关于村民自治工作的调研报告

关于村民自治工作的调研报告

为深入贯彻落实新修订《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称“两法”）要求，全面掌握村民自治运行现状，复盘2026年农村社区换届实施情况，找准基层群众自治工作短板，进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，助力乡村全面振兴与基层治理现代化，围绕村民自治开展专题调研。调研组通过实地走访、座谈访谈、查阅台账、案例梳理等方式，对村民自治落实、农村社区换届推进情况开展系统调研，形成本报告。

一、基本工作成效

各地坚持党建引领，全面落实村民委员会组织法相关规定，以2026年村（社区）换届为重要抓手，统筹推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，夯实基层群众性自治组织根基，村级经济发展、公共事务办理、公益事业建设、矛盾纠纷调解、社会治安协助、村务公开等工作有序开展，基层治理效能持续释放。

（一）2026年村（社区）换届工作开展基本情况

2026年，全县***个村（社区）换届严格对标新修订“两法”法定要求，坚持党的全面领导，把换届作为落实基层民主选举、完善村民自治制度的关键性实践，统筹谋划、分级推进。**村（社区）实现一肩挑；大专以上文化水平**人，占比达**%；女性**人，占比达到**%。

一是健全换届组织体系。

成立换届工作领导小组，建立牵头部门统筹协调，纪检、组织等多部门协同联动工作机制，落实分级包抓指导制度，组建换届工作指导队伍下沉一线，逐村开展选情研判，对重点难点村建立风险处置预案，压实换届各环节工作责任。

二是严格规范选举法定流程。

严格执行选举委员会推选、选民登记、资格联审、候选人提名、回避制度、投票计票、结果公示全链条程序，落实户籍不在本村人员参选认定、委托投票管理等新法规定。

规范设立投票站、秘密写票处，强化流动票箱监督管理，严守换届纪律，防范宗族势力、人情因素干扰选举，从严处置拉票贿选苗头性问题，保障选举程序合法、过程公开。

三是优化村级班子队伍结构。

坚持“双好双强”选人导向，注重从致富能手、返乡青年、退役军人、优秀务工返乡人员中选拔村级班子人选，持续优化村“两委”、村民小组长队伍年龄、学历结构。

换届完成后，规范落实新老班子交接，做好公章、财务账目、集体资产、档案资料完整移交，及时组织新一届班子开展履职培训，把新“两法”作为核心学习内容，推动新一届村级组织快速进入工作状态。

四是强化换届全过程宣传引导。

分层开展换届业务培训，覆盖乡镇工作人员、选举委员会成员、监票计票人员；通过村民会议、入户宣讲、宣传媒介等方式，普及换届政策法规，引导村民正确行使民主选举权利，营造风清气正的换届环境。

（二）强化高位统筹，构建协同联动工作体系

将村务公开民主管理、村民自治工作纳入基层民主建设重点任务，成立村民自治工作领导小组，建立民政部门牵头协调，纪检、组织等相关部门共同参与的领导体制与工作机制，压实县、乡、村三级工作责任。

建立常态化调研督导机制，及时总结推广典型经验，强化对村级自治工作的业务指导。

（三）抓实教育培训，夯实干部群众自治思想基础

常态化组织村“两委”班子开展集中脱产培训，围绕村民自治、村务公开、村民自治章程、村委会组织法开展专题学习，树牢村干部自治观念、理财观念、民主管理观念。

充分运用村民大会、村民代表会议、入户走访等形式，面向群众宣传村民自治政策流程。下派基层工作经验丰富的机关人员下沉指导村级实务，不断提升干部依法履职、群众参与自治的能力水平。

（四）深化自治实践，落实“四个自我”治理要求

一是自我管理不断做实。各村结合本村经济发展、社会治理、精神文明建设实际，完善内部工作制度，严格落实村务公开制度。

村级财务、公益事业建设等群众关切事项坚持公示公开，重大事项交由村民代表会议集体商议，改变少数村干部说了算的旧模式，充分发挥村民代表作用，民主管理落地见效。

二是自我教育持续深化。通过修订完善村规民约、村民自治章程，普及科学知识，破除封建迷信，提升村民法治素养。

依托村级调解力量化解民间纠纷，践行“小事不出组，大事不出村”治理模式，维护乡村社会稳定，保障村级经济社会事业有序推进。

（五）健全监督载体，推进村务公开常态运行

把村务公开作为民主监督重要载体，规范公开阵地建设，聚焦集体资产、财务收支、惠民政策落实、公益项目建设等重点事项开展公示。

聘请老党员、老干部担任村级监督员，对村级事务运行、干部履职情况开展监督，保障村民知情权、参与权、监督权，推动村级权力规范运行。

二、存在主要问题

对照新修订“两法”制度要求，结合2026年农村社区换届实践来看，村民自治工作仍然存在诸多短板弱项，部分矛盾问题在换届过程中进一步凸显。

（一）村民自治发展不均衡，换届参选基础差异明显

村民自治质量与村级集体经济实力关联性较强，受区域经济、文化、交通发展条件制约，各村自治水平参差不齐。集体经济薄弱村公益事业缺少资金支撑，群众参与民主管理内生动力不足。

人口外流现象普遍，外出务工经商人员数量较多，选民到场率不足，给换届选民登记、现场投票组织带来现实困难。

新“两法”关于户籍不在本村人员参选认定，在基层实操层面还存在执行难点。

（二）民主选举面临多重现实挑战，新法落地存在堵点

外出务工人员对村级事务关注度下降，委托投票规范化执行难度较大。部分村民法治素养、认知水平有限，对民主选举权利理解不到位，一定程度影响选举质量。

宗族势力、人情往来干扰选举风险仍有存在。

无候选人直接选举范围扩大，选举组织难度进一步提升。部分基层工作人员对新“两法”新增的选举回避、资格审查等制度掌握不够熟练，存在法定程序执行不到位风险。

后备人才储备不足，部分村年轻人选来源有限；少数村换届后新老班子交接不及时，档案资料移交不全，影响工作连续性。

（三）村民自治整体参与水平不高，民主决策执行不到位

个别村委会班子自治能力偏弱，工作缺少规划，办事不遵循法定程序，遇到矛盾问题习惯于向上推诿，不善于发挥村民代表会议、村民小组长作用，存在以户代表会议替代村民代表会议的现象，违背新“两法”民主决策相关规定。

部分村干部法治意识不强，习惯于凭经验办事。村民层面存在“选举时积极、选举后淡漠”现象，重视投票权利，忽视日常监督参与，全过程人民民主在村级落地仍需持续发力。

（四）村务公开民主监督仍有短板，制度落地效果打折扣

村务公开作为民主监督核心平台，部分村公开阵地硬件建设不标准，公开内容更新不及时，公开事项细化程度不足。部分群众对村务公开关注度不高，对公开内容信任度不足。

监督员队伍缺乏常态化履职保障，监督更多停留在事后结果层面，事前、事中全过程监督力度不足，与新“两法”强化全过程民主监督要求存在差距。

（五）村级组织自身建设存在短板，保障机制有待完善

部分村“两委”成员、村民小组长年龄结构老化，对政策法律学习理解不深；部分制度虽然上墙公示，但实际执行流于形式，村级工作规范化、统筹化水平有待提升。

村干部薪酬待遇整体偏低，个别地方存在村干部工资、养老保险落实不到位问题；对离任村干部关怀激励举措不足，优秀村干部上升渠道有限，一定程度影响干事创业积极性。

换届结束后，部分新任村干部对新修订“两法”学习不深，运用新法开展自治工作的能力有待加强。

三、对策建议

立足基层治理实际，紧扣新修订“两法”精神，巩固深化2026年村（社区）换届成果，坚持党的全面领导，践行全过程人民民主，补齐村民自治短板弱项，全面提升基层群众自治水平。

（一）强化党建引领，压实齐抓共管工作格局

坚持把党的领导贯穿村民自治全过程各方面，落实新“两法”中“坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合”法定要求。

各级党组织将农村基层民主政治建设纳入重要议事日程，充分发挥村民自治领导小组职能，健全定期例会、调研督导机制。

各相关部门分工协作，持续做好换届后续跟踪指导，对矛盾重点村落实常态化研判，健全风险处置机制。把学习贯彻新修订“两法”纳入干部教育培训内容，推动法律条文落地基层。

（二）巩固换届工作成果，规范民主选举全链条管理

以新“两法”为根本遵循，持续规范选举相关工作机制。严格落实选举委员会推选、选民登记、候选人资格联审、近亲属回避、委托投票管理等制度要求，细化户籍不在本村人员参选审核流程，坚决杜绝简化、变通法定程序的行为。

常态化防范宗族势力干扰选举，对拉票贿选行为坚持零容忍。持续拓宽人选来源渠道，大力挖掘返乡青年、致富带头人、退役军人等优秀人才，充实村级班子和村民小组长队伍，完善村级后备人才库建设。

健全新老班子交接工作规范，落实资产、财务、档案完整移交制度。抓好换届后新任干部专题培训，重点解读新修订“两法”，明晰村级组织权责边界，提升依法履职能力。

（三）健全自治制度体系，推动村级治理由人治转向法治

按照“规范、完善、创新、提高”总体要求，依据新“两法”修订完善村民自治章程、村规民约，健全村民代表会议制度、村干部管理制度、集体资产经营管理制度、村级财务管理制度、村民议事规则、村民教育制度等自治制度，厘清村级组织权责、村民权利义务、村务运行流程，实现“有章理事”。

严格区分村民代表会议与户代表会议适用场景，法定应当由村民代表会议审议的事项，必须召开村民代表会议集体商议，杜绝会议形式混用。

充分发挥村民代表、村民小组长骨干作用，重大村务落实民主协商、民主决策，推动村级事务运行制度化、规范化，实现村级治理由人治向法治转变。

（四）完善村务公开监督机制，做实全过程民主监督

持续优化村务公开工作，明确公开内容、公开时限、公开阵地，聚焦集体资产处置、财务收支、惠民补贴、工程项目等群众关切事项，做到重点事项一事一公开。

在传统公开栏基础上，拓展数字化公开渠道，扩大信息覆盖面。建强村级监督员队伍，吸纳老党员、老干部、村民代表充实监督力量，明确监督员履职职责，完善履职保障机制，推动监督从事后结果监督延伸到决策、执行全过程。

畅通群众意见反馈渠道，及时回应群众对村务公开提出的疑问诉求，切实保障村民知情权、参与权、决策权、监督权。

（五）强化要素保障，激发村级组织干事创业活力

完善村干部待遇保障机制，统筹各级财力，落实村干部薪酬报酬，妥善解决养老保险落实问题。健全村干部考核激励机制，把工作实绩与待遇、评优推荐挂钩。

加大对离任村干部关心关爱，完善走访慰问制度，拓宽优秀村干部成长发展渠道。因地制宜发展壮大村级集体经济，破解薄弱村发展困境，夯实村民自治物质基础。

持续优化村级队伍年龄、学历结构，强化传帮带机制，提升村级组织统筹开展工作的能力。

（六）加大普法宣传教育，树立新时代正确自治观念

构建多层次宣传教育体系，把新修订“两法”作为宣传重点。常态化开展村干部专题培训班，用好市民学校、板凳宣讲、新媒体等多元载体，宣传惠农政策、基层自治法律法规。

宣传村民自治、农村社区换届先进典型案例，引导广大村民厘清权利义务，扭转“重选举、轻治理”思想，提升群众主动参与村级日常事务的意识，营造全社会理解、支持基层群众自治的良好氛围，持续推进基层治理体系和治理能力现代化。

使用说明：本文为通用无地域模板，文中可按需填充数据，可直接用于县、乡镇层级上报。