这份文件将告诉大家：政策从哪里发力，钱往哪里去，政府在担心什么又在加码什么。
经济成绩与问题：2025年中国GDP增长5%，总量超140.19万亿，城镇新增就业1267万，出口增长6.1%；但存在新旧动能转换艰巨、供强需弱、市场预期偏弱、企业经营困难、居民就业增收难、地方财政矛盾、房地产调整等问题。
GDP目标与战略转变：2026年GDP增长目标4.5%-5%，十五五期间GDP增速目标表述为“保持在合理区间，各年度视情况提出”，更注重结构、质量和安全。
财政政策：赤字率4%，赤字规模5.89万亿，一般公共预算支出超30万亿，超长期特别国债1.3万亿，地方专项债4.4万亿，3000亿特别国债补充银行资本金，中央统一调配资金精准投向“两重”建设、设备更新、置换隐性债务等。
货币政策：延续适度宽松，灵活运用降准降息工具，2026年或有1-2次降准降息，幅度有限，降准或在二季度配合国债发行，降息或在5月美联储换届后。
房地产与消费：房地产进入“控增量、去库存、优供给”阶段，消化存量房；消费成为首要抓手，实施提振消费专项行动，通过超长期特别国债和专项资金，结合错峰休假等措施促进消费。
科技布局：分新兴支柱产业（集成电路、航空航天、生物医药、低空经济）、未来产业（量子科技、具身智能等）、AI基础设施三层，数字经济核心产业占GDP比重目标从10.5%提升至12.5%，关键科技企业上市融资有绿色通道。
民生保障：年轻人方面，制定高校毕业生就业支持政策，开展职业技能培训；老年人方面，城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，实施失能老人养老服务消费补贴；生育方面，从降低综合生育成本出发，在住房、保险、托育等方面提供支持；医疗方面，居民医保人均财政补助提高24元，推进分级诊疗；教育方面，完善学前教育，调整教育资源布局。
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