政府工作报告:政策友好 稳中前行

2026年政府工作报告（以下简称“报告），围绕高质量发展核心目标，释放出一系列利于资本市场健康发展的积极信号，为未来资本市场平稳运行保驾护航，构建起政策托底、方向明确、风险可控的良性发展环境。

在经济增长目标设定上，报告将2026年经济增长目标降至4.5%-5%，这是除疫情年份外，近几年首次降低到5%以下，这既体现了政府未来“稳中求进”与“高质量发展”的理念，也体现了淡化单纯数字政绩观、聚焦发展质效的决心，有利于发展新科技、新经济，培育新动能、夯实产业升级，这些举措对于中国经济的未来起到夯实基础，守正出奇的效果，而不是仅仅为了经济增速数据而饮鸩止渴。

财政政策方面，报告明确“今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元”、“拟发行超长期特别国债1.3万亿元”、“拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元”。这些部署体现了财政扩张的克制性，未采取“大干快上”模式，而是坚持精准发力、靶向施策。从财政资金的使用结构性方向上来看，财政资金重点用于重大工程、重大项目，同时向提振消费，科技研发，民生保障，防范金融风险等关键领域倾斜，覆盖中国经济重要板块，给予结构性支持，体现了政府财政资金支持力度的以点带面，突出重点，有保有压。

产业与创新导向层面，报告提出“要加快高水平科技自立自强“、“深化拓展人工智能+”、“加快推动全面绿色转型”这些要点，清晰勾勒出中国经济未来的发展蓝图——以科技立国为核心，推动绿色能源转型，促进人工智能的广泛运用。

风险防控领域，报告中指出“将继续聚焦房地产、地方政府债务、金融三大领域协同化解风险”，体现了政府高度重视发展过程中的尾部风险，避免了“重发展、轻风险”的失衡，有利于维护经济金融体系的稳定性，为资本市场健康运行扫清障碍、筑牢安全屏障。

民生保障层面，报告延续2025年目标，指出“城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上”，这体现了我国“以人为本”的发展理念，彰显了对人民群众尤其是弱势群体生活的深切关怀，这与中央经济工作会议中的六个稳中的“稳就业”是一脉相承的。

总体来说，2026年政府工作报告的总体导向是推动中国经济这艘大船行驶的更加稳健、更加长远。整体政策环境对于资本市场偏友好，权益市场将有望呈现稳步上行趋势，债券收益率有望低位运行。

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