图表五：2023—2025年全市行政机关负责人出庭应诉率趋势图
二、主要成效
（一）完善复议机制便民利民
持续健全行政复议便民服务工作体系，有效提升群众依法维权质效，切实巩固行政复议化解行政争议主渠道制度功能。2025年，全市新收行政复议案件1119件，同比增长35.80%，群众依法通过复议维权的意愿持续提升。全市84.45%的行政争议在复议前端化解，未再进入司法程序，有效节约司法资源、切实减轻群众诉累。线上全面推广“掌上复议”小程序，在线申请占比较上年提升17.11%，实现复议服务全程网办、指尖可办；线下依托基层司法所、诉讼服务中心设置复议咨询代办窗口，推动法治服务下沉基层、直达群众，打通便民维权“最后一公里”。常态化开展复议法治宣传，规范群众维权秩序，从严规制恶意重复申请、滥用复议权利等不当行为。目前，全市复议案件案结事了率稳定在80%以上，依法维权、理性维权的社会法治氛围进一步提升。
（二）深耕诉源治理提质解纷
坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“复议调解、府院联动、源头防控”多元解纷机制，推动行政争议治理从末端处置向前端预防、源头治理转型。2025年，全市行政复议案件调撤率为26.4%，市本级调撤率达38.76%，同比提升11.91个百分点，复议柔性化解争议优势充分释放。全市法院坚持司法为民导向，抓实诉前分流、诉中调解、判后释法全链条工作，行政一审案件调撤率达34.43%，多元共治解纷成效显著。聚焦自然资源、房屋征补、社会保障、市场监管、公安交管等争议高发领域，常态化开展风险排查、研判预警和前置化解，稳妥处置多起涉及重大项目、保障民生福祉的群体性复杂争议。严格落实行政机关负责人出庭应诉全覆盖制度，全市出庭应诉率达99.78%，持续推动应诉工作由“全员出庭”向“实质履职、实质解纷”转变，依托府院协同联动实现矛盾就地化解。
（三）法治赋能护航发展大局
紧扣高质量发展核心主线，聚焦法治化营商环境优化和民生权益保障，充分发挥行政复议、行政审判职能作用，精准服务中心大局、赋能市域高质量发展。开通涉企争议快速处置通道，推行审慎包容、柔性规范的执法司法模式，精准纠治涉企不当执法、裁量失衡、随意履职等突出问题。2025年，全市依法纠正涉企违法不当执法案件53件，为市场主体挽回经济损失0.43亿元，督促行政机关兑付企业补偿款2000余万元、免除不合理罚款100余万元，切实维护市场主体合法权益。持续规范市场监管执法，坚决整治趋利性执法、违规异地执法等乱象，维护公平有序的市场竞争环境。精准保障水电移民安置、渝昆高铁建设等重大项目推进，提供合法性审查、风险预判、矛盾化解全链条法治支撑。紧盯征地补偿、工伤认定、社会保障等重点民生领域，靶向化解群众急难愁盼问题，以优质法治服务护航产业升级、项目落地、民生提质。
（四）精准监督规范依法行政
坚持监督纠错与规范治理并重、个案整改与类案共治并举，依托行政复议层级监督、行政审判司法审查双重职能，以精准有效监督倒逼行政执法提质增效。2025年，全市行政复议纠错率10.19%、行政机关诉讼败诉率12.30%，两项核心指标同比稳步向好，行政执法合法性、规范性持续提升。建立复议纠错、败诉案件常态化复盘研判机制，精准梳理基层执法共性短板、薄弱环节和制度漏洞，通过制发复议意见书、司法建议书，督促责任单位逐项整改、建章立制、闭环管控，实现“办理一案、规范一片、治理一域”。统一重点领域执法司法尺度，常态化发布典型案例，明晰裁判标准、压缩自由裁量空间，有效破解同类案件处置标准不一问题。依托府院同堂培训、案例研讨、庭审观摩等实战载体，常态化开展执法司法队伍专项培训，全面提升从业人员法治素养和履职能力，从源头压降违法行政行为增量。
（五）府院协同夯实治理根基
持续深化府院联动机制建设，健全“法院+检察院+司法局+重点执法部门”3+N协同治理体系，完善常态化联席会议、信息共享、案件会商、风险研判、联合培训工作机制，构建高位统筹、全域覆盖、全程协同、闭环治理的法治工作格局。实现市、县两级府院联动机制全覆盖，推动法治资源、解纷力量下沉基层，依托乡镇（街道）综治中心设立行政争议化解窗口，持续提升基层源头解纷能力。常态化联合发布行政复议、行政审判年度报告及典型案例，统一执法司法裁判尺度，有效破解“同案不同罚、同案不同判”治理难题。凝聚多部门共治合力，紧盯源头防控、执法规范、矛盾攻坚、问题整改重点任务，推动全市法治政府建设提质增效、走深走实。
三、工作建议
2025年，全市行政复议、行政审判及法治政府建设工作稳步提质，复议主渠道作用凸显，诉源治理成效向好，法治服务保障能力持续增强。但对标高质量发展要求与群众法治新期盼，仍存在薄弱环节：部分基层单位法治理念薄弱，“重实体、轻程序”惯性思维依然存在；征地拆迁、治安管理、市场监管、工伤认定等重点领域执法流程、证据留存、裁量适用仍不规范；县区法治工作推进不均衡，基层争议实质化解能力参差不齐；府院联动数字化建设滞后，精细化、智能化治理水平有待提升。为进一步规范行政执法、压降行政争议、夯实基层治理、深化法治昭通建设，结合工作实际，提出如下工作建议：
（一）厚植法治理念规范履职
持续强化全员法治思维培育，将法治理念贯穿行政决策、行政执法、争议化解全过程，推动行政机关依法履职、规范履职、公正履职。严格落实重大行政决策合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等法定程序，严守依法行政底线。聚焦争议高发重点领域，细化行业执法标准、规范执法全流程，抓实证据固定、文书送达、权利告知等关键环节，杜绝粗放执法、随意执法、程序瑕疵等问题。全面推行说理式、柔性化执法，兼顾执法刚性与民生温度，常态化规范涉企执法行为，坚决整治趋利性执法、违规异地执法乱象，健全涉企常态化监管机制，持续优化法治化营商环境。深入开展法治宣传教育，引导群众树立依法、理性、诚信维权理念，从严规制滥用复议、诉讼权利等恶意维权行为，维护规范有序的执法司法秩序。
（二）夯实基层执法履职能力
持续推进行政执法标准化、规范化、制度化建设，细化行业权责清单与行政处罚裁量基准，统一同类案件处置标准，从源头规范自由裁量、减少执法争议。构建分层分类、实战实效的常态化培训体系，聚焦基层执法薄弱环节，精准开展执法实务、证据规则、法律适用、复议应诉专项培训，依托同堂培训、案例复盘、庭审观摩、专题研讨等载体，全面提升基层执法队伍法治素养、风险防控能力和纠纷化解实操水平。严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，健全执法全流程监督体系，常态化开展执法质效评查、错案复盘，建立问题台账、实行闭环销号管理。完善考核评价、督导约谈机制，对执法问题多发、败诉率偏高、整改落实不力的县区和单位重点督导、压实责任，有效破解区域发展不均衡问题，夯实基层法治建设根基。
（三）深化多元共治源头防控
持续深化府院联动“3+N”协同治理体系，细化重大案件风险研判、联合化解、专项督办举措，推动联动工作制度化、规范化、长效化。整合人民调解、行业调解、检察监督、基层治理等多元力量，构建源头预防、前端化解、全程协同、闭环管控的行政争议共治格局。健全执法司法风险预警和问题整改机制，精准处置复议、司法监督反馈的风险隐患与执法短板，督促行政机关主动纠错、靶向整改，切实巩固“办理一案、规范一片、治理一域”治理成效。加快推进府院联动数字化建设，打通部门数据壁垒，实现案件信息、风险预警、办理进度互联互通，以数字化赋能治理精细化、高效化、智能化。持续深化行政机关负责人出庭应诉质效，推动应诉工作由被动履职向主动调处、实质解纷转变，切实提升政府公信力。
