2026年，作为“十五五”规划的开局之年，其政府工作报告承前启后，意义非凡。它不仅是对2025年工作的总结，更是对未来五年发展蓝图的首份年度施工图。与“十四五”期间（2021-2025年）的报告相比，2026年的报告在承继既定大政方针的基础上，出现了一系列具有战略转向意义的新提法、新表述和新部署。这些变化，清晰地勾勒出中国在经济转型攻坚期、科技革命深化期所选择的新路径与新重点。2026年政府工作报告中有哪些新提法、新表述？
一、 总体基调与目标设定：更趋务实与灵活
1. 经济增长目标的区间化与弹性化：报告将2026年经济增长预期目标设定为“4.5%-5%”，并特别强调“在实际工作中努力争取更好结果”。相较于过去几年明确的单一数字目标（如2023年“5%左右”，2024年“5%左右”，2025年“5%”），首次采用明确的增长区间表述。这传递出在复杂严峻的内外环境下，宏观政策更注重“质的有效提升”和“量的合理增长”间的平衡，为结构性改革、风险化解预留了更多空间，体现了更强的政策灵活性和务实导向。
2. “开局之年”的特别定位：报告开篇即强调今年是“‘十五五’开局之年”，并将“实现‘十五五’良好开局”作为全年工作的核心目标之一。这并非简单的时间表述，而是意味着各项工作都需置于“十五五”的长期战略框架下进行审视和推进，强调起步即冲刺、开局即决战的姿态，确保新五年规划“迈好第一步”。
二、 宏观政策基调：从"稳"到"进"的质变
1. 货币政策基调时隔14年转向"适度宽松"
这是自2008-2009年国际金融危机后，我国首次重提"适度宽松的货币政策"。与2024年及之前历年报告的"稳健的货币政策"相比，此次转向意义重大。报告明确将"促进物价合理回升"纳入货币政策的重要考量，这是一个全新的政策目标表述，意味着宏观调控不仅要防通缩，更要主动推动价格总水平重回合理区间。
2. 明确提出"投资于物和投资于人"相结合
这是一个全新的发展理念表述。与往年单纯强调"扩大有效投资"不同，2026年报告在多个章节贯穿了"投资于人"的思路，如在扩大内需部分强调"提高民生类政府投资比重"，在政策取向部分将"投资于人"与财政支出结构调整挂钩，标志着以人为本的发展理念在宏观经济治理层面实现了具体化、政策化。
三、发展新动能：从“培育”到“打造新形态”的质变
1. 首提“智能经济新形态”
这是报告中最具标志性的新表述。相较于以往“发展数字经济”（2021-2025年报告持续强调）、“促进数字技术与实体经济深度融合”等提法，“智能经济新形态”的表述是一次重要的概念升级与战略聚焦。它意味着人工智能（AI）不再仅仅是赋能工具，而是被视为驱动新一轮经济形态变革的核心引擎。报告明确要“深化拓展‘人工智能+’”，其内涵从过去的广泛赋能，转向“促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式”。这标志着AI发展的重心从“+AI”（改良）转向“AI+”（重塑）乃至“AI原生”（创造）。
2. 未来产业锚定“具身智能、脑机接口”等前沿
在培育新兴产业和未来产业部分，报告在延续集成电路、低空经济等“新兴支柱产业”表述的同时，首次在政府工作报告中明确列出“具身智能、脑机接口、6G”作为未来产业的发展方向。这超越了此前“类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能”等相对宽泛的列举，展现出对国家在物理世界与生命科学交叉前沿领域进行超前布局的决心。
3. “耐心资本”写入报告
在谈及发展创业投资时，报告提出“政府投资基金要带头做耐心资本”。这是一个生动而深刻的新表述。“耐心资本”特指能够承受长期风险、陪伴创新企业成长的投资理念，直指当前创投领域一定程度上存在的“短平快”、追求短期回报的弊端。将其写入国家施政纲领，是对科技创新投资规律的正视，也是对国家引导基金和社会资本发出的明确信号，要求其真正服务于长期性、颠覆性的原始创新。
4. 首次提出"新兴支柱产业"概念
这是今年产业领域最具辨识度的新提法。与往年的"战略性新兴产业"（2024年及以前）和"未来产业"（2023年起提出）相比，"新兴支柱产业"强调的是产业的成熟度和支撑作用。报告明确将集成电路、航空航天、生物医药、低空经济定位为"新兴支柱产业"，意味着这些领域已跨越孵化期，进入规模化、集群化发展的新阶段，要求其对经济形成稳定支撑。
5. 数字经济核心产业比重目标首次量化
报告在"十五五"规划纲要部分明确提出，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12.5% 。这是继"十四五"期间提出"数字经济核心产业增加值占GDP比重"概念后，首次给出明确的五年目标值（2025年约为10%），意味着数字中国建设进入了硬指标约束阶段。
四、 宏观政策与改革：新工具、新协同与新表述
1. “两重”与“两新”成为政策新抓手
报告提出“拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持‘两重’建设、‘两新’工作等”。“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”（新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新）作为超长期特别国债的核心投向被固化下来，成为未来一段时期扩投资、促升级的关键政策载体。同时，报告强调“分类提高中央投资补助标准”，表明资金使用将更注重精准性和效率。
2. “宏观政策取向一致性评估”机制化
报告要求“将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估”。这是对过去实践中部分政策效应相互抵消、合成谬误问题的制度性回应，旨在从决策源头加强政策协调，确保各项政策同向发力、形成合力，提升宏观治理效能。
3. 财政货币政策新表述
* 财政：强调“各级政府要更好‘当家理财’”，并“严肃财经纪律，强化预算约束，严控一般性支出，坚决落实过紧日子的要求”。这与赤字率按4%左右安排、支出规模扩大至30万亿元的“积极”姿态并提，凸显了在扩张支出的同时，对资金绩效和纪律的空前强调。
* 货币：在延续“适度宽松”基调的同时，首次提出“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”，并将“价格总水平预期目标”与货币供应量增长挂钩。这明确将推动物价温和回升、走出低通胀风险纳入核心目标，指向更为积极的总需求管理。
4. 全国统一大市场建设进入“深水区”
报告提出“制定全国统一大市场建设条例”，从政策倡导迈向立法规范。同时，具体措施更加犀利，如“出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策”、“深入整治‘内卷式’竞争”。“内卷式竞争”这一网络流行语写入国务院文件，生动刻画了地方在招商引资、产业布局中的同质化恶性竞争问题，整治决心坚定。
五、 风险化解与安全：新思路与新机制
1. 房地产风险化解思路升级
在坚持“因城施策”基础上，报告提出“探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等”。这超越了以往以“保交楼”、放松限购为主的思路，探索通过地方政府或国企收购存量房，转化为保障房，实现去库存、稳市场、补短板的“一石多鸟”，是模式上的重要创新。同时，“有序推动安全舒适绿色智慧的‘好房子’建设”成为新导向，从“有没有”转向“好不好”。
2. 地方债务化解强调“真化债、长机制”
报告在要求加快化债的同时，特别强调“严防虚假化债”，并指出要“优化债务监测考核指标，构建统一的政府债务管理长效机制”。这直指此前化债中可能存在的“借新还旧”“期限置换”等表面文章，要求触及根本，并着手建立遏制新增隐性债务、规范融资平台转型的长效制度。
3. 粮食安全目标表述微调
将“粮食产量保持在1.3万亿斤以上”（2024、2025年目标）调整为“粮食产量1.4万亿斤左右”，并将“十五五”期末的粮食综合生产能力目标设定为“1.45万亿斤左右”。产量目标的小幅上调与产能目标的明确，反映了在复杂国际环境下，对粮食安全“产能”和“产量”的双重抓牢，要求更为具体。
六、 民生与治理：新关切与新工程
1. “适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”
在就业部分专门提及，显示了政策对AI可能带来的就业冲击与机遇的前瞻性部署。这超越了传统的稳岗补贴、技能培训，要求研究制定更具针对性的制度安排，以应对技术革命对劳动力市场的结构性影响。
2. “实施康复护理扩容提升工程”
在应对人口老龄化部分提出，这是应对失能、半失能老年人口增加的务实举措，旨在系统性补强养老服务体系中医疗护理融合的短板。
3. “支持中小学春秋假”、“落实职工带薪错峰休假”
在促消费部分明确提出，将休假制度与释放消费潜力直接挂钩，旨在通过优化假期安排，激发文旅等服务消费潜能。
4. “深入整治群众身边不正之风和腐败问题”
在加强政府自身建设部分，此表述相较于往年“加强党风廉政建设和反腐败斗争”的概括性表述，更为具体和聚焦，指向“蝇贪蚁腐”等基层治理顽疾，回应了社会关切。
结论：一份彰显转型决心的“施工图”
纵览2026年政府工作报告，其“新”不仅在于词汇的更新，更在于发展逻辑、政策重心与实施路径的深刻调整。
* 在发展逻辑上，从追求高速增长转向更强调“质”的有效提升和风险的稳妥化解，增长目标更具弹性，为转型留出空间。
* 在动能切换上，从广泛的“数字经济”聚焦到“智能经济新形态”，从培育未来产业到清晰锚定“具身智能、脑机接口”等具体赛道，并首次呼唤“耐心资本”，显示出集中资源、面向物理世界、抢占尖端科技制高点的强烈意图。
* 在政策协同上，通过“宏观政策取向一致性评估”机制和“两重”“两新”等清晰抓手，力求提升宏观政策的系统性和精准性。
* 在风险化解上，对房地产和地方债提出了更具创新性和根本性的解决方案，强调“真化债”和“长效机制”。
* 在民生福祉上，回应了AI对就业的挑战、人口老龄化对护理的需求、以及民众对休假的期待，更贴近时代新课题。
这份报告如同一份精细的“施工图”，既正视了“新旧动能转换任务艰巨”、“市场预期偏弱”等严峻挑战，也清晰地指明了以“智能经济”撬动产业革命、以“耐心资本”滋养科技创新、以“一致性评估”优化宏观治理、以“真化债”筑牢安全底线的前行路径。
2026年，作为“十五五”的启航之年，中国这艘巨轮正在以一份充满新意的航图，调整姿态，驶向以新质生产力为核心驱动的高质量发展深水区。点个在看🌻
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