政府工作报告中为什么要提“高质量共建'一带一路'”?

“一带一路”倡议经过十多年的共商共建，已经成为广受欢迎的国际公共产品、新型全球化的一面旗帜和推动构建人类命运共同体的重要实践平台。2025年12月，习近平主席在中央经济工作会议上指出，“抓住全球南方国家现代化进程中的合作机遇，推动共建‘一带一路’高质量发展。” 

2026年政府工作报告在部署“进一步扩大高水平对外开放”重点任务时，明确了“高质量共建‘一带一路’”具体工作，这对“十五五”期间深化与全球南方国家共同推动现代化进程国际合作，落实“四大全球倡议”，构建人类命运共同体意义重大。

全球南方国家数量和人口总数占世界2/3，经济总量占全球40%以上，对世界经济增长贡献率达80%，已成为维护国际和平、带动世界发展、完善全球治理的重要力量。“十五五”规划建议提出“支持全球南方联合自强，加大援外力度，提供更多国际公共产品”这一战略构思，准确把握世界百年变局特征，立足南方国家共同利益与发展愿望，对于推动“一带一路”高质量发展、构建人类命运共同体具有重要意义。

高质量共建“一带一路”惠及广大全球南方国家。十多年来，“一带一路”倡议从“大写意”转向“工笔画”，已成为全球规模最大、范围最广、影响最深的国际合作平台，其中，全球南方国家受益最大。

“十四五”期间，发展战略对接长效机制基本形成，合作成果惠及150多个国家；基础设施“硬联通”不断完善，基本形成陆海天网一体化互联互通格局，中老铁路累计开行旅客列车近9万列、发运旅客超过6600万人次，中欧中亚班列2025年突破2万列，“钱凯-上海”跨太平洋海上运输实现双向常态化运营。2025年，中国对共建“一带一路”国家进出口额达23.6万亿元，占进出口总额51.9%，比2021年提高6.8个百分点。其中，2025年高技术产品出口额5.25万亿元，占出口总额的19.5%。

1月26日，中老铁路中亚国际货运班列在云南玉溪市研和站发车。新华社记者 高咏薇 摄

中国同共建国家人民“心联通”日趋紧密，文化、旅游、扶贫、卫生、教育等领域交流合作形式丰富，“小而美”项目帮助千家万户走上脱贫致富路，形成多元互动、百花争艳的民间交流格局。

2026年政府工作报告提出要加强与共建国家战略对接，做实做细“硬联通”“软联通”“心联通”。深化基础设施“硬联通”重点要围绕提升中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设，统筹推进重大标志性工程和项目，完善立体互联互通网络布局，帮助全球南方国家补好基础设施和基础产业短板，助力全球南方国家夯实经济发展基础，启动经济发展引擎。

深化规则标准“软联通”重点是要建立与重大工程和项目相配套的规则、标准和管理规范，确保重大项目尽快落地见效，更快更好惠及合作伙伴。深化同共建国家人民“心联通”重点是调动各方面积极性，在加大人文和民间交流基础上，统筹推进一批“小而美”民生项目建设，确保共建“一带一路”走深走实。

国产汽车在山东港口烟台港集结等待装船出口，图源：新华社

落实扩大对非洲建交国实施单边零关税措施的自主开放政策，与个别大国对发展中国家的单边对等关税政策形成鲜明对比，有助于全球南方国家应对部分发达经济体的贸易壁垒。“十四五”期间，中国正式给予建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇。“十五五”开局之年，中国将给予53个非洲建交国100%税目产品零关税待遇，是首个实施这一举措的世界主要经济体。该措施将在2026年5月1日实施，中国每年将为此放弃约14亿美元的关税收入。

2026年政府工作报告提出拓展新兴领域务实合作，让合作成果更多惠及各国人民。拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域的合作新空间，高标准建设“丝路电商”先行示范区，显示出高质量共建“一带一路”的时代特征。“十四五”期间，中国与50多个共建国家签署了数字、绿色、农业、科技等领域投资合作备忘录，“丝路电商”伙伴国增至36个。

“十五五”期间，中国将积极推动在全球发展倡议框架下打造“数字南方”品牌，为全球南方国家开展200期数字经济、人工智能培训项目，强化伙伴国数字基础设施支撑能力，利用数字技术赋能农业增产、教育普惠、灾害预警等领域，助力弥合南北数字鸿沟，推动科技成果和技术应用更好地惠及更多发展中国家。

2026年政府工作报告提出加强对外投资风险防控和海外利益保护，本质上是为了帮助共建“一带一路”引入更多投资。目前，很多重大标志性工程和项目都得到了世界银行、亚洲开发银行、亚投行等国际多边金融机构支持，也有不少项目是与其他国家合作的第三方市场合作项目。

2024年8月14日，在卢旺达南方省胡耶区，水稻专家郑瑞金（左）在稻田里指导当地稻农进行秧苗移栽。新华社记者 韩旭 摄

世界银行的一份报告预测，到2030年，共建“一带一路”相关投资有望使760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困，主要惠及全球南方国家。这就要求中国与国际社会一起不断完善多元化、可持续、风险可控的南南投融资体系，支持企业开展产地多元化布局，推动合作领域、模式、业态创新。

同时，个别全球南方国家安全环境不尽如人意，个别项目受安全问题困扰。加强海外利益保护，健全涉外法律服务体系，为企业境外投资权益提供高效的法治保障，将更好地推进项目的执行，维护好国际合作项目的发展和安全利益。

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