2026年作为“十五五”开局之年，政府工作报告以新质生产力为主线，明确技术、产业、投资、主体四层框架，形成可落地的现代化产业体系推进路径。
一、主线定位：新质生产力的系统落地
新质生产力为年度经济工作核心主线，以科技创新驱动产业升级，构建先进制造业为骨干的产业结构。数字经济核心产业增加值占GDP比重目标明确，全社会研发经费投入年均增长7%以上，形成技术供给与产业需求的闭环对接。政策围绕创新、产业链、投资、市场主体协同展开，实现高质量发展与产业安全统筹。
二、技术底座：AI与集成电路的底层支撑
人工智能领域实施“人工智能+”行动，推进超大规模智算集群、算电协同新基建，建设全国一体化算力调度体系。支持智能体与新一代智能终端规模化推广，推动重点行业商业化落地，完善开源生态与AI治理。
集成电路列为新兴支柱产业首位，聚焦设计、制造、封测全链条攻坚，强化产业基础再造与重大技术装备攻关。中央预算内投资与专项国债向产业链关键环节倾斜，依托场景开放与重大项目落地，提升自主可控水平。
三、空间拓展：低空经济与制造升级的双轮驱动
低空经济纳入新兴支柱产业，放开低空飞行管制，支持低空导航、无人机基础设施建设，推动物流、作业、载人场景商业化落地，形成高端制造与数字经济融合新增长极。
制造业以设备更新为抓手，2000亿元超长期特别国债定向支持工业、能源、交通、民生等领域设备改造，推进智能工厂与绿色化转型。实施制造业重点产业链高质量发展行动，打造先进制造业集群，实现传统产业与新兴产业协同升级。
四、生态保障：专精特新与长期资本的体系支撑
构建专精特新企业培育机制，建立初创企业至科技领军企业的成长通道，以政府投资基金为引导，发展耐心资本，完善创业投资与风险分担机制。未来产业布局量子科技、具身智能、脑机接口、6G等方向，形成当前支柱与未来赛道接续发展格局。
五、资金闭环：财政工具与产业方向精准匹配
中央预算内投资7550亿元，8000亿元超长期特别国债用于重大战略与重大项目建设。2000亿元特别国债支持设备更新，2500亿元支持消费品以旧换新，财政资金定向支撑技术攻关、新基建、设备改造与消费提振，形成技术—产业—资金的闭环传导机制。
结语
2026年政府工作报告形成“新质生产力为纲、AI与集成电路为底、低空经济与制造升级为翼、专精特新为基、财政工具为保障”的落地框架，为十五五时期产业升级与科技自立自强提供系统方案。
