随着2026年政府工作报告明确提出“深化拓展人工智能+，加快推广智能体”，如何在全球AI竞争中抢占下一代智能生态的主导权成为两会焦点。多位权威专家在接受采访时表示，面对以“豆包手机助手”等创新为代表的GUI(图形用户界面)智能体新范式，要有更加包容审慎的监管环境，在安全底线之上鼓励多条技术路线并行探索，避免因过早“技术锁定”而错失引领全球创新的机遇。
政策定调：深化拓展“人工智能+”
3月5日提请审议的政府工作报告在部署2026年政府工作任务时明确提出，要深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用。
据新华社报道，报告指出，要培育智能原生新业态新模式，支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。在基建层面，将实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。同时，加快发展卫星互联网，打造“5G+工业互联网”升级版。在数据与治理层面，将深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集，并完善人工智能治理。
工信部部长：推动AI与制造业“双向奔赴”
在随后举行的十四届全国人大四次会议首场“部长通道”上，工业和信息化部部长李乐成回应称，2026年工信部将按照报告要求，大力推动人工智能和制造业“双向奔赴”。
据新华社报道，李乐成表示，我国产业门类齐全，创新生态不断改善，“坚信必将有更多的世界级智能产品在这片热土上生产出来”。他具体提出，要推动AI电脑、AI手机、智能家居满足民众生活需求；全力推进脑机接口、自动驾驶汽车、机器人等前沿产品的攻关迭代；同时大力支持智能农业机械、智能医疗器械发展。
李乐成在“部长通道”上还透露，中国模型走向世界，过去一年，我国开源模型下载量全球居首；AI工具赋能生产，截至2025年底，规上制造业企业人工智能技术应用普及率超30%；智能终端融入生活，国内企业发布300多款人形机器人产品。
政策东风吹拂之际，市场层面的创新已然风起云涌。2025年底，努比亚M153工程样机发售的“豆包手机助手”标志着AI正以前所未有的速度改变生活。业界认为，以“豆包手机助手”为代表的智能创新已进入“深水区”，一场由AI技术深化引发的传播与服务范式变革正在发生，极大拓展了社会传播的效率与深度。
专家纵论：应鼓励前沿领域多条技术路线的多元化发展
浙江大学传媒与国际文化学院常务副院长、临空智能媒体研究院院长方兴东认为，不能基于既有市场格局“固守自封”来规制新技术。根据国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，我国已明确鼓励创新，目标到2027年智能体应用普及率超70%。他呼吁监管层面应有更大包容度，“不能用‘一刀切’的方式扼杀创新尝试”，应营造包容审慎的环境，倒逼互联网巨头从封闭的“数据圈地”走向开放生态。
方兴东进一步指出，技术创新是全球性的，OpenAI、微软、谷歌等巨头正积极探索GUI智能体等前沿路径。如果仅依赖API路线，可能有利于海外巨头利用现有生态主导权抢占规则制定权。因此，中国应吸收有益经验，持续推进创新引领。诸如豆包手机助手等创新，需要多学科学术共同体广泛参与，共同迎接数字时代的震荡与压力测试。
北京航空航天大学人工智能研究院教授沙磊则从技术层面解析了GUI路线的价值。他认为，GUI路线本身就是一种重要的AI科技创新范式，在理解用户意图、解决长尾场景上具备突破性，让用户真正感受到AI便利，并能激活众多“小而美”的服务提供者。
针对外界关心的隐私安全问题，沙磊表示，GUI Agent有能力保护隐私，前提是坚持用户授权、全程可见可感知、严格加密与脱敏处理。他强调，GUI与API并非此消彼长的技术选择，而是不同路径。API路线落地节奏较慢，可能加剧生态孤岛；而GUI路线更侧重用户体验，贴近普惠AI的价值导向。当前行业处于早期探索阶段，隐私与合规是所有路线的共同底线。在国内，豆包手机助手已率先落地GUI路径，这有助于打破壁垒，加快AI普惠化，推动生态开放融合。
中国政法大学知识产权创新与竞争法研究中心主任陶乾教授从法律与竞争视角出发，认为应将AI Agent定性为“用户意志的技术实现机制”。她解释，AI Agent基于用户指令通过界面交互完成任务，其行为系用户知情同意下的主动发起，应认定为用户行为，其技术路径不同于网络爬虫。
陶乾指出，AI Agent在提升社会福利的同时，也可能重塑市场竞争格局。监管层面应秉持包容审慎态度，为创新预留空间，营造开放有序的竞争环境。她强调，不应对AI Agent的技术路线进行盲目限定，无论是GUI、API还是A2A路线，都应在尊重用户选择和保护隐私的基础上给予充分发展空间，让中国AI产品在全球竞争中占据领先地位。
中国科学院科技战略咨询研究院创新发展政策所所长眭纪刚从历史与战略高度指出，以AI为代表的新一轮科技革命正引领产业变革。我国在人工智能领域的前瞻性布局、“先行先试”的创新政策，以及庞大的应用场景，共同构成了接纳颠覆性创新的土壤。他认为，AI Agent所代表的不只是一款产品的成功，更是一次技术范式的转换。
当前AI发展正处于行业初期和国际科技竞争的关键期。眭纪刚建议，应鼓励前沿领域多条技术路线的多元化发展，支持GUI、API、A2A等多种技术路线探索，形成“安全基础上的多路径并行探索”。他强调，避免过早陷入技术锁定，建立起更具活力的创新生态，考验的是社会在面对未来时的战略决心与智慧勇气。
