赵昌文顾问:解读2026年《政府工作报告》

针对报告提出的“数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12.5％”的目标，赵昌文指出，“十四五”我国提前完成这一指标的规划目标，“十五五”提出新的更高目标，意味着我国数字经济持续稳定发展，特别是数字产品制造、数字产品服务、数字技术服务、数字要素驱动等核心业态快速升级，数字产业发展能级与全球竞争力显著增强，从而为我国加速数实深度融合、建设现代化产业体系和推动经济高质量发展注入强劲动能。

赵昌文用“三个维度”阐述了推进共同富裕的路径：把蛋糕做大做好、把蛋糕切好分好、把短板补好兜牢。把“蛋糕”做大做好，就是要持续推动高质量发展，把共同富裕的物质基础夯实。把“蛋糕”切好分好，就是要完善收入分配制度，让中等收入群体越来越大，低收入群体共享发展红利。把“短板”补好兜牢，就是要筑牢民生保障底线，让偏远地区也能享受更高水平的基本公共服务。

关于2026年经济增长目标设定为4.5-5%，在实际工作中努力争取更好结果，赵昌文认为，相较于往年，这释放出一个非常清晰的政策信号，宏观经济治理正从追求单一增速底线，转向更加注重质量、效率与可持续性。一是基于对我国发展现状的客观判断。2025年经济总量已超140万亿元，每增长1个百分点都相当于创造一个中等国家的经济体量，目标设定必须遵循这一经济规律。二是与高质量发展目标深度契合。增速的区间设定，是为更深层次改革和结构调整腾出空间。三是延续了一以贯之的“留有余地”原则。能更灵活地对冲外部环境的不确定性，筑牢长期向好的发展根基。

《政府工作报告》提出2026年城镇调查失业率5.5%左右,城镇新增就业1200万人以上的目标。对此，赵昌文认为，主要挑战是总量压力与结构性矛盾并存。2026年，我国高校毕业生规模预计1270万人，将再增加48万人，叠加大龄农民工等群体，城镇新成长劳动力规模依然庞大，就业总量压力不减。与此同时，随着产业升级和数字化转型，传统低技能岗位在减少，而新兴岗位对技能的要求又在提高，导致劳动力供给与市场需求之间出现了明显的“错配”。有利因素有：一是强有力的政策保障，“十五五”开局之年，从中央到地方都将“稳就业”提到了前所未有的高度。二是经济增长为就业提供了基础性支撑。三是通过强化技能培训，人工智能技术将从“冲击”转向“赋能”，通过创造新职业、降低创业门槛，引导劳动者从事更具创造性的工作。

关于今年“赤字率按4％左右安排”及一般公共预算支出首超30万亿元的部署，赵昌文解读称，赤字规模指的是国家年度一般公共预算支出超出财政收入的差额，而赤字率则是这一差额与同期国内生产总值的比值，这两个指标分别是反映财政政策力度和财政风险水平的重要指标。我国在安排赤字时一直兼顾发展和风险，赤字率总体上保持合理适度。2025年，我国的赤字率按4%左右安排，2026年进一步提高，是落实中央“更加积极的财政政策”要求，主要目的是靠前发力稳增长，但我国财政运行始终保持在安全可持续区间。“发展的关键点、群众的急需处”，是财政资金使用的两个核心导向。政府要落实“过紧日子”要求，将资金精准投向科技创新等发展的关键点和就业社保等群众的急需处。