承德市人民政府工作报告要点速读

今日上午9时，承德市第十五届人民代表大会第七次会议在承德大剧院开幕。市长王亚军作政府工作报告。

一、“十四五”时期经济社会发展回顾

三、2026年主要工作

——这五年，我们砥砺前行、奋进图强，高质量发展向新向优，综合实力迈上新台阶。完整准确全面贯彻新发展理念，有效应对世纪疫情冲击和多重风险挑战，推动经济发展稳中有进、进中提质。经济总量跨越提升。主要指标增速高于全省平均水平，全市地区生产总值从2020年的1554.8亿元增长到2025年的2001.7亿元，年均增长5.5%，总量首次突破2000亿元；一般公共预算收入从116.1亿元增长到144.8亿元，规上工业增加值年均增长6.8%，固定资产投资年均增长6.3%，社会消费品零售总额达到574.4亿元，粮食年产量稳定在29亿斤以上。结构调整培优育新。新增“四上”企业344家，三次产业结构优化为23.2：31.2：45.6，服务业对经济增长贡献率达到47.3%，高新技术产业增加值年均增长10.5%。发展支撑更加有力。旅游年接待游客突破亿人次、总花费超过千亿元，钒钛产业综合产值达到千亿级规模，清洁能源总装机实现翻番，世界装机容量最大的丰宁抽水蓄能电站全容量并网发电，承德进京第二条高速通道——承平高速建成通车，承克高速全线开工，大坝沟门水库等一批事关长远的重大工程扎实推进。

——这五年，我们探寻新路、逐绿而行，生态环境优势日益彰显，全面绿色转型成色更足。深入践行习近平生态文明思想，大力弘扬塞罕坝精神，荣膺国家首批碳达峰城市试点、生态产品价值实现机制试点、国家生态文明建设示范区、全国生态环境领域激励表扬城市。绿色生态屏障更加牢固。累计完成营造林869.3万亩，修复退化草地122.3万亩，治理水土流失3118平方公里，森林覆盖率稳居华北首位，塞罕坝林场荣获联合国“土地生命奖”。生态环境质量更加优良。PM2.5年均浓度由2020年的27微克下降到21.5微克，大气综合指数进入全国168个城市前20；全部国省考断面水质优良率、达标率连续5年实现“双百”，河湖长制典型经验全国推广，生态环境质量创下历史最好水平。生产生活方式更加低碳。新能源公交车占比达到87.6%，新建绿色建筑占比达到100%，国家级绿色制造标杆企业达到6家。生态价值潜能更加凸显。完成降碳产品、排污权交易1.2亿元，降碳产品备案量、生态价值实现量均居全省首位，累计争取使用滦河潮河流域等生态补偿资金49.1亿元。

——这五年，我们抢滩布局、聚力攻坚，新旧动能转换迭代升级，现代化产业体系加速构建。牢牢抓住能源革命和产业变革机遇，筑牢高质量发展的四梁八柱。文旅康养产业提档升级。牢固树立旅游精准化理念，实施“温泉+”等文旅融合项目382个，新增A级旅游景区2家、达到51家，金山岭滑雪度假区获评国家级滑雪旅游度假地，全域全季旅游格局加速形成，“京津康养地、旅居在承德”品牌影响力持续提升。清洁能源产业跨越发展。坚持风光水储氢一体布局，抽水蓄能规划建设总规模达到1000万千瓦、全省第一，清洁能源总装机达到2432万千瓦，年发电量349亿度、绿电占比达到81%。承德北、围场牌楼500千伏输变电工程建成投运。钒钛新材料产业能级跃升。瞄准国际价值链高端，发起创立国家钒钛产业联盟，钒、钛、磷、钒钛特钢装备4条产业链聚势赋能，承德钒钛高纯钒材料荣膺国家制造业单项冠军产品，承德建龙大圆坯、天大钒业高端合金等技术国际领先。特色装备制造、绿色食品与生物医药、大数据等产业不断延伸链条、优化升级，形成多元支撑、协同并进的产业体系。

——这五年，我们立足京津、放眼全国，协同发展走深走实，全方位开放招商成果丰硕。牢牢牵住非首都功能疏解这个“牛鼻子”，努力构建高水平对外开放新格局。经济廊道加速畅通。京承文化旅游发展带等23个重大事项纳入京津冀重点推进清单，引进央企二三级子公司72家、数量质效均居全省前列。承德至石家庄高铁全线运营，京承高铁每天对开70余列，全面融入首都一小时交通圈、生活圈和经济圈。与京津130所优质中小学深度合作，建成京津冀医联体23个，异地就医直接结算等公共服务事项承接落地。实施协同养老示范项目72个，每年超10万名京津老人来承康养养老。开放招商精准有效。编制实施9条产业链图谱，明阳风电装备制造产业园、川发龙蟒钛磷一体化利用等522个关键产业链项目签约落地。积极融入共建“一带一路”，新增海关备案企业439家，进出口总值年均增长16.8%。园区平台扩容提质。深入推进开发区能级提升行动，完成调区扩区等配套改革，核心区“九通一平”覆盖率达到100%，新增入园企业633家，实现营业收入1575亿元、增长7.5%。

——这五年，我们以城带乡、协调共进，城市功能品质大幅提升，新型城镇化和乡村振兴迈出坚实步伐。深入贯彻习近平总书记“既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村”重要指示精神，历史性申创成功全国文明城市，常住人口城镇化率提高到60.8%。国土空间规划体系全面建立。市县国土空间总体规划获批实施，184个乡镇规划、830个村庄（片区）规划全部完成。中心城市承载能力明显提升。实施高铁南站站前广场等一批城市更新项目，建成市图书馆新馆、全民健身中心等文体新地标，九华山大桥、会龙山隧道等畅通工程建成投用，持续实施环城高速小客车免费通行，打造精品示范街道42条，建设高品质口袋公园217个。城镇基础设施加速升级。新建高速公路112公里、新建改造农村公路6353公里。实施综合管网建设450公里，新增集中供热面积1000万平方米。完成老旧小区改造611个、棚户区改造1.1万套，惠及居民8.3万户。乡村全面振兴成效显著。建成高标准农田149.7万亩，5条优势特色产业示范带初具规模，新认定省级农业产业化龙头企业103家，“承德山水”带动农产品销售323.6亿元。新建农村电网7900公里，行政村5G网络覆盖率达到100%，自来水普及率提高到89.8%。累计完成卫生厕所改造35.2万座，农村生活垃圾收运处体系实现全覆盖。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。高质量完成过渡期收官任务，“后评估”始终保持“好”的等次，易地扶贫搬迁后续扶持工作获国务院表彰。

——这五年，我们革故鼎新、蓄势赋能，重点领域改革蹄疾步稳，发展内生动力显著增强。坚持以改革创新为根本动力，加快汇聚高质量发展向上突围的强大势能。可持续发展示范效应系统显现。国家可持续发展议程创新示范区建设活跃度稳居全国前列，建成全国首个可持续发展创新中心，实施“五大行动”示范项目156个，塞罕坝生态与发展共赢等案例在联合国论坛发布，贡献了世界级城市群水源涵养功能区可持续发展的承德方案。科技创新能力拔节跃升。京津两个承德协同创新中心揭牌落地，省级以上创新平台达到183家。落实研发费用加计扣除政策41.3亿元、惠及企业2354家，全社会研发投入增加20.7亿元。制修订国际、国家、行业标准119项、增长94.4%，新增有效发明专利742件、比“十三五”翻一番。新增国家级高新技术企业85家、省级专精特新企业154家。重点领域改革攻坚突破。成功争取农村能源革命、农村产权流转交易等国家级改革试点16个，财政体制改革稳妥推进，林长制改革经验全国推广。营商环境建设提质增效。“高效办成一件事”惠及企业群众，14条优惠政策免申即享，“双盲”评审率保持100%。助企代表帮扶典型经验全省推广，经营主体净增7.6万户，城市信用排名稳定在全国前40。

——这五年，我们不忘初心、牢记使命，不断增进人民福祉，社会大局保持和谐稳定。始终坚持每年实施一批民生工程，财政民生支出占比保持在80%以上，居民人均可支配收入年均增长6.8%。民生保障底线织密织牢。城镇新增就业23.07万人，农村劳动力转移就业77.63万人，零就业家庭动态清零。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。城乡低保标准分别提升20%和42.5%，残疾人两项补贴实现全覆盖。社会事业发展可感可及。坚持教育优先发展战略，持续召开全市教育工作大会，凝聚起加快教育高质量发展的高度共识。深入落实“1+3”系列政策，制定出台教育布局专项规划，新建改建中小学校舍739个，更新设备设施25万套，扩充增加学位1.17万个，基础教育综合实力迈上新台阶。加快职业教育产教融合、高等教育内涵发展，建设高水平实训基地11个，打造医养康养等优势专业24个，开展科研项目攻关1124个。创新实施“上医工程”，组建县域医疗副中心22个，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设率达到100%，亲情医疗服务做法全国推广。文化体育事业繁荣发展，成功争创国家文物保护利用示范区，避暑山庄博物院获评国家一级博物馆。新建体育场地设施1700余处，成功举办全国花样滑冰锦标赛等一批赛事活动，我市输送的速滑、射击运动员在国际赛事中荣获3金2银好成绩。深入开展铸牢中华民族共同体意识工作，荣获全国民族团结进步示范市，全国首批旅游促“三交”计划试点城市取得阶段性成效。安全稳定大局夯紧夯实。夺取抗击新冠疫情斗争胜利，稳妥化解房地产、金融等重点领域风险，安全生产、森林草原防灭火、食品药品安全形势总体平稳，群众安全感测评位居全省前列。平安承德、法治承德建设取得新成效。持续加强双拥共建与国防动员工作，荣膺全国双拥模范城十连冠。民族宗教、审计、统计、新闻出版、广播电视、外事侨务、史志档案、气象地震、援藏援疆、邮政通信等工作开创新局面，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业实现新进步。

刚刚过去的2025年，全市上下团结一心、迎难而上，推动经济社会发展取得新成效。一是众志成城抗灾情，灾后重建取得阶段性胜利。面对历史罕见的暴雨洪涝灾害，坚持人民至上、生命至上，争分夺秒开展抢险救援，扩面转移安置群众14.3万人次，110个下沉工作组、149家援建企业和3.3万名党员投身一线，第一时间抢通生命通道，全力以赴开展医疗救治、保险理赔、生活安置，灾区生产生活秩序在最短时间内全面恢复。坚持把房屋修缮加固和重建作为头等大事，把保障群众安全温暖过冬作为硬核任务，累计发放取暖补助、租房补贴、冬春生活困难人员救助等各类补贴资金1.08亿元。争取各类支持资金15.9亿元。编制完成全市灾后恢复重建规划，谋划上报灾后重建和能力提升项目388个。二是承压前行稳增长，经济运行逆势企稳回升。全力抓投资、上项目、扩消费，30个省重点项目投资完成率205.6%，160个市重点项目投资完成率128.5%。民间投资占比达到69.2%、全省第一。新增规上工业企业51家，新投产企业27家，规上工业增加值增长9.4%。加力扩围实施“两新”政策，组织开展全承钜惠系列促销，发放各类补贴8.37亿元、直接拉动消费57亿元，快递业务量增长31%。三是向新发力育产业，转型升级实现多点突破。加快推进风电光伏项目34个，入选全国首批能源领域氢能试点。钒钛磁铁矿整合扩界制约全面破解，省级以上绿色矿山达到35家，钒钛新材料综合产值达到1060亿元。实施文旅康养融合项目49个，推出京津冀文旅精品线路10条，接待游客和总花费分别增长11.5%和11.6%，均超过全省平均水平。实施县域特色产业集群提质升级行动，新培育百亿级集群5个，新增省级集群3个、达到16个。四是破解瓶颈增动能，改革开放迈出坚实步伐。纵深推进131项重点改革任务，集体林权制度改革等典型经验全国推广。积极融入京津冀“六链五群”，新增京津合作项目50个，“净菜进京”超40万吨、增长40%，“河北福嫂·热河嫂”在京津就业超1.3万人。深入实施营商环境优化提升行动，召开企业家恳谈会12次，帮助企业解决困难问题248个，12345政务服务便民热线解决市民关注事项96万件。五是用心用情惠民生，群众福祉得到持续增强。高质量完成20项民生工程。新建改扩建学校24所，整合优化农村教学点423个。8个紧密型县域医共体实质化运行。完成特殊困难家庭适老化改造905户。着力发挥体育赛事对消费的拉动作用，“河北五超”承德赛区引爆体旅文农商融合发展新蓝海。牢固树立安全发展理念，开展养老领域大排查大起底大整治，持续推进各行业各领域安全生产治理攻坚，总体安全水平明显提升。

过去五年，我们扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进政府系统全面从严治党向纵深发展。人大代表建议1342件、政协委员提案1735件全部办复，法治政府建设迈出新步伐。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是承德蓄势突破、推动高质量发展的关键五年。市政府根据中共承德市委“十五五”规划《建议》，编制了《承德市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持生态优先、绿色发展，突出“三区两城一高地”发展定位，解放思想、奋发进取，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”，奋力谱写中国式现代化建设承德篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：生态强市建设取得更大进展，高质量发展取得显著成效，科技创新能力大幅提高，全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，平安承德建设达到更高水平。

（一）筑牢京津生态屏障，探索全面绿色转型新路径。坚持以碳达峰碳中和为牵引，加快建设美丽中国先行区。持续打造高品质生态空间。强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，加强“三水”共治，建设“无废城市”。统筹推进高水平生态保护。深化山水林田湖草沙系统治理，抓好“三北”六期等生态工程，推动国有林场“再建功立业”，森林“四库”效益持续提升。稳妥推动高质量绿色转型。严格落实碳排放双控制度，加快工业、能源、交通等低碳转型。大力发展林业经济、生态经济，推广绿色低碳生产生活方式，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

（二）培育壮大新质生产力，打造现代化产业新引擎。聚焦智能化、绿色化、融合化，统筹推进传统产业升级、新兴产业培育、未来产业布局。做优做强主导产业。深入实施“旅游+”战略，打造一批高等级旅游景区，培育一批温泉康养、冰雪体育等融合场景，开发一批AI智慧、VR漫游等沉浸式业态，全面推广应用文旅垂直大模型，推动从单一门票向综合业态拓展，实现文旅康养由大众化向特色化转型。抢抓能源变革机遇，构建千万千瓦级抽水蓄能调峰集群，推动绿氢产业制储运用链式发展，打造京津冀清洁能源电力供应基地、国家级储能示范基地、京北绿电综合应用基地、绿电制氢应用场景示范基地，清洁能源装机总量达到4000万千瓦以上，实现清洁能源由资源利用向能源应用转变。坚持以钒钛定产，深入实施新一轮找矿突破战略行动，加快有价元素多元化提取利用，推进以钒钛为基材的新型制造，打造国际知名的钒钛材料创新承载地和产业化高地，实现钒钛产业由原料级向材料级迈进。打造多元特色产业。坚持把农业建成现代化大产业，加快发展休闲农业、智慧农业等新业态，建设京津冀高品质农产品生产加工基地，推进由初级加工向精深加工转变。聚力仪器仪表研发制造、汽车零部件协同供应、能源装备链条延伸，加快智改数转，推动由生产制造向运维服务全链条拓展。坚持以大宗固废资源化、高值化利用为核心，大力发展尾矿新型建材产业，打造京津冀绿色建材供应基地和全国大宗固废利用示范区，推进由基础材料向装配集成材料升级。培育发展数字经济和未来产业。主动融入全省一体化算力体系，打造连接东北、服务京津的算力节点城市。聚焦人工智能、低空经济等未来产业，加强前瞻性布局，抢占发展制高点。加速壮大县域特色产业集群。深入实施共享智造赋能行动，建设共享工厂，扩大共享合作，打造国家级引领、百亿级支撑、省级提质扩容发展格局。

（三）融入协同发展大局，汇聚高水平开放新优势。面向京津冀协同发展新十年，持续深化重要区域、重点领域协同。积极承接非首都功能疏解。深入落实京津冀对接合作机制，大力推动产业链上下游协作、互相参股、错位发展、联合上市，更多引进央企二三级子公司和创新业务板块落户承德。加速畅通多维度经济廊道。深度融入京津冀产业链新图景，加快打造环京度假休闲康养旅游带、清洁能源产业带、首都绿色有机农业产业带，建设毗邻京津区域合作的示范试点。全面深化各领域共建共享。加快完善“四纵五横”骨干交通网络，推动京塞高速公路、津承城际铁路争列国家规划。深化教育、医疗、养老等领域协同协作。持续扩大高水平对外开放。积极融入高质量共建“一带一路”，拓展服务贸易、数字贸易、绿色贸易，提高利用外资规模质量。

（四）聚力改革创新驱动，增创内生发展新动能。充分发挥经济体制改革牵引作用，加快创新型承德建设。以扩大内需提升经济增长力。深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费服务供给；坚持投资于物和投资于人紧密结合，抓好产业投资，稳住民间投资，提高人力资本开发等软投入比重，保持投资合理增长。以科技创新提升转型支撑力。高水平建设国家可持续发展议程创新示范区，构建科技型企业梯度培育体系。坚持标准引领，加强关键产业链技术攻关，一体推进教育科技人才发展，促进高价值专利创造和转化运用。以重点改革提升发展牵引力。深化国资国企、农业农村、财税体制等改革，做好金融“五篇大文章”，开展企业上市突破行动，培育更多国家层面的改革成果。以优化环境提升区域竞争力。积极融入全国统一大市场，持续打造一流营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，开展常态化政企对接帮扶，激发民营经济发展活力。以园区扩能提升产业承载力。加快实施园区能级跃升行动，深化管理体制机制改革，争创一批零碳园区，着力提升园区产业聚集度。

（五）实施乡村振兴战略，构建城乡统筹发展新格局。深入推进以人为本的新型城镇化，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。加快建设现代化人民城市。巩固拓展全国文明城市创建成果，加强历史文化名城保护，做优老城、做精新城，推动中心城区高质量发展。分类实施燕赵宜居县城建设。加快以县城为重要载体的城镇化进程，积极推动环首县融入首都都市圈，科学有序推进农业转移人口市民化。提升农业综合质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、品牌农业，增强粮食等重要农产品供给保障能力。全域打造宜居宜业和美乡村。加快“千万工程”实践转化，分类有序、片区化推进乡村振兴，建立常态化防止返贫致贫机制，努力让产业强起来、乡村美起来、农民富起来。

（六）全力增进民生福祉，绘就共同富裕新图景。坚持以增加群众收入、改进公共服务为重点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让现代化成果更多更公平惠及全市人民。加力保障和改善民生。坚持就业优先战略，实施城乡居民增收计划，做好重点群体就业保障，强化产业工人队伍建设。健全多层次社会保障体系。统筹发展社会事业。加快建设高质量教育体系，全面提升教育公共服务水平。深化健康承德行动，促进人口高质量发展。弘扬和践行社会主义核心价值观，打造文化强市、体育强市。建设更高水平平安承德。贯彻总体国家安全观，防范化解重点领域、新兴领域风险，做好安全生产和森林草原防灭火等工作，深化社会治安整体防控体系建设，确保社会安定有序、人民安居乐业。

重点做好八个方面工作：

（一）着力推动经济稳中向好。

充分释放消费潜能。实施大宗消费升级行动，持续推进以旧换新，开展全承钜惠、消费促进月等大型促销20场以上，新能源汽车消费增长20%以上。借鉴“一品一播”电商模式，建立“1+10+N”直播矩阵，每个县市区建成1-2个电子商务和直播带货基地，打造一批年销售额超千万的爆款单品，全市直播电商交易额增长20%以上。开展消费环境优化行动，扶持壮大物恋云仓等物流园区，建设县域快递物流中心9个、农村客货邮站点28个，新增快递末端网点400个以上。

持续扩大有效投资。深入开展重点项目建设提升行动，抓好美富淦三期等10亿元以上项目30个，推动滦药生物等省重点项目80个，实施中纤玄武岩等市重点项目300个以上，谋划储备新型基础设施等“三类资金”项目2000个以上。大力推进实施总投资412亿元的滦平、隆化、兴隆、宽城4个抽水蓄能项目，加快实施总投资250亿元的承克高速、国家图书馆国家文献储备库等一批重大基础设施项目。推动热力集团REITs发行，引导社会资本参与基础建设，全市民间投资增长6%以上。

稳步推动对外开放。扎实开展冀货出海拓市场行动，推动平泉舒适、宽城神栗等企业增订单、拓市场，支持重点企业建设海外仓，新培育进出口企业10家以上，每个县区引进外资项目2个以上。

（二）着力提升产业能级质效。

加快文旅康养融合发展。全力开发冰雪游、研学游、赛事游、夜间游等新业态，推进雾灵山养生谷等文旅项目45个，办好全龄研学旅发大会、冰雪温泉旅游季等系列活动。开展“百城文旅说承德”全国推介，实施入境旅游突破计划，开辟4条国际化主题线路。加快实施及人之老康养中心等9个重点项目，争取环京养老示范项目5个，来承康养养老人次增长8%以上。

推动清洁能源全链条发展。大力推进56个风电光电项目建设，新增装机400万千瓦以上。实施独立储能项目15个，围场大西沟风电制氢项目年内投产，力促康保一曹妃甸氢气长输管道项目承德段开工建设。加快推进承德—北京500千伏绿电输送通道等重大项目纳入国家电力规划，推动平泉500千伏输变电工程完成核准、隆化500千伏输变电工程建成投运。

加速钒钛新材料延链强基。深入实施增储上产战略，强力推进矿产资源整合扩界，实施磷、钛、钴等高价值元素提取示范项目10个以上，推进天大钒业扩能升级等产业链项目20个以上，支持承德钒钛公司开发轨道交通用钢等新产品，推动建龙特钢钒钛合金油井管等产品规模化生产，钒钛产业综合产值增长10%以上。

壮大县域特色产业集群。推动300家产业链上下游企业资源共享，打造共享平台10个，新增省级专精特新企业20家，全年营业收入达到1400亿元以上。

（三）着力激发改革开放动能。

纵深推进协同协作。聚焦京津产业转移和科技溢出效应，持续开展9条重点产业链招商，推动落地一批协同创新专项，引进延链补链强链项目200个以上。加快提升共建共享层级，拓展京津冀中职学校跨省“2+1”联合培养，推动承德应用技术职业学院与天津中德应用技术大学联合开办本科专业。加强与北京友谊医院等深度合作，推进京津冀医联体建设提质升级。

加速科技成果转化应用。启动科技型企业提质增量三年计划，实施园区集聚孵化等8项重点工程，推动一批企业组建创新联合体，实施国家和省科技项目40项，新认定高新技术企业30家以上。

持续加强质量强市建设。扎实开展质量强企强链强县行动，制修订各类标准15项以上，万人高价值发明专利拥有量达到1.5件。

突出抓好关键领域改革。落实全国统一大市场建设条例，综合整治“内卷式”竞争。进一步深化国资国企、零基预算等改革。有序推进二轮土地延包到期再延长30年试点工作。持续开展规范涉企执法专项行动，推动新一批9个“高效办成一件事”落地实施，组织政银企对接150场次以上。

大力推进园区建设。支持承德高新区调区扩区，推动丰宁、围场、宽城等开发区打造一批共享场景，抓好怀丰、兴谷、西青等合作产业园提档升级。

（四）着力筑牢生态绿色屏障。

积极稳妥抓好节能降碳。大力实施可再生能源替代行动，抓好重点行业节能降碳改造，培育省级绿色工厂3家以上、绿色矿山5家以上，支持承德高新区创建省级零碳园区。

加速生态产品价值转化。加快一中心两平台建设，推动北京绿色交易所承德服务中心落地运营。支持塞罕坝集团争列CCER第三方审定核查机构，抓好丰宁、围场林业碳汇试点，拓展草原湿地、景区景点、光伏项目碳汇核算，全市碳汇交易额增长20%以上。推动签订新一期滦河、潮河流域横向生态补偿协议。

推进生态环境保护修复。深入实施燕山南部山地生态综合治理等标志性工程，推进10家国家级国有林场试点建设，完成营造林220万亩、修复退化草地15万亩，治理水土流失500平方公里，建设省级森林乡村、村庄绿化提升村90个以上。

打好蓝天碧水净土保卫战。实施大气污染防治提质增效行动，开展固体废弃物专项整治，加快建设全域美丽河湖，推进滦河、潮河、伊逊河、阴河等流域系统治理，生态修复河道100公里以上。

（五）着力促进城乡融合发展。

加快新型城镇化步伐。完善中心城区功能品质，提升滦河、武烈河滨水休闲带，打造一批城市客厅、商务功能区。加力实施普乐路东段道路改造等城市更新项目30个，改造非直供电小区20个。持续推进智慧停车便民工程，新建新能源充电桩1000个、公共泊位2000个以上。分类推进县城扩容提质，实施重点城建项目40个以上。着力推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式。

提升农业现代化水平。坚决扛实粮食安全和耕地保护责任，开展主要作物大面积单产提升行动，新建改造高标准农田15万亩以上。大力发展农业优质特色产业，实施农业产业化项目150个以上，每个县市区新增1家规上农产品加工企业。

深化和美乡村建设。加力整治提升农村人居环境，建设精品庭院5000户以上。加快农村电网投资和建设进度，新建提升电网1400公里以上。建设改造农村公路1500公里以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施帮扶项目800个以上，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。

（六）着力抓好灾后恢复重建。

全力保障受灾群众生活。加快住房重建进度，确保D级危房9月底前全部建成，让受灾群众尽早迁入新居。

加快灾后恢复项目建设。深入落实灾后恢复重建规划，加快补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，抓紧实施河道治理等360个列规项目，高效推进42个应急恢复项目，推动29个以工代赈项目建成达效。

提升防灾救灾能力水平。深度复盘“25·7”暴雨洪水防御应对工作，建立常态化汛期避险转移临灾预警叫应机制，加强大型应急救援装备配备，开展“三断”救援等应急演练，推动农业险、巨灾险等险种应保尽保，构建韧性可靠的洪涝灾害防御体系。

（七）着力提高人民生活品质。

促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，组织大规模职业技能培训1.6万人次以上，培育提升就业驿站等服务平台230个以上，扩大“承德菌农”等劳务品牌市场份额，城镇新增就业4.33万人以上。

织密社会保障网。开展高质量参保行动，完善基本医疗保险等保障机制，推动“一元民生”保险全覆盖。深入开展特殊困难老年人家庭适老化改造，新增一批普惠型养老床位。

优化教育资源布局。推进学前教育优质普惠发展，公办幼儿园学位占比达到55%以上，改造提升中小学校157所。实施县中振兴计划，每个县打造一所教学质量标杆学校。提升高等教育综合办学实力，加大资金、项目、人才支持力度，为承德医学院更名医科大学、河北民族师范学院申报硕士学位授予单位提供支撑、打牢基础，推动河北旅游职业学院、承德应用技术职业学院、承德护理职业学院等高校争创“新双高”计划。

加快优质医疗服务共享。实施医疗卫生强基工程，提升紧密型县域医共体和城市医疗集团运行效能，争创国家中医药示范市。

繁荣发展文化体育事业。扎实推进“书香承德”建设，开展文化进基层惠民演出2000场以上。完善全民健身服务体系，加快市县足球青训中心建设，新建改造各类场地设施860处，组织开展高水平赛事活动200场以上。

（八）着力守牢安全发展底线。

防范重点领域风险。坚持标本兼治、综合治理，积极有效防范化解各类风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

筑牢公共安全防线。深化安全生产治本攻坚三年行动，持续推进燃气、消防、养老机构、人员密集场所等隐患排查整治，做好防汛抗旱、森林草原防灭火、食品药品安全等工作。

提升社会治理效能。健全城乡社区治理体系，推进信访工作法治化。加强未成年人违法犯罪防治。全面提升基层治理水平，推动扫黑除恶常态化，依法严厉打击各类违法犯罪活动，守护好万家灯火、社会安宁。

加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人事务和双拥工作。编制实施新一轮中长期青年发展规划，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、援藏援疆、史志档案、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。