政府工作报告诞生记

上一篇《2026年政府工作报告1.9万字，普通人最该看这3个数》说清楚了政府工作报告是什么、该怎么看。

这篇专讲：政府工作报告是如何炼成的？

第一阶段：起草准备，前一年12月中下旬

起点：中央经济工作会议后，起草组成立

政府工作报告的起草，有一个明确的“发令枪”——中央经济工作会议。

会议结束后，一个以国务院研究室同志为主，从发改委、财政部、央行等部门抽调人员组成的起草组，就正式成立了。三四十号人，干活开始。

第一件事：学精神、定基调

起草组成员首先要深入学习党的中央全会精神、中央经济工作会议文件，以及中央领导同志有关重要批示。据2003年的报道，起草组曾阅读了300多万字以上的文件材料。

然后，起草组要召开一系列座谈会，听取有关方面人士和经济理论界专家的意见。在认真学习和充分讨论基础上，形成起草提纲，报总理批准后，开始正式起草。

△图源：人民日报

总理亲自定调

报告起草是在国务院总理亲自主持下进行的。总理会对报告的指导思想、框架结构、主要内容和文风，提出明确要求。

比如，有一年总理说：“要实事求是、诚诚恳恳地报告工作，讲实话、讲短话，不讲空话、套话。” 还有一年总理要求做到“言简意赅，朴实无华，尊重历史”。

这个阶段，报告还是“毛坯”——框架有了，内容还在填。

第二阶段：征求意见与修改——1月到2月，最“热闹”的阶段

报告初稿出来后，就进入了整个流程中时间最长、参与人数最多的阶段。

第一轮：国务院常务会议“初审”

初稿出来后，第一个关口是国务院常务会议。

总理主持，各部部长参加，一条一条过。这句话什么意思？钱从哪出？能不能兑现？当场毙掉一批“花架子”。

根据会议讨论意见，起草组认真修改，形成提交更高层审议的送审稿。

第二轮：中央政治局常委会“定调”

接下来，报告送到中央政治局常委会。

这是党中央最高领导层的审议。总书记主持，常委们讨论。定的是大方向，报告的政治站位对不对？跟中央经济工作会议精神是否一致？

根据审议意见修改后，报告就准备“出门见人”了。

第三轮：国务院全体会议+全国大征求意见

这是报告“打磨”关键的阶段。

先是国务院全体会议。总理主持，国务院组成人员都参加，讨论后形成《征求意见稿》。这个稿子，要发往全国各地区、各部门、各单位征求意见。

据2025年的数据：报告稿形成后，按程序印发各地区、各部门、各单位征求意见，总共发出和收回了将近4000份，从中又梳理出1000多条意见建议。

然后是总理亲自开座谈会。每年1月下旬到2月，总理都要在中南海主持召开几场座谈会：

• 专家、企业家和教科文卫体等领域代表的座谈会
• 各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的座谈会
• 部分省、市、县、乡（镇）政府主要负责同志参加的座谈会

会上大家提的意见，有些是真能改进去的。

2014年政府工作报告，民进中央建议把报告草稿中的“社会力量办学”改成“民办教育”。因为《民办教育促进法》已经颁布10年了。这个建议被采纳了。

一个关键环节：网友留言，百万级参与

你可能不知道，写报告的人，真的在看网友留言。

中国政府网每年都开设“@国务院 我为政府工作报告提建议”栏目，联合几十家网络平台征集网民意见。

2025年的政府工作报告起草时：从2024年12月份，截至当年3月5日上午，总计收到网民建言204万条。留言的网民覆盖面非常广泛，不同年龄段，覆盖各个行业和地区。起草组从中精选出2000多条有代表性的建言，逐条认真研究和吸纳。

2024年的政府工作报告也很有代表性：那一年累计收到网民建言超过160万条，比前一年增长82%。留言的人里，最大的82岁，最小的12岁。甚至有来自40多个国家的网友建言。他们在华投资、工作、旅游，也有话想说。

起草组是真的会看、会用的。你关心的，有人在替你写进去。

第四轮：中央政治局会议“原则通过”

广泛征求意见、汇总各方意见修改后，报告要提交给最高一层会议，中共中央政治局会议。

总书记主持，政治局委员集体审议。这是最终的政治把关。

据新华社报道，2026年的这次会议，是在2月27日召开的。会议讨论了国务院拟提请第十四届全国人民代表大会第四次会议审议的《政府工作报告》稿。

中央政治局会议审议通过后，报告将由国务院提交全国人大常委会，准备上两会。

第三阶段：提交大会与审议——3月，报告还能改！

很多人以为：3月5日总理念完，报告就定了。

错。3月5日到大会闭幕前，都还有修改机会。

两会期间：代表委员审议讨论，起草组现场记录

两会期间，起草组工作人员会分赴各个代表团，全程旁听代表审议，认真记录每一条意见。

政协委员讨论时提出的意见，也会通过会议简报等形式汇总过来。

起草组把这些意见一条条整理、研究，能吸收的，当场就改。

有数据为证：

• 2013年，整个征求意见阶段（会前+会中），共修改了143处

• 2013年两会期间，根据代表委员意见，修改了13处

• 2025年3月5日，国务院新闻办举行吹风会时，起草组负责人明确表示：“今后几天，我们还将根据全国人大代表、政协委员的意见建议，继续修改完善报告。”

改了什么？有真实案例：

2010年两会期间，在《政府工作报告》“改革收入分配制度”一段中，有“规范灰色收入”的表述。分组审议中，一些代表提出，灰色收入的概念比较模糊，容易引起歧义。

他们的意见得到了采纳。“改革收入分配制度”一段，把“坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入”改为“保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入”。

还有代表建议，在生态文明建设部分，把“用实际行动让人民看到希望”改成“用实际行动和成效让人民看到希望”。加了“成效”二字，态度就不一样了。

有代表提出，要在“促进人的全面发展”后面加上“维护社会公平正义”，被采纳。

还有代表建议增加“完善财政转移支付制度”，也写进去了。

这叫“先议后决，先民主后集中”。

最后一步：大会表决

修改后的报告，连同修改说明，提交全国人大主席团。主席团审议通过关于政府工作报告的决议草案后，提交代表大会会议表决。

3月12日，大会闭幕日，近3000名全国人大代表郑重按下表决器。

表决通过，政府工作报告将正式生效，具有法律效力。

【一张表看懂：报告诞生全过程】

△政府工作报告形成过程。图源：人民日报

所以，你问我：一份报告是怎么“写”出来的？

答案就一句话：从你家的柴米油盐，一直写到人民大会堂的报告台前。

• 起草时，有总理的亲自定调、有起草组的日夜打磨
• 征求意见时，有4000多份文件发往全国、有204万条网民留言“长”进去
• 审议时，有代表委员替你“挑毛病”、替你争取每一句话的修改
• 通过后，它又会“长”成你爸妈涨的养老金、你医保卡里多出来的那笔钱

这叫“聚民意、集民智、凝民心”。这不是空话，是这个国家运转的方式。

报告诞生了，然后呢？

从人民大会堂里的“纸上蓝图”，到你口袋里的“真金白银”——这条路，到底怎么走？

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