昭通市2025年度行政复议和行政审判工作报告

2025年，全市两级行政复议机关、人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，严格落实上级关于行政争议实质性化解的工作部署。持续深化府院联动工作机制，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，不断提升行政复议和行政审判质效，为我市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

一、基本情况

（一）案件数量情况

2025年，市、县两级行政复议机关新收行政复议案件1119件，同比上升35.80%，新收案件达到同期法院行政诉讼一审案件（471件）的2.38倍，较2024年1.75倍进一步提升。经行政复议后，84.45%的案件未再进入诉讼程序。

2025年，全市各级法院新收各类行政诉讼案件645件，同比上升4.88%。其中行政一审案件471件，同比上升0.21%；行政二审案件170件，同比上升18.06%；行政申请再审案件4件，同比上升300%。（图表一）

（二）案件所涉行政行为类别

2025年，全市行政复议案件涉及行政行为类别主要为行政处罚、举报投诉处理、不履行职责、政府信息公开、行政确认、行政确权、行政征收、行政协议、行政赔偿、行政许可、行政强制等，合计757件，占受理案件总数的89.90%。其中，行政处罚类案件继续高速增长，占受理案件总数的29.22%，为受理案件最多的类别。

2025年，全市行政诉讼一审案件涉及行政行为类别主要为工伤保险资格或者待遇认定、行政协议、罚款、行政确认、强制强拆房屋或者设施、不履行职责、行政拘留等，合计290件，占一审案件数的61.57%。其中，工伤保险资格或者待遇认定类案件占比最高，占一审案件数的19.32%。

（三）案件所涉行政管理领域

2025年，全市行政复议案件数位列前五的领域分别是公安、市场监管、自然资源、房屋征补（拆迁）、人力资源和社会保障，合计652件，占受理案件总数的77.43%，案件涉及领域较为集中。（图表二）

2025年，全市行政诉讼一审案件数位列前五的领域分别是自然资源140件、人力资源和社会保障89件、城建（房屋征拆）58件、公安46件、市场监管8件，合计341件，占一审案件总数的72.40%，其他130件。（图表三）

图表三：2025年全市行政诉讼案件涉及领域构成图

（四）案件地域分布

2025年，全市新收行政复议案件及行政诉讼一审案件均存在各地收案不均衡情况。（图表四）

全市新收行政复议案件数居前五位的复议机构依次为昭阳245件，镇雄242件，市本级236件，彝良99件，威信62件，以上机构收案共计884件，占全部行政复议新收案件数的79.00%，较2024年更为集中，收案最少的是绥江，仅有13件。

全市新收行政诉讼一审案件数居前五位的区域依次为镇雄90件、昭阳89件、市本级64件、永善56件、盐津32件，以上区域收案共计331件，占全部一审新收案件数的70.28%，案件数最少的是鲁甸，仅有8件。

（五）案件审理结果

2025年，全市两级行政复议机关共审结案件697件（不含上年结转审结126件），以变更、撤销、确认违法、责令履行、确认无效等方式纠错71件，纠错率为10.19%，同比下降4.37个百分点。各县（市、区）纠错率居前三位的为大关县26.92%、永善县23.08%、镇雄县12.09%。

2025年，全市两级法院共审结行政诉讼一审案件488件（含旧存），以变更、撤销、确认违法、责令履行、确认无效等方式判决行政机关败诉60件，败诉率为12.30%，同比下降3.03个百分点。其中，败诉率居前三位的为鲁甸县50%、盐津县27.28%、彝良县18.18%。

（六）行政机关负责人出庭应诉情况

2025年，全市各级行政机关认真履行出庭应诉法定义务，行政机关负责人出庭应诉比例持续提升。全市行政机关负责人出庭应诉案件总数为451件，行政机关负责人出庭应诉率为99.78%，同比上升0.03%（图表五）。从地域分布来看，全市行政机关负责人出庭应诉率除鲁甸外均为100%。

图表五：2023—2025年全市行政机关负责人出庭应诉率趋势图

二、主要成效

（一）完善复议机制便民利民

持续健全行政复议便民服务工作体系，有效提升群众依法维权质效，切实巩固行政复议化解行政争议主渠道制度功能。2025年，全市新收行政复议案件1119件，同比增长35.80%，群众依法通过复议维权的意愿持续提升。全市84.45%的行政争议在复议前端化解，未再进入司法程序，有效节约司法资源、切实减轻群众诉累。线上全面推广“掌上复议”小程序，在线申请占比较上年提升17.11%，实现复议服务全程网办、指尖可办；线下依托基层司法所、诉讼服务中心设置复议咨询代办窗口，推动法治服务下沉基层、直达群众，打通便民维权“最后一公里”。常态化开展复议法治宣传，规范群众维权秩序，从严规制恶意重复申请、滥用复议权利等不当行为。目前，全市复议案件案结事了率稳定在80%以上，依法维权、理性维权的社会法治氛围进一步提升。

（二）深耕诉源治理提质解纷

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“复议调解、府院联动、源头防控”多元解纷机制，推动行政争议治理从末端处置向前端预防、源头治理转型。2025年，全市行政复议案件调撤率为26.4%，市本级调撤率达38.76%，同比提升11.91个百分点，复议柔性化解争议优势充分释放。全市法院坚持司法为民导向，抓实诉前分流、诉中调解、判后释法全链条工作，行政一审案件调撤率达34.43%，多元共治解纷成效显著。聚焦自然资源、房屋征补、社会保障、市场监管、公安交管等争议高发领域，常态化开展风险排查、研判预警和前置化解，稳妥处置多起涉及重大项目、保障民生福祉的群体性复杂争议。严格落实行政机关负责人出庭应诉全覆盖制度，全市出庭应诉率达99.78%，持续推动应诉工作由“全员出庭”向“实质履职、实质解纷”转变，依托府院协同联动实现矛盾就地化解。

（三）法治赋能护航发展大局

紧扣高质量发展核心主线，聚焦法治化营商环境优化和民生权益保障，充分发挥行政复议、行政审判职能作用，精准服务中心大局、赋能市域高质量发展。开通涉企争议快速处置通道，推行审慎包容、柔性规范的执法司法模式，精准纠治涉企不当执法、裁量失衡、随意履职等突出问题。2025年，全市依法纠正涉企违法不当执法案件53件，为市场主体挽回经济损失0.43亿元，督促行政机关兑付企业补偿款2000余万元、免除不合理罚款100余万元，切实维护市场主体合法权益。持续规范市场监管执法，坚决整治趋利性执法、违规异地执法等乱象，维护公平有序的市场竞争环境。精准保障水电移民安置、渝昆高铁建设等重大项目推进，提供合法性审查、风险预判、矛盾化解全链条法治支撑。紧盯征地补偿、工伤认定、社会保障等重点民生领域，靶向化解群众急难愁盼问题，以优质法治服务护航产业升级、项目落地、民生提质。

（四）精准监督规范依法行政

坚持监督纠错与规范治理并重、个案整改与类案共治并举，依托行政复议层级监督、行政审判司法审查双重职能，以精准有效监督倒逼行政执法提质增效。2025年，全市行政复议纠错率10.19%、行政机关诉讼败诉率12.30%，两项核心指标同比稳步向好，行政执法合法性、规范性持续提升。建立复议纠错、败诉案件常态化复盘研判机制，精准梳理基层执法共性短板、薄弱环节和制度漏洞，通过制发复议意见书、司法建议书，督促责任单位逐项整改、建章立制、闭环管控，实现“办理一案、规范一片、治理一域”。统一重点领域执法司法尺度，常态化发布典型案例，明晰裁判标准、压缩自由裁量空间，有效破解同类案件处置标准不一问题。依托府院同堂培训、案例研讨、庭审观摩等实战载体，常态化开展执法司法队伍专项培训，全面提升从业人员法治素养和履职能力，从源头压降违法行政行为增量。

（五）府院协同夯实治理根基

持续深化府院联动机制建设，健全“法院+检察院+司法局+重点执法部门”3+N协同治理体系，完善常态化联席会议、信息共享、案件会商、风险研判、联合培训工作机制，构建高位统筹、全域覆盖、全程协同、闭环治理的法治工作格局。实现市、县两级府院联动机制全覆盖，推动法治资源、解纷力量下沉基层，依托乡镇（街道）综治中心设立行政争议化解窗口，持续提升基层源头解纷能力。常态化联合发布行政复议、行政审判年度报告及典型案例，统一执法司法裁判尺度，有效破解“同案不同罚、同案不同判”治理难题。凝聚多部门共治合力，紧盯源头防控、执法规范、矛盾攻坚、问题整改重点任务，推动全市法治政府建设提质增效、走深走实。

三、工作建议

2025年，全市行政复议、行政审判及法治政府建设工作稳步提质，复议主渠道作用凸显，诉源治理成效向好，法治服务保障能力持续增强。但对标高质量发展要求与群众法治新期盼，仍存在薄弱环节：部分基层单位法治理念薄弱，“重实体、轻程序”惯性思维依然存在；征地拆迁、治安管理、市场监管、工伤认定等重点领域执法流程、证据留存、裁量适用仍不规范；县区法治工作推进不均衡，基层争议实质化解能力参差不齐；府院联动数字化建设滞后，精细化、智能化治理水平有待提升。为进一步规范行政执法、压降行政争议、夯实基层治理、深化法治昭通建设，结合工作实际，提出如下工作建议：

（一）厚植法治理念规范履职

持续强化全员法治思维培育，将法治理念贯穿行政决策、行政执法、争议化解全过程，推动行政机关依法履职、规范履职、公正履职。严格落实重大行政决策合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等法定程序，严守依法行政底线。聚焦争议高发重点领域，细化行业执法标准、规范执法全流程，抓实证据固定、文书送达、权利告知等关键环节，杜绝粗放执法、随意执法、程序瑕疵等问题。全面推行说理式、柔性化执法，兼顾执法刚性与民生温度，常态化规范涉企执法行为，坚决整治趋利性执法、违规异地执法乱象，健全涉企常态化监管机制，持续优化法治化营商环境。深入开展法治宣传教育，引导群众树立依法、理性、诚信维权理念，从严规制滥用复议、诉讼权利等恶意维权行为，维护规范有序的执法司法秩序。

（二）夯实基层执法履职能力

持续推进行政执法标准化、规范化、制度化建设，细化行业权责清单与行政处罚裁量基准，统一同类案件处置标准，从源头规范自由裁量、减少执法争议。构建分层分类、实战实效的常态化培训体系，聚焦基层执法薄弱环节，精准开展执法实务、证据规则、法律适用、复议应诉专项培训，依托同堂培训、案例复盘、庭审观摩、专题研讨等载体，全面提升基层执法队伍法治素养、风险防控能力和纠纷化解实操水平。严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，健全执法全流程监督体系，常态化开展执法质效评查、错案复盘，建立问题台账、实行闭环销号管理。完善考核评价、督导约谈机制，对执法问题多发、败诉率偏高、整改落实不力的县区和单位重点督导、压实责任，有效破解区域发展不均衡问题，夯实基层法治建设根基。

（三）深化多元共治源头防控

持续深化府院联动“3+N”协同治理体系，细化重大案件风险研判、联合化解、专项督办举措，推动联动工作制度化、规范化、长效化。整合人民调解、行业调解、检察监督、基层治理等多元力量，构建源头预防、前端化解、全程协同、闭环管控的行政争议共治格局。健全执法司法风险预警和问题整改机制，精准处置复议、司法监督反馈的风险隐患与执法短板，督促行政机关主动纠错、靶向整改，切实巩固“办理一案、规范一片、治理一域”治理成效。加快推进府院联动数字化建设，打通部门数据壁垒，实现案件信息、风险预警、办理进度互联互通，以数字化赋能治理精细化、高效化、智能化。持续深化行政机关负责人出庭应诉质效，推动应诉工作由被动履职向主动调处、实质解纷转变，切实提升政府公信力。