——2025年12月24日在永州市第六届人民代表大会第五次会议上
市长 陈爱林
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2025年和“十四五”工作回顾
今年是很不平凡的一年。我们深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，全力落实“五个必须坚持”，大力实施“七大攻坚”，聚焦“三区两城”战略目标，牢牢把握“六大战略支点”，紧盯“三走三抓”促落实，迎难而上、奋力拼搏，推动高质量发展取得新成效。
（一）2025年重点工作成效
1. 经济发展实现稳中有进
预计全年地区生产总值增长5.6%，居民人均可支配收入增长6.2%，各项存款余额突破4000亿元。争取各类国省资金216亿元，“六个十大项目”完成投资286亿元。社会消费品零售总额增长4.6%，消费品以旧换新兑现国补5.2亿元、拉动消费35.2亿元，规上文体娱乐业营收增长31.7%。永州队“永冲锋”精神点燃城市活力，让永州成为“湘超”流量之王，海内外永州儿女空前团结。
2. 现代化产业体系建设持续推进
规模工业增加值增长7.4%，新增规工企业90家，组建产业联盟16个，新增省级产业集群及培育对象6个。祁阳功能性面料产业获批国家中小企业特色产业集群，实现零的突破。风光新能源新增装机135万千瓦，湘源锂多金属矿采选冶一体化项目投产。新认定高新技术企业218家，科技型中小企业入库增长104%，湖南焊接材料创新实验室挂牌运行。
3. 改革开放不断走深走实
湘商项目到位资金437亿元，大湾区游客突破850万人次，果蔬出口货值居全省第一。获批陆港型国家物流枢纽承载城市，接续举办东盟·湖南名优产品交易会、国际皮具箱包博览会，九嶷山即将创成5A景区。常态化开展“走找想促”“送解优”活动，49项改革入选国省典型案例，园区企业建会建家全覆盖入选全国工会创新案例。
4. 城乡融合取得新成效
湘江西岸带状城市公园、宋家洲体育公园、省美术馆永州分馆建成投用，萍阳北路延伸段即将通车。粮食总产31亿公斤，承办全国油茶产业发展现场会，优质农产品首次上架北上广高端商超。新改建农村公路366公里，监测对象稳定消除返贫致贫风险。道县、宁远、新田、江华创成全国文明城市，祁阳获批首批全国质量强县建设创新试点示范县。
5. 生态环境持续走在前列
52个国控省控断面水质优良率100%，全市空气质量优良率94.8%。完成中央和省级环保督察反馈问题整改40个，省市“夏季攻势”任务375项，千年鸟道整改入选全省十大典型案例。完成营造林75.1万亩，湖南首批林票在永发放，金洞正式开展碳汇交易。
6. 民生事业交出温暖答卷
全面完成省市重点民生实事，城镇调查失业率控制在5.5%以内，创业担保贷款发放规模全省第一。义务教育质量监测成绩位居全省前列，引进高中紧缺学科教师375人。大力开展医疗服务提升年活动，33个专科入选省级临床重点专科，市域外就诊率下降10.8%，国家医改评价获A+等级。城乡低保、残疾人“两项补贴”等完成提标，群众身边不正之风和腐败问题集中整治成效显著。
7. 防范化解重大风险有力有效
未因自然灾害发生人员死亡，未发生较大及以上安全生产事故，守牢食品药品安全底线。隐性债务化解达到序时进度，中央巡视组移交信访件全部办结，刑事发案量下降24%。派出所主防“12345”模式入选全国法治创新案例，冷水滩“社区夜话”获评全省基层社会治理创新项目。
（二）“十四五”五年发展成就
过去5年，我们坚持以干为先、以干破局、以干制胜，同全市人民一起经历风雨彩虹，取得非凡成就，“十四五”即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。
- 经济实力全方位跃升：预计2025年地区生产总值达2800亿元，五年增量超700亿元，年均增速快于全国、全省。全体居民人均可支配收入比2020年增加8071元，人均住户存款额接近翻番，高新技术产业增加值突破400亿元。
- “三个高地”建设迈出新步伐：规模工业增加值年均增长6.7%，国家级经开区、国家级制造业单项冠军企业实现零的突破。新能源装机规模、发电量均居全省第一，锂、稀土等战略性功能材料产业渐成优势。高新技术企业和每万人口发明专利拥有量实现翻番。
- 重大基础设施取得重大成就：邵永高铁加速推进，永清广高铁即将开建，衡永、永零、永新高速建成通车。湘江永衡三级航道二期工程完工，电源装机规模从388万千瓦增加到1185万千瓦。5G网络实现行政村全覆盖，五年固定资产投资6974亿元。
- 区域协调发展更加均衡：中心城区湘江东西两岸主干道全线贯通，县域经济各展精彩。高标准农田建设近200万亩，粮食产量实现“五连增”，农业总产值即将迈上千亿台阶，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。
- 生态文明建设成果丰硕：打造“湘江源头”“千年鸟道”两大生态名片，地表水环境质量排名全国地级及以上城市前三十，森林覆盖率达55%，永州天更蓝、地更绿、水更清。
- 民生保障扎实稳固：新增城镇就业累计超28.7万人，新增公办中小学学位8.05万个，义务教育巩固率达99.9%。县市区紧密型县域医共体基本实现全覆盖，基本医保常住人口参保率稳居全省第二，人均预期寿命较2020年增长1岁以上。
（三）存在的不足与挑战
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到工作中的不足和发展面临的挑战：缺大企业、大产业，经济体量不大，发展质效不高，居民人均可支配收入全省靠后；中心城区首位度不高，县域经济不强，南北区域社会事业发展不协调；民生事业存在短板弱项，重点领域风险不容忽视，“十四五”部分指标未完成。这些问题，我们将加大力度加快解决。
二、“十五五”指导方针和主要目标
（一）指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，奋力推进中国式现代化永州实践，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
（二）主要目标
发展质效明显提升，创新能力不断增强，改革开放持续深化，文明程度显著提高，民生保障更加有力，生态环境全面改善，安全底板有效加固。到2030年，全市地区生产总值突破3600亿元。
（三）重点方向
1. 聚焦“三个定位”，深度对接融入国家战略，立足湖南“南大门”、湘粤港澳“连接点”、对接东盟“桥头堡”定位，向南向海向外发展，打造重要连接通道和节点城市。
2. 聚焦“三个高地”，做大做强特色优势产业，打造粤港澳大湾区优质农产品供应基地、湘南综合能源基地、湘南战略性功能材料制造基地和粤港澳大湾区旅游目的地。
3. 聚焦“三大重点”，加快统筹区域协调发展，强一核、兴县城，推进南北均衡发展，扎实推进乡村全面振兴，加快建设农业强市。
4. 聚焦“三大提升”，加快完善基础设施体系，提升交通、城市、数字基础设施支撑能力，构建便捷高效的基础设施网络。
5. 聚焦“三条底线”，持续提高人民生活品质，守牢民生、生态、安全底线，推动高质量发展与高水平安全协同推进。
三、2026年主要工作
2026年是“十五五”开局之年，也是本届政府收官之年。我们将坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。
（一）2026年主要预期目标
- 地区生产总值增长5%以上
- 规模工业增加值增长7%
- 固定资产投资增长2%
- 社会消费品零售总额增长5.1%
- 地方一般公共预算收入增长2%
- 进出口增长5%
- 居民收入增速与经济增速同步
- 城镇调查失业率与全省保持一致
- 环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定任务
（二）十个方面重点任务
1. 扩大有效投资：谋划储备项目300个以上，争取国省资金195亿元以上，实施省市重点项目200个以上，完成年度投资400亿元。提前做好永清广高铁征地拆迁，完成52座病险水库除险加固，努力建成陆港型国家物流枢纽。
2. 推动消费持续转旺：加力扩围消费品以旧换新，实现销售额40亿元以上。提档升级中心城区“三圈一路”消费集聚区，每个县市区打造1个以上高品质商业街区。实施优化消费环境三年行动，创建放心消费门店1000家以上，新入统商贸流通企业100家以上。
3. 培育壮大现代产业发展新动能：每个县市区至少引进1个固投5亿元以上项目，永州经开区至少引进1个固投10亿元以上产业项目。新增规工企业50家以上，新培育产值5亿元以上企业5家、10亿元以上企业3家。风光新能源项目并网投产100万千瓦，新认定高新技术企业160家以上，全社会研发经费投入增长10%。
4. 扩大高水平对外开放：永州经开区进出口达到15亿元，陆港进出口达到10亿元以上，果蔬出口货值增长10%，对非贸易额增长30%。深入推进“高效办成一件事”，开展政务失信专项治理，持续推进重点领域改革，营造“近者悦，远者来”的营商环境。
5. 扎实推进乡村全面振兴：粮食产量稳定在62亿斤以上，新扩建连片千亩以上蔬菜基地10个，生猪出栏800万头。新增国家级、省级龙头企业11家，规上农产品加工企业30家。打造10个省级美丽乡村重点村，推动县域经济总量突破2100亿元，让农业强、农村美、农民富成为永州乡村的生动图景。
6. 加快建设现代化人民城市：实施冷水滩城区“一江两岸”主干道提升工程，加快零陵“一线一路一片区”建设。高质量推进城市更新，新改建供水管网50公里、排水管网85公里，新改建保障性租赁住房754套。推进以县城为重要载体的城镇化建设，常住人口城镇化率提升1个百分点，积极创建全国文明城市。
7. 打造粤港澳大湾区旅游目的地：全力办好第七届湖南旅游发展大会，加快大九嶷山文旅发展片区、阳明山国家级旅游度假区等项目建设。巩固提升“湘超”永州赛区品牌，承办湘BA、湖南龙舟超级联赛等赛事，建设全民运动健身模范市。加强历史文化保护传承，推进摩崖石刻申报世界文化遗产，擦亮国家历史文化名城金字招牌。
8. 推动全面绿色转型：统筹推进大气污染防治五大标志性战役，确保完成PM2.5、优良率等重点考核目标。完成中央、省环保督察反馈问题整改，严格落实河湖长制、林长制、田长制，常态化推进长江“十年禁渔”，守护“千年鸟道”安全。扎实推进生态修复项目，精心呵护潇湘家园。
9. 解决好人民群众急难愁盼问题：新增城镇就业5.5万人，完善“永就业365”就业服务体系。建成九年一贯制学校30所，支持永州职业技术学院、永州师范高等专科学校合并升本。深化与南华大学合作，市域外就诊率降低10%以上，引进培养医学博士30名、医学硕士200名。健全社会保障体系，推进养老、育儿等民生服务提质，让群众笑容更多、心里更暖。
10. 建设更高水平平安永州：深入开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决实现“两杜绝双下降”。坚决杜绝新增隐性债务，全力完成年度化债任务，守好地方债务、基层“三保”底线。深化信访问题源头治理，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严打突出违法犯罪，巩固军政军民团结，守护百姓安宁。
四、重点专项部署
（一）七个“十大项目”
十大基础设施项目
1. 邵永铁路（永州段）
2. 新建永清广高铁（湖南段）
3. 在建高速公路项目（零陵至道县高速公路，桂东至新田（宁远）高速公路桂阳至新田段）
4. 三级航道及零陵港建设（湘江永州至衡阳三级航道建设三期工程，永州港零陵港区零陵作业区）
5. 抽水蓄能电站建设（双牌天子山抽水蓄能电站，江华湾水源抽水蓄能电站）
6. 电网建设及改造项目
7. 湖南省何仙观水库工程
8. 江永县大古源水库工程
9. 江华至连山（湘粤界）高速公路
10. 高标准农田建设项目
十大制造业项目
1. 道县昆宇锂电池电芯生产项目
2. 新田鲁丽现代智能家居产业园项目
3. 东安热能综合利用产业园（筠剑）项目
4. 祁阳东骏纺织晴雨伞项目
5. 江华硕江再生资源综合回收利用及转型升级项目
6. 宁远云路新能源科技项目
7. 双牌叁润光电触摸屏玻璃生产项目
8. 零陵永核新材料独居石综合利用（一期）项目
9. 江华博雷顿电动工程车双电机智造基地及绿电综合开发利用项目
10. 江永高性能铝合金新材料及汽车铸造零部件精密加工项目
十大科技创新项目
1. 潇湘科创院建设
2. 脑疾病精准诊疗实验室建设
3. 宁远绿色能源新材料研究院建设
4. 锂铷铯的分离提取及高纯化合物制备技术研究
5. 5G适配型高灵敏电声器件关键技术研发
6. 低放伴生矿二次资源综合利用
7. 纺织品双面数码印染生产设备研发
8. 高性能胶粘材料共性技术研发
9. 低温等离子体粮食消杀技术应用研究
10. 双循环节能风冷冷柜关键技术研发
十大城市更新项目
1. 永州高铁站综合交通枢纽工程及配套基础设施项目
2. 冷水滩区一江两岸及老旧街区提质改造项目
3. 冷水滩区曲河片区改造项目
4. 零陵区“一线一路一片区”建设项目
5. 永州市“好小区”试点建设项目
6. 永州市老旧小区改造及基础配套设施建设项目
7. 中心城区给排水管网建设与改造项目
8. 县市给排水管网建设与改造项目
9. 中心城区燃气管道更新改造建设项目
10. 永州市中心城区充电基础设施建设项目
十大生态环保项目
1. 湘江排污口治理及水生态修复项目
2. 美丽蓝天建设项目
3. 土壤及固废污染治理利用项目
4. 养殖粪污综合治理项目
5. 生态修复治理项目
6. 永州市生态文旅融合及“两山基地”建设项目
7. 祁阳工业园污水处理厂建设项目
8. 道县紫金新材料产业园及城市污染治理项目
9. 全域土地综合整治项目
10. 蓝山县湘江源水环境综合治理为导向的EOD产业融合发展项目
十大文化遗产保护项目
1. 零陵区历史文化保护利用示范片区项目
2. 宁远县国家级历史文化名城名镇名村创建与利用项目
3. 柳子街历史文化街区等保护提升项目
4. 何绍基故里景区基础设施建设项目
5. 革命文物保护传承项目
6. 传统村落保护修缮项目
7. 文物消防安全基础设施建设项目
8. 市博物馆提质改造项目
9. 市级文物保护修缮项目
10. 非物质文化遗产保护工程
十大民生实事项目
1. 新增城镇就业5.5万人
2. 全市5.5万名公办中小学（幼儿园）教师开展一次体检
3. 提质改造中小学宿舍床位3万个
4. 实施长期护理保险覆盖40万人
5. 为特困老年人提供居家养老上门服务5万人次
6. “保交楼、保交房、保交地（安置地）”项目基本清零（用地安置1692人）
7. 办理不动产证6万本
8. 城乡供水一体化解决3万人饮水安全问题
9. 开展新生儿疾病免费筛查2.2万人
10. 实现300个住宅小区物业服务质量提升
（二）“双高”工程
市直单位和县市区要盯住“高”的目标，坚持“高”的要求，同步争取和实施一批国家级省级重点事项。
市本级14个事项
1. 争创全国美丽城市（市生态环境局）
2. S228冷水滩曲河大桥西至零陵萍洲大桥西提质改造工程（市交通运输局）
3. 争创全国消费新业态新模式新场景试点城市（市商务局）
4. 争创跨境电商综合试验区（市商务局）
5. 争取获得国家级高新区申报资格（市科技局）
6. 争取中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目（市卫健委）
7. 申报进入陆港型国家物流枢纽建设名单（市发改委）
8. 启动永州奥林匹克体育公园建设前期准备工作（市文旅广体局）
9. 国家超高速传输干线网节点建设项目（市工信局）
10. 争创中央财政支持普惠金融发展示范区（市财政局）
11. 争创学校体育（校园足球）高质量发展试点区（市教育局）
12. 争创国家现代农业产业园（市农业农村局）
13. 打造派出所主防“12345”模式基层社会治理品牌（市公安局）
14. 争取山水林田湖草沙一体化保护修复项目（市自然资源和规划局）
县市区14个事项
1. 争创国家粮源基地建设项目（冷水滩）
2. 争创国家新兴产业发展示范基地（零陵）
3. 争创纺织服装特色产业集聚区（祁阳）
4. 加快湖南兵器永州特种制造基地二期项目建设（东安）
5. 争创全国休闲农业重点县（双牌）
6. 纳入“锂十条”政策支持范畴（道县）
7. 争创“千乡万村驭风行动”省级试点示范（江永）
8. 争创全国义务教育优质均衡发展县（江华）
9. 争创国家农业现代化示范区（宁远）
10. 争创中央“五好两宜”和美乡村试点试验项目（新田）
11. 争创全国交通运输一体化示范县（蓝山）
12. 争创国家级绿色园区（永州经开区）
13. 争创省级秀美林场（金洞）
14. 争创国家产业强镇（回龙圩）
五、全面加强政府自身建设
着力提升政府治理现代化水平，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
1. 立场坚定，政治过硬：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，树立和践行正确政绩观，自觉按规律办事。
2. 依法行政，廉洁从政：强化法治政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题。
3. 拙诚为本，担当实干：传承湖湘文化“拙”“诚”精神，学习永州足球队“团结拼搏、永不言弃”的“永冲锋”精神，实事求是、真抓实干，攻坚克难、善作善成，实施“双高”工程，力争开局精彩。
各位代表！永州之永，是奋勇争先的姿态永不改变，是改革开放的实践永不停歇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，永远牢记初心使命，永葆实干担当作风，推动永州山乡巨变日月新颜，奋力书写中国式现代化永州实践新篇章！
来源：永州发布
