2026政府工作报告:生物医药扛大旗!政策+资本+技术三重共振黄金赛道
- 2026-04-17 04:59:33
“战略性新兴产业”，生物医药扛大旗！
如果翻看过去十年的政府工作报告或国家规划，生物医药虽然一直被提及，但往往隐身于“战略性新兴产业”这个大类之中，与节能环保、高端装备制造等并列。那时的表述更多的是“支持发展”、“加快培育”，听起来很重要，但在资源分配的优先级上，往往要让位于当时更急迫的“卡脖子”领域。
但2026年3月5日，风向彻底变了。范晓东：统筹协调，协同融合健康产业发展范式演进
李强总理在政府工作报告中提出,“加紧培育壮大新动能”部分明确提出：“实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。”
请注意几个关键词的微妙变化.一是，定位“升格”：从“新兴产业”到“支柱产业”。这意味着生物医药有能力支撑起一片天，意味着在国民经济中的占比、对就业的拉动、对税收的贡献，必须达到举足轻重的地位。
二是排位“平移”，生物医药被摆在了与集成电路、航空航天同等重要的位置。这释放了一个极强的信号，在决策层眼中，生物医药具备了自我造血能力、能够与硬科技并驾齐驱的“大国重器”，不再是那个需要长期“输血”的吞金兽了。
三是策略“务实”。报告特别提到“鼓励央企国企带头开放应用场景”。过去，“准入难”一直是困扰生物医药创新的“最后一公里”。医院进不去，医保谈不拢，场景打不开。现在，国家要让体量巨大的央企国企，如国药集团、通用技术集团等、带头当“第一个吃螃蟹的人”，为新药、新器械、新疗法敞开大门。
这是一次核心重构，在“十五五”开局的节点上，生物医药正式的扛起了国家现代化产业体系的“大旗”。
中国生物医药的“分水岭”，所有偏爱皆因实力
政策不会无缘无故“升格”，荣誉也不会凭空降临。所有的偏爱，都是实打实干出来的，是无数药企在寒冬里咬牙坚持、无数科研人员熬夜攻关换来的。如果说2024年之前，中国生物医药行业还在资本寒冬里瑟瑟发抖，融资难、管线停摆、裁员潮此起彼伏，不少中小型Biotech撑不住被迫离场，甚至有头部企业也得收缩战线、砍掉非核心管线，那么2025年，绝对是中国生物医药产业发展史上的“分水岭”，这一年，整个行业终于迎来了真正的高光时刻。
数据最有说服力，硬生生把生物医药从“潜力赛道”抬进了“支柱产业”的殿堂，每一个数字背后，都是无数人的坚守与突破。
创新药上市迎来井喷式增长，2025年，国家药监局批准上市的创新药达到76个，相较于2024年的48个，增幅超过58%，真正实现了历史性跨越。这76个创新药里，既有针对癌症、心血管疾病等重大疾病的靶向药、免疫药，也有填补国内空白的罕见病药物，还有适配国人身体特质的中药创新药，如年初获批的普卢格列汀片、年中上市的吡洛西利片，每一款都经过了严格的临床试验，解决临床未被满足的需求。
研发管线实力霸榜全球，底气越来越足。截至2025年，中国在研新药管线数量达到7041个，占全球比例约为30%，稳稳坐上全球第二把交椅，仅次于美国。
要知道，2015年中国在研管线全球占比还不足7%，十年时间，占比翻了四倍多，这样的增速，在全球医药史上都实属罕见。更难得的是，管线质量也在同步提升，细胞疗法、ADC药物、双抗等热门赛道布局密集，其中康诺亚与美雅珂开发的CMG901，更是成为全球进度最快的靶向CLDN18.2的ADC药物之一，已经进入胃癌Ⅲ期临床试验，真正实现了从“跟跑”向“并跑”“领跑”的转变。
更让人热血沸腾的，是出海授权的“核聚变式”爆发。连很多深耕行业十几年的老兵，都没见过这样的盛况。
2025年，中国创新药对外授权（BD交易）总金额达到1356.55亿美元，交易数量157笔，双双创下历史新高，相比2024年的519亿美元和94笔，几乎实现翻倍。更恐怖的是，这股出海势头在2026年开年还在加速。仅前两个月，BD交易总额就已超过532亿美元，接近2024年全年的水平。
这1300多亿美金数字的背后，是中国生物医药行业真正站起来的标志，意味着中国药企终于建立起了全球信任体系。就在几年前，中国药企还在花钱买国外的“me-too”药（模仿式创新药），只能跟在别人后面捡漏，被跨国药企（MNC）看不起，甚至连合作的资格都没有。但现在，风向彻底变了，跨国药企纷纷蜂拥而至，带着重金来“扫货”中国的原创资产。
合作的重心也彻底转变，从过去的“单纯引进产品”的被动模式，变成“收购核心技术、收购创新平台”的平等合作，恒瑞医药与葛兰素史克的平台型合作、启德医药凭借ADC药物拿下130亿美元单笔交易，都是最好的证明，这背后，是全球市场对中国原创实力的认可。
中国原研药的临床价值，终于得到了全球主流市场的认可。中国创新药企，不再畏手畏脚，敢于直接挑战全球标准疗法，开展“头对头”临床试验，而且一点都不落下风。实实在在证明了中国原研药已经具备了比肩国际一流、甚至部分领跑的硬核实力，也打破了“中国创新不如国外”的刻板印象。生存还是毁灭？医药商业万亿市场大调整！
央企拆墙、代表支招，生物医药产业化的新路径
定位升格了，接下来怎么干？是很多生物医药从业者今年最关心的问题，2026年政府工作报告给出了一个非常具体的抓手。“鼓励央企国企带头开放应用场景”。这句话的背后却是国家推动生物医药产业高质量发展的战略转向，藏着太多实操性的机会。
过去几年，行业里讨论最多的就是“供给侧”改革，如药品审评审批加速，让创新药能更快走出实验室、走向市场。如医保目录调整，让更多好药纳入报销，减轻患者负担。这些改革确实解决了不少“卡脖子”的问题，但随着产业发展，大家慢慢发现，光有供给端的发力还不够，创新成果“落地难、转化慢”的堵点依然突出。
很多中小企业有好的技术、好的想法，却没有试验场地、没有应用场景，更找不到市场化的入口，被卡在“实验室到产业化”的最后一步。现在，国家明确发力“需求侧”牵引，让央企国企带头开放场景，相当于给创新企业打开了一扇大门。
不用凭空想象，看看国药集团、通用技术集团这些生“巨无霸”就知道了。它们主动“拆墙”，把自己的优质资源，从旗下的医院、国家级实验室，到规模化生产基地，甚至覆盖全国的供应链体系，都慢慢开放给那些有创新活力但资源有限的中小企业。这是实打实的行动，每一个开放的场景，都是创新企业的“试金石”和“孵化器”。
国务院国资委官网发布的“战新产业百大工程”中，国药集团的动作尤为亮眼，正在全力打造血液制品智能生产新高地，目标就是对标世界一流水平，彻底解决人血白蛋白长期依赖进口的难题。
过去我国人血白蛋白的进口占比曾高达69%，核心技术和产能都被国外企业卡住，关键时刻很容易受制于人。这次国药集团拿出真金白银，投资13.67亿元在兰州高新区打造智能化生产基地，设计产能1200吨，搭建高架立体库、全自动分装线和各类信息化系统，实现生产、检测全流程可视化管理，不仅自己提升产能，还主动开放部分生产场景，让相关创新企业参与技术优化，一起攻克血液制品领域的核心难题。旗下的天坛生物作为我国最大的血液制品企业，拥有107家单采血浆站，也在同步开放血浆加工相关的试验场景，助力中小企业突破技术瓶颈。
通用技术集团则把重心放在了合成生物技术上，主动联合中科院天津工业生物技术研究所等“国师”级机构，搭建起“政产学研用”全闭环生态链。把高校、科研院所的前沿科研成果，直接“接”进央企的产业化平台，省去了中间繁琐的转化环节。
如其旗下天方药业打造的生物合成平台，成功改造了莫匹罗星生产菌株生产工艺，让生产成本降低23%；还实现了大肠杆菌底盘细胞的定向改造，用莽草酸合成技术替代传统工艺，生产周期缩短50%，收率达到75%以上，这些技术突破，也通过开放场景，让更多中小企业能共享成果、快速成长。
另外，通用技术旗下的凯泰生物还建立了生物制造公共技术服务平台，为高校和中小企业提供中试服务，帮大家打通“实验室到生产线”的堵点。
这种“国家队”带头开放、带头应用的姿态，极大降低了创新型中小企业的市场准入门槛，不用再花大价钱建实验室、建生产线，也不用愁找不到应用场景验证技术，只要有真本事，就能借助央企的资源快速成长。这比任何扶持政策都来得直接，也真正形成了“大企业带小企业、共创新、共发展”的良性生态。
两会期间，来自医药界的代表委员们也纷纷建言献策，结合行业实际痛点，为生物医药这个“支柱产业”的落地，画出了细致的“图纸”，也给出了明确的“时间表”和“路线图”，让大家看到了产业发展的清晰方向。
首先是支付端改革，这是创新药落地的关键。全国人大代表、恒瑞医药董事长孙飘扬在发言直言不讳地提到了国谈创新药落地的“最后一公里”难题。很多药虽然纳入了医保，但在医院里依然难买到，患者看得见、用不上。他呼吁，要让国谈药品直接纳入医疗机构用药目录，减少不必要的审批环节，同时大力发展商业健康险，构建“医保+商保”的多元支付格局，减轻医保压力，也让更多创新药能顺利落地。
全国政协委员、中国医学科学院肿瘤医院主任医师赵宏也补充建议，要完善创新药处方补偿机制，增设药事服务管理费，覆盖医院储存、监测创新药的成本，调动医院配备创新药的积极性，让创新药的红利真正落到患者身上。
价格保护，这关系到企业的创新动力。全国政协委员、贝达药业董事长丁列明在讨论中直言，国内创新药的定价与国际市场悬殊过大，有的甚至相差几十倍，如君实生物的抗肿瘤药PD-1，中美价差就达30多倍。
创新药研发投入大、周期长、风险高，动辄需要十几年、上百亿的投入，如果没有合理的利润回报，企业很难有动力持续投入研发，甚至会出现“研发越多、亏损越多”的局面。他建议，要科学统筹医保支付标准，在控制医保支出的同时，保障创新企业的合理利润，让企业敢投入、愿投入，才能形成“研发—转化—盈利—再研发”的良性循环。
儿童与罕见病用药，这是行业里的“薄弱环节”。多位代表建议，延长儿童药品专利保护期，2026年新版《药品管理法实施条例》已经明确，对儿童用药品新品种、新剂型，给予不超过2年的市场独占期，以此推动企业研发儿童适宜剂型，终结“掰药时代”，解决儿童用药剂量不准、口感不佳的问题。
同时，建立罕见病用药“专项通道”，给予罕见病药不超过7年的市场独占期，督促企业保障药品供应，避免出现“用药难、用药贵”甚至“断供”的悲剧，让小众群体也能享受到创新药的福利。
不难发现，现在的生物医药产业，已经不再是企业单打独斗的“独木桥”。央企主动“拆墙”，开放场景、共享资源，打通产业化的“中梗阻”。代表委员立足行业实际，建言献策、完善政策，筑牢产业发展的“政策屏障”，生物医药产业化的一个个堵点正在被疏通。国家力量的引导、央企的担当、企业的努力、代表委员的呼吁，形成了一股强大的合力，铺就了一条通往高质量发展的“超级高速公路”。政策东风已至，民营医疗如何抢占万亿市场黄金赛道
银发经济、AI制药与源头创新
成为“支柱产业”后，生物医药的使命不再仅仅是关于治病救人的“民生账本”，更关乎经济增长的“发展账本”。
全国人大代表、中国工程院院士于金明指出，预防是国际公认的肿瘤最有效的防治策略。今年的信号明确显示，健康管理的关口正在大幅前移。“一老一小”成为重点，慢阻肺管理、儿童呼吸道健康、老年慢性病一体化服务，正在催生巨大的市场。全国人大代表、齐鲁制药总裁李燕建议构建“医—药—康”一体化闭环，这意味着产业边界在扩展，从单纯的卖药延伸到了全生命周期的健康管理。
如果说2025年是中国创新药的BD（商务拓展）爆发年，那么2026年或许将是“AI+医药”的落地元年。全国政协委员、中国药科大学校长郝海平建议，国家层面应统筹建设人工智能药学国家实验室，构建自主可控的数据与算法体系。因为大模型正在重塑药物研发范式，谁掌握了AI制药的命脉，谁就掌握了未来医药创新的主动权。智能经济正在成为生物医药的操作系统，通过AI辅助药物设计，缩短研发周期，降低“十年十亿美金”的高昂成本。
晶泰科技打造AI+机器人“干湿闭环”模式，孵化的希格生科胃癌新药SIGX1094R由AI从头设计，获FDA孤儿药与快速通道资格并进入I期临床，入围2025年盖伦奖。公司先后与礼来、DoveTree达成重磅合作，其中59.9亿美元管线交易刷新全球AI制药单笔合作纪录，并联合尧唐生物以AI加速mRNA与体内CAR-T研发、降低成本。
尽管BD数据喜人，但同质化竞争的问题仍在。孙飘扬直言，虽然实现了“并跑”，但源头创新能力亟待加强。未来的竞争，是“从0到1”的竞争，是在细胞与基因治疗、核酸药物等前沿赛道的原始创新比拼。中国创新药十年：生死场里长出的全球竞争力
耐心资本不“耐心”了？
生物医药产业被提升至“支柱”位置，除了鲜花和掌声，更是一份沉甸甸的考卷。资本市场最敏感，也最现实。
过去几年，生物医药行业经历了资本的“过山车”。“资本们”在某些时刻，一度并不那么耐心。但随着产业定位的升格，情况正在发生变化。政府工作报告明确提出要“建立未来产业投入增长和风险分担机制”。这相当于给了一级市场和二级市场一颗定心丸。从科创板、港股18A到北交所，资本市场的多层次结构正在覆盖生物医药企业的全生命周期，让早期的“耐心资本”有更顺畅的退出路径。
生物医药是典型的长坡厚雪赛道，一个创新药的研发周期长达10年，投入高达数十亿美元。没有资本的长期主义，就没有产业的星辰大海。
目前商业健康险对创新药的支付占比尚不足8%，远未发挥其潜力。全国人大代表、通用技术集团董事长于旭波建议，建立以临床价值分级为核心的创新药多通道支付体系，让商保成为创新药的第二条“大腿”。
现在的投资逻辑也在发生变化，过去投资可能看赛道、看热度。未来投资要看真创新、看全球竞争力、看临床未满足需求。那些敢于挑战“头对头”试验、敢于在美国食品药品监督管理局（FDA）申报、敢于做First-in-class（首创药）的企业，将成为真正的稀缺标的。
2026年的春天，熬过了寒冬的生物医药也等来了春天。
从战略性新兴产业到新兴支柱产业，这是中国经济发展动能的一次历史性切换。标志着我们不再满足于做世界的“药厂”，而是致力成为全球生物医药创新的“策源地”。
在这条路上，有央企开放的场景，有政策护航，有创新药撑起的底气，更有14亿人健康需求兜底。接下来的五年，让我们拭目以待，生物医药如何扛着GDP的大旗，越走越远。
撰稿｜德胜.L
