《政府工作报告》:城投转型重大机遇!
- 2026-04-22 11:34:33
3月5日上午，国务院新闻办举行吹风会，邀请到《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛，解读《政府工作报告》。
原声
我们要看到新一轮投资潜力会打开，比如我们的国家水网、新一轮电网、新一代通信网、算力网，这些都会带动很大的投资，城市更新需求也很大。另外，今年要实施的服务业扩能提质行动，新兴产业发展壮大，也会为民间投资打开空间。还有一些新的值得关注的，比如这两年《政府工作报告》反复强调的投资于人、服务于民生，人力资本方面的投资，以及数字资产、知识产权等方面无形资产的投资，其实也在快速打开空间。
解读
从城投转型发展的角度来看，上述提及的新一轮国家水网、电网、通信网、算力网等重大基础设施建设，以及城市更新、服务业提质、新兴产业壮大等投资领域，正是当前城投公司从“政府融资平台”向“城市综合服务商”和“产业投资运营商”转型的核心战场与关键机遇。具体而言：
1. 转型方向与投资机遇深度契合城投公司的转型核心，是从被动承接政府融资职能，转向主动参与市场化经营和产业投资。传统基建领域本就是城投公司的主责主业，但在新阶段，其参与模式正从单纯的“融资-建设”转向“投资-建设-运营”一体化，通过盘活存量资产、运用REITs等工具，让沉淀的基建资产转化为可持续的现金流，而新一代通信网、算力网、数字资产等新兴领域，则对应着城投转型中积极布局的“数字化与‘AI+场景’”、“数据资产化”等新增长极。（新春城投新事，淮安城发董事长亲自演示AI工具应用成效）
2. “城投+产投”模式成为对接新投资空间的主要载体面对服务业扩能提质、新兴产业壮大带来的民间投资空间，城投公司正通过构建“城投+产投”或“城投含产投”的双轮驱动架构来主动参与。城投平台承担功能保障使命，而产投平台则专注于市场化产业投资与培育。（武汉城投 “新春第一会” 释放重磅信号！“城投+产投” 模式成行业共识）
3. 投资于人与无形资产：转型深水区的价值重塑“投资于人”和数字资产、知识产权等无形资产投资，指向了城投转型中更深层次的“价值创造”逻辑。传统的城投模式依赖于有形资产（土地、基建）的规模扩张，而转型成功的关键在于培育基于人力资本、技术创新和数据要素的“新质生产力”与核心竞争力。这意味着城投公司在参与城市更新、产业园区开发时，不能止于物理空间建设，更需要同步规划与投资于人才服务、创新孵化、知识产权运营等软性领域，从而实现从“增量扩张”到“存量提质”、从“单一业务”到“空间+资本+数据”多元协同的根本转变。
综上所述，“十五五”规划的一系列重大投资领域，不仅为经济增长打开了新空间，也为正处于“退平台”、化债攻坚和市场化转型关键期的城投公司指明了具体的转型路径和生存之道。
提问
陈昌盛:
谢谢您的问题。大家认为投资是快变量，所以关注度很高。固定资产投资的下行，确实引起了大家的重视。作为今年宏观调控重点之一，中央经济工作会议提出推动投资止跌回稳。从我们国家的发展阶段来看，随着经济结构的调整、房地产的调整，一些传统基础设施基本完善，整个投资阶段性有所放缓。但是这个过程中也要看到，我们的投资结构也在优化，房地产投资不好的同时，其实还是有不少方面的投资是不错的，尤其是新兴产业。比如，去年的信息服务业方面投资就增长了28.4%，航空航天器及设备制造业投资增长16.9%。在这个过程中，我们要看到新一轮投资潜力会打开，比如我们的国家水网、新一轮电网、新一代通信网、算力网，这些都会带动很大的投资，城市更新需求也很大。另外，今年要实施的服务业扩能提质行动，新兴产业发展壮大，也会为民间投资打开空间。还有一些新的值得关注的，比如这两年《政府工作报告》反复强调的投资于人、服务于民生，人力资本方面的投资，以及数字资产、知识产权等方面无形资产的投资，其实也在快速打开空间。观察很多发达国家，这类的投资增长潜力是非常大的。
具体看，稳投资主要从以下三个方面去抓。
一方面是要充分发挥政府资金的引导和重大项目牵引作用。
你们如果仔细看《报告》，再算《报告》公布的一些数，今年包括中央预算内投资、“两重”建设、地方政府专项债券、设备更新等方面，政府投资资金会超过5万亿元，如果再加上地方的配套资金，规模是很大的，所以带动作用是值得期待的。
还有一块是重大项目牵引。大家知道今年是“十五五”开局之年，纲要（草案）里已经谋划了109个重大项目（独家速览！“十五五”109项重大工程项目），将坚持“资金跟着项目走”。现在有些资金找项目困难，但这些项目都已经谋划好了，是成熟的重大项目，所以也会产生很大的牵引作用。
第二块是努力促进场景开放来激活投资。
各位记者经常在地方跑，我们也到地方调研，发现这两年有一些变化，以往到地方调研，企业提的都是一些政策资金方面的呼吁，最近两年调研，他会说，政府能不能想办法多开放场景。开放场景对企业来说是很急迫的。《报告》也对这方面做了部署。
一是传统场景方面，完善民企参与重大项目建设的长效机制，比如参与铁路、水利、能源这些项目，有更多的项目向他们开放。有些地方政府已经在贯彻落实，他们在地方政府工作报告里已经提出，将核电、海上风电这些项目向民间资本开放，而且规定了最低参股比例。
还有一些新兴场景的开放，比如《报告》里提到的生物医药、航空航天、低空经济等很多场景要打开，也是重要的新兴领域，可以成长为支柱产业。比如低空经济，这两年发展就很快，在一些农林植保、巡查勘察领域已经用得很好了。所以，下一步要加快空域资源的开放和低空经济飞行审批程序的优化简化，去打开场景，使得很多地方低空物流、城市治理这些场景都可以打开，这样的新场景还有很多，包括服务机器人等，这些也可以为民间投资打开新的空间。
第三块，就是要通过深化改革来激活释放投资潜力。
比如，要优化放宽服务业准入，明确规定除了环保和卫生等方面的要求外，不得再违规设置其他的禁止性条款。
另外大家也会看到，今年会加快招投标法和政府采购法的修订，这对民间投资和中小企业跨区域投资都有影响，会给很多企业打开投资空间，带来更多公平的竞争机会。
还会推进一些价格改革，使企业在商业上盈亏能够做得平，打破一些隐性壁垒，使得后期要素获取更公平。
通过这些改革，激发民间投资的活力。希望通过这一系列的措施，使今年投资能够出现积极的变化。谢谢。
（来源：国新网）
PREFACE
前言
2026年，作为“十五五”规划的开局之年，亦是培育新质生产力、推动高质量发展的关键之年。于3月5日开幕的十四届全国人大四次会议，已为全年及未来一段时期擘画了清晰的战略蓝图。李强总理所作的政府工作报告明确了全年经济增长预期目标，并系统部署了重点工作。积极的财政政策将持续加力，其中拟发行超长期特别国债1.3万亿元，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，拟安排中央预算内投资7550亿元，拟发行新型政策性金融工具8000亿元，重点投向正从传统基建加速转向产业升级配套、城市内涵提升、绿色低碳转型，以及具身智能、低空经济等新质生产力关键领域。
在当前经济增速放缓、地方财政压力增大、传统土地财政与税收增长模式面临挑战的宏观背景下，国家层面密集出台政策，鼓励盘活存量资产、扩大有效投资，将“三资三化”改革列为重点突破方向，通过市场化运作机制，着力唤醒沉睡的存量资源，重塑地方财政与发展模式，不仅有效提升财政收入和国有经济运营效率，更为应对稳增长、防风险、保民生三大任务提供了关键支撑。更将海量“沉淀资源”转化为支撑高质量发展的“金饭碗”，既是防范化解政府隐性债务的关键抓手，更是释放资产价值、扩大有效融资的核心突破口。
各地政府明确要求“加快推动城投公司向产业投资公司转型，支持产业投资公司重组合并城投公司”，结合地方区域产业资源禀赋，扎实推进业务模式重塑工作，在城市综合服务运营商、产业发展园区运营商、特色产业经营类国企、文交旅融合运营集团、金融类控股资本运作五大市场化、产业化的领域选定一个方向，把资产做实，主业做精，收入做真，将其打造成为地方政府谋划实施建设项目的重要依托和支撑高质量发展的重要载体。
为帮助各地方政府、城投公司及社会资本方深入学习国家最新财政金融政策，掌握政策性资金争取关键策略和盘活存量资产操作路径及城投公司产业化转型实务操作，我公司将于3月在郑州举办2026年“两会”政策解读、项目谋划与资金争取、存量资产盘活与城投公司产业化转型高级研修班，现将具体通知如下：
01 课程内容
2026两会精神与“十五五”蓝图深度学习
1.2026年“两会”精神与政策解读
2.2026年政府工作报告核心要点学习
3.2026年“两会”热点议题深度解析
4.2026年及2027年项目谋划重点方向解读
2026年及2027年超长期特别国债项目储备谋划与申报
1.国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的范围和领域
2.超长期特别国债项目储备谋划要求、申报及审批流程
3.2025年超长期国债投向各领域额度解析
4.2026及2027年管网、高标农田、设施农业、水利等国债谋划要点及资金申请资料注意事项
5.2026及2027年设备更新申报要求及资金申报资料注意事项
2026年中央预算内投资项目谋划、申报、储备及申报实务
1.中央预算内投向各领域额度、项目谋划方向解析
2.中央预算内资金项目支持范围、具体投向及支持比例有哪些
3.水利、教育等新修订中央预算内投资管理办法解析
4.产粮大县及人口流入城市项目谋划重点
5.中央预算内资金申报时间节点、申报流程、审核要点与案例分享
地方政府专项债券2026年度最新政策与实务操作
1.2026年专项债重点储备方向
2.2026年债贷结合政策解读及实操路径
3.专项债券用于收购存量闲置土地与闲置商品房用于保障性住房操作指引
4.2026土储专项债申报要点实操流程
5.发改、财政系统库填报注意事项，要素保障标准及附件上传要求
零碳产业园申报及存量PPP项目建设和运营规范简析
1.零碳园区建设发展趋势及挑战和机遇；
2.国家级（省级）零碳园区申报流程、审核要点
3.存量PPP项目建设和运营规范解析
国有三资管理改革背景下的盘活存量实务和案例
1.关于盘活存量资产、扩大有效投资的最新政策脉络与核心要求
2.当前国家重点支持与鼓励的盘活领域，涵盖交通、水利、环保、仓储物流及重大民生基础设施
3.通过城市公共停车场、保障性租赁住房、党校、水库等典型案例，讲解“三资三化”核心逻辑及具体操作流程
4.深度解读“三资”清查与管理改革的政策体系与推进路径
5.系统梳理可用于盘活的各类资产，包括土地使用权、经营性基础设施、自然资源等
6.资产价值评估、潜力挖掘与合规性审查的标准化工作流程
主流盘活模式深度解析
1.特许经营模式（TOT等）的操作流程与风险控制要点
2.基础设施REITs的申报条件、发行流程与案例（产业园、收费公路REITs）
3.资产支持专项计划（ABS/ABCP）的适用场景与结构设计
4.资产整合与产权交易的具体实施路径
5.分布式光伏、河道砂石、闲置低效资产价值再造的创新模式
城投公司“去平台”“去名单”与市场化产业化转型
1.省级巡视、审计中城投公司、地方国资国企存在的突出问题复盘破解
2.如何剥离无效资产，依托区域资源进行资产整合与资产盘活，满足“城建类资产”不超过30%的监管要求
3.产业化主体的选择、主业主责定位与发展方向
4.如何依托区域资源构建特色鲜明的主导产业与经营性现金流
5.如何对城投公司现有经营性业务进行整合重组满足“335”指标要求
6.城投公司资产整合的路径、方法与实操要点
7.如何压减“城建类”收入，将部分来源于政府或城建类资产的补贴或收入确认为市场化经营性收入
8.如何将大量的公益性资产、无产权的资产办证盘活
9.监管政策和交易所如何认定城投公司的合理融资需求
10.城投公司产业化转型过程中如何合理使用中央预算内资金、超长期特别国债以及地方政府专项债券等资金。
02 参会对象
地方各级党政领导，各财政、发改、住建、水利、交通、教育等相关局委及地方国企、社会资本、金融机构等相关领导、项目负责人。
03 日程安排
主 办 方：北京中建政研数据服务有限公司
培训时间：2026年3月18日-20日（18日为报到日）
3月19日（周四）【09:00-12:00，14:00-17:00】
3月20日（周五）【09:00-12:00，14:00-17:00】
培训地点：郑州市（具体地址报名后发通知文件）
会议费用： 3280元/人。
※费用包含：参会费/资料费/税费。
※费用不含：往返路费/住宿/餐饮等均需自理；住宿可代订会议同地酒店房间。
04 报名咨询
15515891206（电话微信同号）
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