题和挑战
（一）在统筹协同联动上仍需增强。市级层面统筹协调力度持续加大，但个别县区、部门协同联动不够紧密，项目后续推进中协同合力有所递减。市级部门从“行业管理者”向“产业推动者”的角色转型有待加快，部门间一体化项目协同平台尚未建立，部分产业链专班力量薄弱。招商引资有关优惠政策规范清理后，新的合规性招商工具储备不足，严守政策红线与保持招商吸引力之间的平衡路径仍在探索，驻外机构提供线索的精准度和转化率需进一步提升。
（二）在项目谋划精准度上还有短板。围绕全市四大产业集群、30条产业链开展项目谋划的深度不够，与本地资源禀赋、产业基础契合度还不高。聚焦30条产业链开展的招商工作还不够精准，链主型、旗舰型项目储备匮乏，重大牵引性项目数量偏少，有些中小项目还存在同质化现象。项目流转机制运行不够顺畅，难以精准承接优质产业转移。
（三）在招商方式上相对滞后。当前招商工作仍以会议招商、叩门招商、乡情招商等传统模式为主，基金招商、产业链招商、应用场景招商等新型模式运用不足。围绕全市四大产业集群30条产业链开展链式招商、集群招商力度薄弱，难以形成上下游配套、集群发展的产业生态。招商队伍专业化水平不高，专业型招商人才引进难、留不住问题有待破解。
（四）在要素保障上还需强化。土地供给、信贷投放等还存在瓶颈制约，园区生活配套建设相对滞后，低效闲置资产盘活力度不足。企业融资渠道单一、民间自筹资金能力有限，银行放贷门槛高、周期较长，融资难问题依然存在。在招商引资政策趋严、合规要求日益提高的大背景下，如何进一步优化营商环境，以合规促高效、以质量求发展，仍是一个长期的课题。
商洛领充数字新能源科技有限公司生产车间
三、工作对策和建议
（一）强化市域统筹协调，凝聚市县联动合力。一是深化市县联动招商。落实招商引资“一把手”工程要求，推动县区、开发区及市级部门协同发力，主要领导带头赴重点区域招商，高位统筹项目谋划与对接洽谈，构建市县（区）一体、上下联动的招商格局。二是健全项目流转机制。完善市级统筹项目池动态管理机制，常态化开展重点项目研判，引导各县（区）立足比较优势、找准功能定位，推动形成错位发展、协同互补的招商体系。三是创新合规招商工具。统筹用好各类产业政策，合理用好超长期特别国债、县域经济专项资金、陕南发展专项资金、战略性新兴产业发展专项资金、外经贸发展专项资金、苏陕津陕协作资金等各类政策性资金，对符合条件的项目给予精准帮扶支持。
（二）深化部门协同协作，增强联动服务效能。一是压实产业链牵头责任。严格落实“一条产业链、一名链长、一个牵头部门、一套推进方案”工作机制，推动牵头部门从“行业管理者”向“产业推动者”转变，赋予其相应话语权与资源调配权。探索建立“链长助理”机制，由各产业链牵头部门选派或面向全市公开选拔懂产业、善协调的业务骨干担任链长助理，协助链长开展产业研究、信息收集、项目研判和跟踪服务等日常工作，推动链长制实体化运行、常态化推进。借鉴汽车零部件及装备制造产业链由市委书记担任链长、15家企业现场提需求、政府现场解难题的做法，推动产业链链长机制走深走实。二是建立项目协同闭环机制。推行“招引—研判—落地—投产”全流程部门联办制度，组织发改、工信、自然资源、生态环境等部门实行并联审批、限时办结，明确各环节责任主体及完成时限。三是搭建数字化协同平台。整合现有招商信息资源，用好“四个一批”“六库两线一码”等项目管理平台，打通发改、工信、自然资源、生态环境等部门数据与业务协同，加快手续并联办理，推动县区和市级部门在项目招引、跟踪服务等方面协同发力，促进项目落地。
第十届丝绸之路国际博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会商洛展区
（三）突出链式发展思维，提升靶向招商质效。一是精准绘制产业链招商图谱。紧扣全市四大产业集群和30条重点产业链，逐链条梳理上下游关联，明确缺链断链环节与目标企业，建立重点招商目标企业库，推动招商工作从“捡到篮里都是菜”向“提着篮子选好菜”转变。依托全市钒、硅、镁等矿产资源优势，紧盯新能源材料发展方向，主动对接国内外龙头企业和创新团队，下好先手棋、抢占新赛道。二是实施差异化精准化招商。立足各县区资源禀赋和产业基础，引导各地聚焦主攻方向、错位协同发展。商洛高新区依托比亚迪、天士力等链主企业定向引进核心配套项目；商洛经开区聚焦“3+1+1”产业体系招引含新量高的链主型项目；商州区抢抓高铁开通机遇，重点布局现代物流、商务会展、电子竞技等高铁偏好型产业；洛南县立足特色农业和硅产业链优势持续延链补链强链；丹凤县聚焦葡萄酒、文旅康养、低空经济等产业集群发展；商南县围绕钒、硅、镁等优势矿产资源打造新材料产业集群；山阳县做大做强电子信息及智能制造首位产业；镇安县以抽水蓄能为牵引带动清洁能源和康养旅游产业发展；柞水县围绕木耳等特色农产品做深精深加工，打响康养旅游品牌。三是推广全产业链融合发展模式。借鉴绿色渔业“从养殖到餐桌”和国蜂蜜水融合发展经验，促进产业集群化、高端化发展，形成“好项目—产业链—产业集群”的发展路径。
（四）创新招商方式方法，加快模式转型升级。一是建强专业招商队伍。严格落实《加强招商引资队伍建设若干措施》，聚焦产业分析、基金运作、项目尽调等重点内容，常态化开展招商引资专题培训，推动招商干部树立投行思维。探索“挂职学习+以干代训”模式，选派骨干赴发达地区跟班学习，提升招商工作能力本领。引进专业招商人才，建立与招商业绩挂钩的薪酬激励和绩效考核机制，着力解决专业人才“引不来、留不住”问题。全面推行“四个到一线”工作法，推动招商干部在实战中壮筋骨、长才干。建立健全招商引资鼓励激励和容错纠错机制，积极营造“大胆招商、放心干事”的良好氛围。二是做大做强产业基金。主动对接省商务厅，联动省级76支产业基金、市级2支产业基金及驻商18家金融机构，依托基金专业研判发掘优质项目线索，推动“以投促引”，为招商项目提供多元化融资保障。三是拓展应用场景招商。由市级产业链牵头部门统筹梳理并发布应用场景机会清单，依托全市清洁能源、新材料等领域创新研发成果，以西十、西康高铁即将通车为契机，抢抓高铁经济发展机遇，重点开发绿电直连、零碳园区运营、电网侧储能、低空经济等应用场景，通过市场化方式吸引头部企业参与场景共建，推动“技术—产品—市场—产业”闭环加速形成。
商洛万达广场商圈
（五）优化服务保障体系，提升综合承载能力。一是强化要素精准保障。统筹调配土地、能耗、环境容量等指标，推动资源要素向优质项目集聚。深化政银企常态化对接机制，引导金融机构加大对招商项目的信贷支持力度。二是完善政务服务与人才供给。全面落实重大招商项目“全生命周期服务”，实现从签约到投产全程跟踪、限时办结。依托商洛学院、商洛职业技术学院等本地高校推行“订单式”人才培养模式，拓展“柔性引才”等渠道引进高精尖人才。三是完善配套设施和优化营商环境。完善产业园区道路、管网、标准厂房等硬件配套，同步配齐人才公寓、商贸服务中心等生活配套设施，全力提升园区综合承载力。坚持依法招商、诚信履约，常态化开展入企走访纾困送温暖活动，持续优化营商环境，推动招商项目引得来、落得下、建得快、发展好。（作者吴爱武系市政协副主席，宋林宏系市政协副秘书长、委工委主任，谢连鹏系市政协委工委副主任，苏明怡系市政协委工委干部）
