2026年番禺区政府工作报告

—2026年2月4日在广州市番禺区第十八届人民代表大会第七次会议上

　　广州市番禺区人民政府区长  陈小华

各位代表：

　　现在，我代表番禺区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2025年主要工作和“十四五”时期发展回顾

　　2025年是“十四五”收官之年、全运会举办年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神、习近平总书记视察广东和出席十五运会开幕式重要讲话重要指示精神，坚决落实省委十三届七次全会、市委十二届十次全会和区委十四届九次全会部署要求，紧紧围绕“拼经济、保安全，办全运、提品质”目标，以实干担当推动经济社会发展取得新进展、新成效。

　　一是全力以赴拼经济。锚定“2104”现代化产业体系建设目标，深入实施“拼经济、抓产业、抓招商、深调研”专项行动，持续壮大实体经济根基。2025年，全区经济运行稳中有进、量质齐升，实现地区生产总值3150.66亿元、增长3%；全区一般公共预算收入131.92亿元、增长1.03%；实现规上工业总产值2416.35亿元，规下工业抽样增长4.6%；社会消费品零售总额1215.86亿元、增长1.9%；外贸进出口总值1192.7亿元、增长3.2%，新设外资企业621家、增长33.3%，实际利用外资9.34亿元；实有市场主体45.5万户、总量全市第三，净增长7.48%。土地出让逆势飘红，完成土地出让及供应47宗，总面积2226亩，出让金77.9亿元，增长82%，总出让金位居全市各区首位。高质量完成市下达的年度招商任务，全年新签约项目411个、完成率274%，新引进高质量产业招商项目383个、完成率383%，央企项目3个、完成率300%，上述各项任务完成率均居全市前列。就业收入平稳增长，城镇新增就业人数3.9万人，城乡居民人均可支配收入分别增长2.9%、5.3%，农村人均可支配收入连续8年位居全省县（市、区）首位。

　　二是精心精彩办全运。严格落实“简约、安全、精彩”办赛理念，圆满完成十五运会足球（女子16岁以下组）、攀岩及残特奥会越野滑轮、男子盲人足球4项赛事保障任务。组织城市志愿服务11286人次，高标准落实餐饮住宿、医疗卫生、交通运输、广州南站抵离服务、安全保障等重点任务。番禺鳌鱼、醒狮等非遗文化元素闪耀十五运会开幕式，番禺传统文化魅力充分彰显。番禺健儿奋勇争先，参赛人数与项目数量均创历史新高，斩获5金3银1铜的辉煌战绩。

　　三是有力有序保安全。以“时时放心不下”的责任感，从严从紧、抓细抓实防风险保安全各项工作。粮食安全有力保障，储备粮油规模达历史高位。风险排查整治深入推进，全年巡查在册危房11303栋次，完成403栋经营性自建房安全隐患“回头看”。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，1809个重大事故隐患全部整改清零。有效防御暴雨和台风“韦帕”、超强台风“桦加沙”等极端天气和自然灾害。广泛开展爱国卫生运动统一行动，有效遏制登革热、基孔肯雅热疫情。平安番禺建设纵深推进，全区案件类总警情同比下降12.9%。构建全覆盖最小应急响应圈体系，建成最小应急单元3120个。组织出租屋专项检查（整治）行动2385次，排查出租屋773.71万套次，整治各类安全隐患12.33万处。民生诉求高效回应，信访及时受理率、按期答复率均达100%，全年办理12345热线工单42.51万宗，群众满意率达93.23%。

　　四是城市品质再提升。产业发展空间持续拓展，全年完成土地收储6034亩，获批新增建设用地4640亩。仅用46天完成约1528亩产业储备用地批复，创下全市用地报批历史最快纪录。城市更新加快推进，城中村改造项目中东郊村完成改造，里仁洞村、罗边村首批安置房顺利交付，南浦村安置房全部封顶，柏堂村安置区全面开工；旧水坑村村镇工业集聚区更新改造试点项目（一期）全面封顶，傍江东村项目（首开区）正式动工，我区村镇工业集聚区更新改造工作经验获省深改委肯定推广；14个老旧小区改造完工、18个老旧小区改造动工。高质量完成大学城片区31条道路升级整治、广州南站核心区综合提升工程。全年整治违法建设151.04万平方米、治理交通拥堵“黑点”5个，新增公共停车泊位12500个，新建及改造非机动车道16公里。水环境治理三年攻坚顺利收官，4座净水厂建成投运，大龙涌口、莲花山等4个国考断面水质优于考核标准。绿美番禺建设成效显著，新增市级美丽河湖10条，新种树木17.5万株，新建（提升）绿道97公里、碧道31.88公里，完成海绵城市建设14.77平方公里。

　　各位代表！

　　“十四五”时期，是番禺发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。这五年，我们隆重庆祝党的百年华诞，隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，喜迎党的二十大胜利召开，豪迈开启强国建设、民族复兴新征程。习近平总书记亲临广东、广州视察，深入番禺车间一线并发表重要讲话、作出重要指示，为新征程上番禺高质量发展指明前进方向、提供根本遵循。面对百年变局叠加的复杂局面，以及产业转型升级、城乡发展转型等艰巨任务，我们全面贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署，认真落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措与区委“十二个方面走在前列、争当示范”重点任务，锚定高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，圆满完成“十四五”规划主要任务目标。地区生产总值提前迈过3000亿元大关，地方一般公共预算收入年平均116.4亿元，较“十三五”时期年均增长3.7%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.7%、6%。五年来，番禺区获评2025年全国综合实力百强区第20名、投资潜力百强区第14名、全国工业百强区第26名、全国旅游百强区第11名、商务区总部竞争力20强、中国新型智慧城市百强区第13名、全省营商环境评价先进县（区）等称号，区域影响力和知名度进一步提升。

　　五年来，我们重点取得以下成效：

　　（一）区域发展布局持续优化。紧扣提升发展能级，坚持规划引领，《番禺区国土空间总体规划（2021-2035年）》顺利获批，明确“4+4”发展定位和核心功能，为优化空间功能布局、争取区域发展战略主动提供有力支撑。

　　“两轴两廊”发展能级提升。广州活力创新轴（番禺段）建设提质加速。广州人工智能与数字经济试验区（大学城片区）发展提速，东西庄城市设计和控规编制高水平推进，狮子洋智造创新园累计完成土地收储5034亩，为产业转化到规模生产提供更优质空间平台。广州新中轴（番禺段）融合发力。广州国际文商旅体融合发展区谋划推进，长隆二、三期控规获市批复。广州足球公园顺利封顶，广州环球贸易广场一期工程（5号地块）主体结构工程完工，华润万象等重点项目有序推进。南大干线和亚运大道发展走廊循环畅通。番禺经开区、长隆万博商务区顺利扩区。番禺经开区获评工信部国家新型工业化产业示范基地。狮子洋智造创新园建设提速。番禺广场地下空间项目有序推进。海洋经济引擎持续激活，国家级沿海渔港经济区建设任务全面完成。

　　产业空间供给扩面提质。全力实施“万亩千亿”攻坚行动，“十四五”时期完成土地收储1.32万亩，其中产业用地5705亩；出让及供应土地178宗、10868亩，其中产业用地4568亩，开创番禺产业用地连片大规模开发纪录。65宗3290亩存量工业用地提容项目获批，带动投资216.5亿元、新增产业空间457.5万平方米。5个市级村镇工业集聚区改造试点项目合计1335亩，预计新增产业空间168万平方米。全域土地综合整治实施方案在全省率先获批，“万亩耕地开垦计划”扎实推进，新增集中连片耕地8961亩、改造提升高标准农田2856.54亩，“农占耕”整治全国试点、违法图斑整治、违法用地整改等任务圆满完成。

　　城市更新硬仗取得突破。“十四五”时期完成城市更新投资648.83亿元。城中村改造项目取得关键进展，柏堂村试点项目打通“依法征收、净地出让”新模式；里仁洞村4056套安置房封顶、1688套交付，刷新广州超大型旧改速度；柏堂村1346套安置房全面开工；罗边村2644套安置房陆续交付；南浦村2244套安置房顺利封顶。53个老旧小区改造有效实施，惠及居民21591户。

　　（二）推动产业向新向优向强。坚持产业第一、制造业立区，因地制宜谋划构建“2104”现代化产业体系，产业发展水平实现质的跃升。

　　支柱产业固本强基。“十四五”期间，工业投资连续三年保持两位数增长，投资规模从2021年的79.81亿元，提升至2025年的168.25亿元，占固定资产投资比重从9%提升至27%，产业发展底盘不断筑牢。新型工业化加快推进，累计完成工业投资655.39亿元，2021年以来年均增长11.1%，其中工业技改投资356.65亿元，2021年以来年均增长11.3%，工业投资总量位居全市第三。汽车产业集群持续壮大，产值连续三年超千亿元，广汽集团总部落户并启动三年“番禺行动”，因湃电池等百亿级零部件项目建成投产，产业链生态愈发完善。加速培育第二条千亿级产业链集群—时尚产业，广东时装周永久落户番禺，现代时尚数智产业园落地，纺织服装、灯光音响产业集群获评国家级中小企业特色产业集群，锐丰音响等本土品牌亮相奥运会、足球世界杯、全运会等重大赛事，“番禺制造”口碑和影响力持续提升。

　　现代服务业提档升级。长隆万博商务区日均客流超40万人次，节假日峰值突破80万人次，全年客流量达1亿人次，获评“中国商务区总部竞争力20强”“世界级商圈TOP30”“最具消费潜力商务区”等称号。首店经济蓬勃发展，长隆万博商圈全年引进首店增速位居全国商圈第11名，年轻客群、异地客群占比分别位居全国商圈第1名、第3名。新世界K11、新华里、雄峰城城市奥莱等14万平方米大型商业体综合体同期开业、创历史新高。成功举办广州国际美食节、国际珠宝首饰流行趋势发布会等活动。跨境电商产业集聚效应凸显，希音等龙头企业营收大幅增长，阿里巴巴国际站、速卖通等平台相继落户。互联网和软信业规上企业营收提升至390亿元规模。专业服务业集聚发展，全区现有人力资源机构超400家，人力资源服务园区建设扎实推进，累计服务人才336万人次、提供招聘岗位117万个；检验检测产业“三年行动”顺利完成，集聚检验检测机构142家、其中国家级资质认定中心15家，产业链营收年均增长31.7%。

　　新兴和未来产业前瞻布局。低空经济实现率先突破，发布“空中的士”快速出行网络，全市首个低空飞行营地成功落户我区广州大学城。推动航空技术和智能电动汽车技术跨界融合，打造“陆空一体化”智能出行新场景。具身智能、人工智能、脑机接口产业蓬勃发展，探迹科技、星云开物等本地孵化的独角兽企业快速成长，成功引进海康威视、里工机器人等创新型企业，爱餐机器人、酷库机器人、力之智能等企业扎根成长。战略性新兴产业集群培育初见成效，产业增加值占GDP比重提升至34.1%。

　　创新策源能力持续增强。全区R&D强度从2020年的2.85%提升至3.56%、全市第三。建成“湾区首个”国家级未来产业科技园，全国高校区域技术转移转化中心（粤港澳大湾区）陆空一体化智能出行分中心正式揭牌。创新主体规模持续壮大，累计培育国家级专精特新企业50家、省级专精特新企业852家、市级专精特新企业1361家、高新技术企业1830家，总量均位居全市第三；拥有全球独角兽企业4家、未来独角兽企业3家、种子独角兽企业5家；获评省级工程技术研究中心145家、省级以上企业技术中心46家、科技孵化载体56家。深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，全区高层次人才总量增至近1.2万人，遴选扶持创新创业团队近1500个。五年来，全区新获得发明专利授权21800件，数量居全市前列。

　　（三）动能活力不断迸发。坚持以开放促改革、促发展，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更大力度激发市场活力，持续增强发展动力和社会活力。

　　重点领域改革蹄疾步稳。迭代深化营商环境改革。落地38项国家“高效办成一件事”重点事项、创新推出65项地方特色服务，政务服务网办率从2022年的21.61%提升至2025年的63.19%，“云政务晓屋”通过国家标准化试点验收。建成珠宝、动漫国家级快速维权中心。深化全国统一大市场建设，推行“综合查一次”等包容审慎监管措施。在全市率先实现16个镇街商会民营企业服务网格全面覆盖。健全减税降费政策直达快享机制，累计为企业落实研发费用加计扣除优惠478亿元、高新技术企业所得税优惠35.67亿元。全面完成国企改革深化提升行动，整合国有企业7家、出清僵尸企业47家，全区国企资产总额达702.2亿元，较2020年末增长36.97%。“十四五”期间新登记市场主体28.33万户、年均增长8.5%，企业迁移连续5年保持顺差，市场发展韧性十足。

　　对外开放水平持续提高。粤港澳大湾区建设提档升级，番禺宜居宜业宜游优质生活圈建设总体方案基本成型，建成祈福新邨等10余个国际化融合社区，“港澳药械通”“长者医疗券”“广东院舍照顾服务计划”等跨境民生政策落地实施，连续6年在市大湾区建设专项考核中名列前茅。成功举办青蓝国际创新创业大赛、粤港澳大学生创新创业大赛等40余场赛事活动，推动约300个海内外优质创新创业项目落户。外经贸活力持续迸发，每年外贸进出口规模均超1100亿元、总量全市第三，外资企业总数达5141家，较“十三五”期末增长49.1%，开放型经济发展水平稳步攀升。

　　招商引商质效同步提升。坚持把招商引资作为“一号工程”，区领导率队赴国内重点城市及海外目标市场开展精准招商，累计组织海内外招商活动686场次。加大以投促引力度，设立区产业发展母基金。依托广汽埃安、传祺等本地龙头企业开展产业链招商与应用场景招商，成功吸引中航光电、依工、荻原、硕贝德等上下游企业落户。拓展港澳及侨胞招商网络，粤港澳青年创业孵化器、新鸿基广州环球贸易广场等平台获批“港澳招商引资重点合作基地”。“十四五”期间，累计落地产业项目192个、总投资1591亿元、预计总产值3393亿元，新注册招商企业1546个、注册资本合计约260亿元。成立区企业建设服务中心，实现企业从拿地到投产全流程服务，单个企业动工时间平均提前266天，实现“月月有动工、月月有竣工”的建设热潮，营商环境软实力持续转化为发展硬支撑。

　　（四）城市功能提档升级。聚焦城乡融合、区域协调发展，系统推进基础设施持续完善，提升城市功能品质，推动“百千万工程”走深走实，打造产城融合发展标杆区。

　　“百千万工程”成效显著。我区“百千万工程”指挥调度平台3.0入选2024年中国数字政务发展创新案例。全域土地综合整治永久基本农田调整补划方案（一期）成为全省首批通过自然资源部系统备案的项目。完成国家级“五好两宜”和美乡村试点试验任务、莲花山渔港成功晋级国家级中心渔港。4镇入选“2025全国镇域经济500强”。大岭村村委会、海大集团获评省推进“百千万工程”工作表现突出集体。乡村旅游蓬勃发展，大岭村获评全国乡村旅游重点村，沙湾街入选省文化和旅游特色镇（创先级）。留用地开发利用实现新突破，累计完成5宗挂网交易，为村集体增收6.2亿元。城乡居民收入比缩小至1.44:1。农村人居环境持续改善，105个村纳入典型村培育名单。深化“百企兴百村”“百社联百村”行动，落地帮扶资金3.13亿元。打造“四小园”1468个，升级农村公厕376座，完成农房风貌品质提升7419栋，新建、改造“四好农村路”19.6公里。对口帮扶、支援、协作成效突出，投入资金超8.46亿元，共建产业园5个，帮助实现就业超12万人、销售帮扶产品56亿元，书写协同发展新篇章。

　　基础设施建设不断完善。金光隧道、海珠湾隧道和番海大桥、洛溪大桥（扩建）、沙溪大桥（扩建）等项目建成通车，过江通道能力系统性增强。地铁3号线东延段、22号线、7号线二期、12号线、18号线开通运营，琶莲城际、广佛环城际（广州南站至白云机场段）顺利开通。东晓南路—广州南站连接线南段、傍雁路隧道及匝道等项目建成投用，区内骨架路网进一步织密。广州南站近三年旅客年均发送量1.78亿人次、稳居全国第一。新增公共停车场142个、停车泊位22150个，新建及改造非机动车道超50公里，25个交通点位微改造完工，开放智能网联测试道路199.7公里，群众出行体验持续改善。

　　绿美番禺建设全域共进。水环境治理三年攻坚行动顺利完成，累计投入121.59亿元，52宗工程全部完工，完成排水管网“清查修”16648公里、排水单元达标改造3013个，排水管网长度从4832公里增至7498公里，管网综合密度从20.74公里/平方公里提升至32.18公里/平方公里，污水收集率由77.7%提升至95.06%，污水处理能力从92.7万吨/日提升至135.2万吨/日，污水满管率从78%下降至24.24%。186条河涌得到有效治理，市桥水道、雁洲涌等12条河湖获评市级美丽河湖优秀案例。环境空气质量综合指数、地表水水质指数相较2021年分别改善12.8%和15.6%，PM_2.5年均浓度连续5年稳定达标。土壤环境安全可控，重点建设用地、农用地安全利用率均达100%。新增城市绿地2606亩，完成立体绿化3.38万平方米，建成碧道153.29公里。748株古树名木实现“一树一档”智慧化管理。完成海岸线生态修复3.91公里，营造及修复红树林203亩，生态安全屏障更加牢固。

　　城市治理水平持续优化。保持违法建设治理高压态势，累计治理违建1291.12万平方米，连续5年超额完成市下达任务。开展“六乱”集中整治，处理问题50.73万宗，立案处罚2.81万宗。深化共享单车、电动自行车整治，规整清理乱停放共享单车19.87万台、违规电动自行车6.43万台。垃圾分类体系高效运转，完成362个城中村垃圾收集点改造，1737个投放点优化提升。持续开展环境卫生整治行动，累计清理垃圾7.3万余吨、卫生黑点48.4万处，城乡环境更加洁净有序。

　　（五）民生福祉稳步增进。坚持民生为大，在发展中保障和改善民生，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，不断提高人民群众生活品质。

　　民生保障可感可及。高质量办好每年十件民生实事和一批民生微实事。促进人口高质量发展，常住人口总量位居全市第二。坚持就业优先政策，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，组织技能培训9.2万人次，发放就业补助资金9.04亿元，城镇新增就业17.16万人。社会保障事业持续完善，发放社保待遇约247.37亿元、残疾人补贴1.56亿元。建成村居颐康服务站257个、长者饭堂165个，助餐配餐服务惠及399.16万人次。儿童关爱保护体系更加健全，16个镇街实现普惠托育全覆盖，发放困境儿童基本生活保障金1527万元。住房保障供给持续加大，筹集建设保障性租赁住房84726套，提前超额完成市下达任务。深化“慈善之区”建设，创新打造村居善事厅（堂、亭）39个，区级慈善业务综合服务阵地揭牌运营，“十四五”期间累计筹集善款4.2亿元，凝聚起守望相助的慈善力量。

　　公共服务优质均衡。构建高质量教育体系，新开办公办中小学20所、幼儿园34所，累计新增公办基础教育学位8.5万个，高中及义务教育阶段总学位达28.9万个、位居全市第一。成功创建为广州市第一批全国学前教育普及普惠区，获评全国完善普惠性学前教育保障机制实验区等5个国家级、省级改革试点。广州番禺职业技术学院升格为广州职业技术大学。全面启动“卫健50计划”，升级改造医疗卫生机构30家，区第二人民医院升级为三级综合医院，区属三甲、二甲医院数量全市第一。国家基本公共卫生服务项目评价在全省名列前茅，群众健康保障基础更加牢固。

　　文化事业繁荣发展。长隆旅游度假区获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，沙湾古镇成为全省首个非遗古镇，余荫山房获评国家4A级旅游景区，紫泥堂、西坊大院成功创建国家3A级旅游景区，莲花山旅游区获批国家级旅游服务标准化试点。非遗保护体系持续完善，非遗代表性项目和传承人数量位居全市前列。“珠水金声 粤韵乐乡”“书香番禺365”等文化品牌持续擦亮。全民健身氛围浓厚，区级以上体育赛事年均超30场次，吸引超10万人次参与。文化产业集聚发展，拥有国家文化产业示范基地4家、数量全市第一，省市级文化示范园区9家、国家3A级以上旅游景区10个，文化创新创造活力持续释放。

　　（六）大安全格局更加完善。坚持以高水平安全护航高质量发展，坚定不移贯彻总体国家安全观，着力提升社会治理体系和治理能力现代化水平，打造平安番禺。

　　有力守护人民生命健康。坚持“人民至上、生命至上”，科学精准开展疫情防控，广泛动员党员干部、医护工作者、志愿者等投身抗疫一线。在全区上下的共同努力下，成功处置新冠病毒感染疫情，实现疫情防控平稳有序转段。同时立足长远，深化疾病预防控制体系改革，16个镇街疾控中心挂牌成立，公共卫生事件应对能力得到提升，覆盖全人群的公共卫生体系不断完善。

　　有效防范重点领域风险。全面落实粮食安全责任制，实现播种面积、产量“双增长”。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降7.4%、7.1%。全面排查、整治70万栋次自建房安全隐患，实现隐患动态清零。改造老旧燃气管道16.9公里。强化食品药品安全，开展“两品一械”抽检2414批次、食品安全监督抽检19566批次，守护群众“舌尖上的安全”。

　　保持社会大局和谐稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、涉赌博游戏机等突出违法犯罪，严重暴力犯罪破案率达100%。社会治安形势持续向好，110案件类警情连续4年下降、降幅达29.97%。基层治理更加精细，建成应急网格1250个，有效提升应急响应和处置能力。坚持源头化解矛盾纠纷，区大调解中心、“禺城解纷队”、广州行政争议调解中心番禺工作站揭牌成立，沙湾街“祠堂说理”调解模式获评全国创新案例。五年来，信访事项及时受理率、按期办结率均达100%，办理12345热线工单187.2万宗，办结率和满意率分别达100%、93.15%，切实把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

　　（七）政府建设扎实有力。坚持把党的政治建设摆在首位，切实加强作风建设，不断提高履职能力，努力打造让人民满意的服务型政府。

　　政治建设持续深化。旗帜鲜明讲政治，把坚持和加强党的全面领导贯穿始终，落实政治要件闭环工作机制，坚决贯彻党中央和上级各项决策部署。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育。配合完成第二轮中央生态环境保护督察、党政主要领导任期经济责任审计及历次省委巡视、市委巡察等重大任务，不折不扣落实整改要求。

　　法治建设有力落实。自觉接受人大、政协监督，累计办理各级人大代表建议、政协提案1915件，其中3项入选省市级以上优秀案例，区政府获评全市办理代表建议先进单位、政协提案先进承办单位。修订《番禺区重大行政决策程序规定》，行政决策程序更加完善。深化镇街综合行政执法体制改革，开展规范涉企行政执法专项行动，集中纠治乱收费、乱罚款、乱检查等突出问题。区领导连续5年出庭应诉，区政府法律顾问工作机制持续完善。行政复议效能逐步提升，办理行政复议案件5355件，90%以上行政争议化解在复议阶段。高质量完成第五次经济普查。

　　作风建设常态长效。开展“干部作风大转变、营商环境大提升”等专项行动。推动纪检、巡视巡察、审计、财会、统计等监督成果运用。深入整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，强力惩治“蝇贪蚁腐”，推动解决群众急难愁盼问题。落实习惯过紧日子要求，深化零基预算改革，推动公务用车改革，公用经费、节庆论坛展会费用有效压减。坚持严管和厚爱相结合，落实“三个区分开来”，完善风险备案机制，激励干部改革创新、干事创业。

　　我们统筹兼顾，各部门各镇街勠力同心，共同推动贸促、供销、保密、档案、对台、国防动员、双拥共建、民族宗教、海防、侨务、气象、工会、妇女儿童、红十字会、残疾人、社会组织等各项事业取得新成效。

　　各位代表！

　　“十四五”成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们更加深刻体会到：必须坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着总书记指引的正确方向奋勇前进，为各项事业发展提供根本保证。必须坚持人民至上，在发展中持续保障和改善民生。聚焦急难愁盼问题，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断将人民对美好生活的向往变成现实，更好凝聚共建共治共享的强大合力。必须坚持高质量发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“产业第一、制造业立区”不动摇，以科技创新引领构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。必须坚持全面深化改革，统筹有效市场和有为政府，持续推进重要领域和关键环节改革，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分激发各类资源要素活力，加快培育壮大发展新动能。必须坚持统筹发展和安全，全面贯彻总体国家安全观，着力防范化解各类风险挑战，推动高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

　　各位代表！

　　“十四五”时期，番禺各项事业取得来之不易的成绩，根本在于以习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这也是在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界监督支持下，全区人民团结奋斗的结果。特别是在“战疫情”“办全运”等关键时刻，全区上下万众一心、众志成城，各部门、各镇街、各村社、各条战线付出了艰苦卓绝的努力，市民群众给予了无比的信任理解和支持配合，展现了番禺广大干部群众强大的凝聚力、执行力和战斗力，彰显了坚韧不拔、顽强斗争的精气神，成为助推我们奋进新征程、夺取现代化建设新胜利的宝贵精神财富！在这里，我代表区人民政府，向在各个岗位付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻地官兵、离退休老同志，致以崇高敬意！向所有关心支持番禺改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

　　同时，我们也清醒地认识到，番禺经济社会发展仍然面临不少问题和挑战：一是经济结构有待优化，产业结构中的汽车和房地产相关行业占比偏高，传统优势产业发展面临阶段性困难，新兴产业和未来产业尚未形成有效支撑。当家产业、头部企业、重大项目还不够多，新旧动能转换需进一步加强。产业上下游垂直整合、深耕和招商引资工作仍需强化。二是科技创新和产业发展融合不足，创新生态仍有短板，广州大学城“智核”作用未完全发挥，科技成果转化效率有待提升，科技创新优势未能很好转化为产业发展的胜势。三是城市治理精细化程度仍需提高，城市更新“硬骨头”难题亟待解决，交通拥堵、违停和电动自行车治理力度需进一步加大，安全生产、防灾救灾、社会稳定等面临压力，城市治理精细化智能化水平不够高。四是民生服务尚存短板，教育、医疗等优质公共服务资源发展仍不均衡，养老、托育、保障房等资源供需矛盾尚未完全解决，普惠性、基础性民生保障还需进一步加强。五是队伍作风和政府效能有待提升，作风建设和反腐败斗争任重道远，个别部门和干部本领能力不足、担当意识、进取意识不强，干事创业的精气神亟待提升。我们一定要直面问题短板，全力攻坚克难，绝不辜负人民群众的信任和期待！

　　二、“十五五”时期的发展目标和主要任务

　　根据《中共番禺区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《广州市番禺区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。

　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是广州现代化建设进程中具有决战决胜意义的关键一程，也是番禺新一轮改革开放窗口期、新旧动能转换加速期、现代化产业体系培育关键期、幸福美丽番禺提质期。我们要深刻领悟总书记在统筹国内大局和国际大局中对发展环境的科学判断，深刻领悟总书记在统筹全局和一隅中对推进中国式现代化的战略擘画，更加自觉把番禺发展放在总书记、党中央赋予广东、广州的战略定位上来谋划和推动，做实番禺“4+4”发展定位和核心功能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在广州奋发有为“走在前、作示范、挑大梁”的实践中展现番禺担当，努力在新起点上争创新优势、实现新突破。

　　《规划纲要（草案）》明确了“十五五”时期经济社会发展目标，提出了今后五年主要任务。到2030年，社会主义现代化率先基本实现，湾区智造创新高地的地位更为凸显，岭南山水花园城区风貌持续改善，粤港澳大湾区优质生活圈、国家历史文化名城重要承载区、智造创新引领区、狮子洋增长极重要承载区发展定位加速夯实，全国先进制造业基地重要承载区、国际科技创新中心重要承载区、海洋产业创新发展区、国家全域旅游示范区核心功能建设卓有成效，基础设施、产业发展、科教人才新优势全面提升，经济实力、科技实力、城市综合竞争力和国际影响力跃上新台阶，地区生产总值朝4000亿新台阶迈进，为推进中国式现代化建设作出番禺应有的贡献。

　　按照区委确定的“十五五”时期番禺经济社会发展的指导思想、《规划纲要（草案）》提出的发展目标和主要任务，我们要坚定扛起新使命、开创新局面，努力在以下“八个方面”增创新优势、实现新突破：一是在优化“两轴两廊”组团式、集约式产业发展布局上增创新优势、实现新突破。深化广州活力创新轴（番禺段）建设，加快广州新中轴（番禺段）建设，强化南大干线、亚运大道横向经济发展廊道联动作用，高起点打造海鸥岛未来城市形态试验区。二是在构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系上增创新优势、实现新突破。壮大“2104”现代化产业体系，推动传统优势产业从成行成市向成名成品升级，培育壮大新兴产业和未来产业，推动服务型制造创新发展，推动消费与投资良性互动，激活区域经济增长新动能。三是在推动科技创新和产业创新深度融合上增创新优势、实现新突破。建设全国高校区域技术转移转化中心（粤港澳大湾区）陆空一体化智能出行分中心，探索建设活力创新轴和珠江沿岸高质量发展的科创特区；完善产业科技互促双强的要素保障，重点发展培育龙头企业、总部型企业、科技型企业、专精特新企业，强化“资本助番”，深化大湾区人才高地建设。四是在以改革开放引领粤港澳大湾区优质生活圈建设上增创新优势、实现新突破。主动融入大湾区市场一体化建设，深化改革开放，打造番禺宜居宜业宜游优质生活圈；以更优营商环境助力企业降本增效，凸显有为政府；打好“五外联动”组合拳，巩固跨境电商大型企业集聚发展首选地。五是在加强城市规划建设管理上增创新优势、实现新突破。高标准落实城市规划，纵深推进第二个“万亩千亿”行动，大力实施城市更新，加力实施“百千万工程”，加快都市现代农业发展，完善交通基础设施建设，加快建设绿美番禺。六是在推动精神文明建设上增创新优势、实现新突破。坚持以文化人、以文塑城、以文兴业，提升社会文化素养，高水平建设岭南历史文化传承摇篮，推动文化产业化、产业品牌化。七是在推进社会民生事业发展上增创新优势、实现新突破。完善社会民生保障，办好人民满意的教育，推进健康番禺建设。八是在建设法治番禺、平安番禺上增创新优势、实现新突破。强化法治政府建设，推进法治社会建设，坚决守好国家安全“南大门”，加强和创新社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，走好新时代群众路线，推动治理力量向基层下沉。

　　各位代表！

　　“十五五”规划是接续奋进的时代宣言！未来五年的宏伟蓝图已经绘就，我们将始终与时代同向、与人民同心，扛起战略使命，发挥比较优势，锻造核心功能，奋力跑好关键一棒，为“再造新广州”作出番禺应有的贡献！

　　三、2026年工作安排

　　今年是“十五五”开局之年，必须有开局之姿、启程之势。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、广州系列重要讲话重要指示精神，在省委省政府、市委市政府和区委正确领导下，坚持高站位、大格局，科学谋划番禺“十五五”发展，全力推动经济持续提速回升，推动科技创新和产业创新融合发展，不断提高人民群众生活水平，更好统筹发展和安全，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用贡献番禺力量，实现“十五五”良好开局。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业总产值增长5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长3%，商品进出口总值增长3%，就业、物价保持总体稳定，地方一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，主要生态质量指标完成市下达任务。

　　重点做好以下工作：

　　（一）优化区域空间布局，强化狮子洋增长极支撑功能。纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，持续深化广深莞佛地区一体发展，深度对接服务《南沙方案》，构建“双轴引领、两廊联动、组团突破”的区域发展格局，提升番禺的发展能级。

　　强化“两轴两廊”带动引领。东部以广州活力创新轴（番禺段）串联广州大学城（解决从技术研发到成果转化0-1的问题）、东西庄科技创新集聚区（解决成果转化到产业化1-10的问题）、狮子洋智造创新园（承接第一个万亩千亿再拓展第二个万亩千亿空间，解决产业集群成链落地集聚10-100的问题）、国家级沿海渔港经济区等平台，打造聚焦科技创新和新动能培育的狮子洋增长极；西部顺延广州新中轴（番禺段），在洛浦上漖—厦滘区域谋划建设番禺北地标性门户、创新岛岸与人才智湾，并在长隆万博世界级地标商圈的定位基础上，依托汉溪大道黄金走廊串联万博商务区、长隆旅游度假区、广州足球公园、广州南站交通枢纽四大功能载体，促进人流、客流、商务流、文体娱乐业态流相互融合，激活总部经济、文旅经济、临站经济、体育经济叠加动能，打造广州国际文商旅体融合发展区。南北依托重大交通要道打造两条横向经济廊道，北部以南大干线串联全区主要制造业组团和工业园区，推动番禺经开区申报国家级经开区，联动佛山、东莞打造广佛莞创新走廊；南部以亚运大道联动市桥老中心与亚运城中心实现“以老带新”，通过旧城改造和文化、商贸赋能，加快番禺广场建设，串联狮子洋智造创新园、国家级沿海渔港经济区等功能组团，焕发老城区新活力。

　　优化土地要素高效配置。启动第二个万亩千亿计划，继续加大土地收储和出让力度，2026年全年完成不少于4000亩土地收储、不少于2000亩土地出让。探索灵活开发利用留用地机制，推动零散低效产业用地整合归并，有序推动产业集聚和园区集中连片发展。鼓励更多存量工业用地提容增效，推动8个已批项目动工建设、10个项目竣工验收，同步做好项目建设服务保障和招商引资工作。深化全域土地综合整治，推进永久基本农田调整补划和城镇开发边界调整，统筹推进“万亩农田开垦计划”，2026年计划新增耕地不少于2000亩。

　　（二）加快构建“2104”现代化产业体系，塑造高质量发展新动能新优势。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续优化产业布局，完善产业生态链条，全面提升产业链供应链韧性与竞争力，提升番禺的发展量级。

　　稳固工业压舱石作用。全力保障广汽三年“番禺行动”落地见效，推动存量企业满产达产，招引更多汽车产业链优质项目，力争2026年实现整车产量50万台以上、汽车制造业总产值超1000亿元。助力安仕、旭胜、凌创等项目动工建设，促进因湃、锐湃、依工等新投产项目产能释放与效益提升。系统梳理总结我区老旧小区加装电梯集中采购经验并推广至全市，多管齐下助推广日电梯、日立电梯拓展市场，稳住“两梯”生产基本盘。

　　促进传统产业焕新升级。在夯实传统产业基本盘的前提下，实施“人工智能+”行动，培育数字化示范场景，推动一批企业转型改造。持续拓宽“人工智能+”应用领域，通过开放场景等支持技术落地。深化中小企业数字化转型，推广“链式+集群式”转型模式，加速数字技术与制造业、服务业深度融合，全链条推动产业智能化升级。围绕制造装备全生命周期管理，推动装备制造业向“智能+”转型突破。加强第二个千亿级产业—时尚产业的提升发展，深化时尚产业与跨境电商深度融合，组织纺织服装、灯光音响、珠宝等时尚消费品企业开展供销对接和转型升级行动，加速数字化转型和品牌化建设。推进现代数智时尚产业园招商和项目落地，持续擦亮“湾区时尚、番禺智造”区域品牌。

　　激活新兴未来产业动能。用好全市首个“空中的士”快速出行网络和低空飞行营地，拓展多元化低空飞行应用场景，建设大学城全空间无人体系“超级场景岛”。扩大智能网联汽车应用场景覆盖范围，探索无人化示范运营模式，推动自动驾驶在我区更大范围内落地应用。依托汽车产业集聚优势，推动新能源与新型储能产业在固态电池、氢储能等前沿领域抢占先发优势。支持具身智能、脑机接口、前沿新材料等产业发展，发挥里工实业、力之智能、声博士等行业龙头企业牵引作用，加速产业规模化发展。优化生物医药产业布局，推动一批高端项目落地建设。

　　提升现代服务业发展能级。做大做强互联网和软信服务业，出台行业稳增长政策，主动供给应用场景，依托行业协会搭建企业供需对接平台，推动规模以上企业持续扩容增效，助力“准四上”企业成功升规。聚焦长隆万博商务区、南站临站经济区等重点平台，以项目落地为抓手，打造商务服务领域新增长极。依托南大干线高质量经济发展走廊，利用番禺科技创新、生活配套、环境优良的优势，在南大干线沿线的载体空间和产业园区大力发展生产性服务业和高端现代服务业，为周边地区制造业企业提供服务，并吸引区外制造业企业来番设总部、研发、销售中心。大力发展科技服务业，发挥广电计量、中轻工、广检集团等龙头企业带动作用，推动现有142家检验检测机构集聚发展，培育计量和检验检测上下游产业一体化发展的生态圈，为产业集聚提供载体支撑。在做好广汽研究院、海大研究院服务保障基础上，力争年内新增广东省先进弹性体创新中心和广东省智能监测装备创新中心等行业龙头技术创新平台。紧抓城中村改造、好房子建设及公共建筑节能改造机遇，组织“设计+工程”供需对接会，确保企业在番禺“有活干、留得住、能发展”。

　　各位代表！

　　产业现代化是番禺实现高质量发展的必由之路、战略之举。我们将聚焦数智赋能与绿色转型双向发力，深化先进制造业与现代服务业融合互促，坚持工贸联动、产城融合、双向赋能，以产业高质量发展的坚实步伐，为番禺提升发展量级、打造发展标杆注入澎湃动能！

　　（三）坚持科技创新引领，畅通创新生态要素循环。依托以科技创新为核心的全面创新加快培育发展新质生产力，以新质生产力支撑构建具有竞争力的现代化产业体系，促进产业科技互促双强。

　　打造全链条创新生态。结合广州活力创新轴（番禺段）规划，建设广州大学城—东西庄科技创新集聚区—狮子洋智造创新园全链条创新体系。充分发挥广州大学城湾区“智核”作用，打造高水平产学研用创新策源地。用好全国高校区域技术转移转化中心（粤港澳大湾区）陆空一体化智能出行分中心，服务和引聚全国高校科技成果在穗转化产业化。谋划建设科创特区，积极争取广州科创特区先行先试政策在广州大学城及大学城以南部分地区率先落地，在强化策源功能、优化科技成果收益分配、提升企业科技创新主体地位、完善人才激励体系、建设高能级平台等领域率先突破，系统性破解长期以来科技成果向经济动能转化不畅的瓶颈。

　　建强成果转化平台。依托我区雄厚的高校、科研院所、人才资源和产业基础，争取落地一批全链条概念验证平台、小试中试系统、成果转化枢纽和价值转化中心，引入若干央企、省属国企体外研究院，建成一批高质量科技成果转化孵化器，加速科技成果从基础研究向“落地生金”跨越。支持科技领军企业联合高校、科研机构、地方政府共建成果孵化产业园，精准承载前沿科技创新成果在穗落地。鼓励引导高校、科研院所采用新模式，推动科技成果快速向产业端推广应用，提升转化效率，形成“科技创新引领产业创新、产业创新反哺科技创新”的协同生态。推动区内高等院校、科研机构向企业开放重点实验室和公共研发平台，建好用好广州大学城高校实验室共享平台，进一步丰富信息互通、仪器共享、人才输送等功能。强化企业科技创新主体地位，持续加大全社会研发投入，建立科技型企业梯度培育体系，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”全链条培育，营造市场主体创新活力竞相迸发的良好环境。

　　完善创新要素供给。发挥政府投资基金引导作用，争取国家创业投资引导基金区域子基金落户，做强做大番禺产投等区属投资机构，研究未来产业投入增长和风险分担机制，建立科学容错机制与灵活投决权限，鼓励发展长期资本、耐心资本，支持投早投小，以市场化科技金融赋能成果转化。常态化举办成果转化大赛、投融资对接会等活动，遴选优质项目，探索“以投代奖”“投拨结合”等资金支持方式，吸引高端创新和产业资源集聚。探索为科创企业打造更多典型应用场景，扩大自动驾驶领域范围，支持车企在我区开展“无人车”道路测试与商业示范；推动低空经济技术创新应用，以公共服务、应急安全等领域先行开展示范运营，助力智能无人系统载物载人场景落地。健全人才保障机制，在落户就业、奖补申请、子女教育、人才住房保障等方面提供一站式便捷服务，通过政策、平台、产业、生态等协同支持，畅通人才引育管用，激发人才创新活力，打造全球创新创业人才高地。

　　各位代表！

　　创新是番禺高质量发展最核心的动力源泉。我们将坚持科技创新引领，打通从源头创新到产业落地的关键环节，建强平台、优化供给、激活生态，推动创新要素深度融合，以更完善的创新体系、更高效的成果转化、更开放的协同格局，全力推动新质生产力加快形成，为番禺构建现代化产业体系、实现高质量发展提供新动能！

　　（四）坚持改革创新驱动，在激活内生动力中攻坚克难。持续深化重点领域改革，加快内外贸一体化发展，充分激发各类经济主体活力，打造更加公平有序、充满活力的市场环境。

　　深入实施扩大内需战略。集中资源和力量推动长隆万博商圈创建全国示范步行街（商圈）。推动消费场景便利化、消费供给多样化，持续开展汽车、家电等消费品以旧换新，提升消费品质和吸引力。抢抓“AI+消费”“AI+终端”新消费浪潮，培育发展数字时尚、夜间经济、首发经济、首店经济、IP经济等新型消费业态。挖掘宠物经济、动漫文创等情绪消费潜力，大力集聚赛事演艺、文化旅游等服务消费动能，办好广州国际美食节、广东时装周等活动。培育本地平台企业，实施传统商贸业主体数字化改造行动，推动消费场景线上线下融合、本地外地联动。

　　强化有效投资牵引作用。统筹推进“投资于物”和“投资于人”，全面梳理投资方向与重点领域。围绕新质生产力发展、重大基础设施建设、城市更新、城乡区域协调发展、绿色低碳转型、民生与社会事业发展等关键领域，加快项目的谋划、储备和建设，要形成谋划一批、入库一批、开工一批、投产一批接续联动的良好态势。深入企业协同谋划产业发展，争取更多企业增资扩产、上市企业募投、招商引资等项目落地开工。建立健全市场化体制机制，探索市场化投融资模式，依托市场力量推动民间投资持续实现正增长。密集做好重大项目跟踪调度，推动254个区重点项目加快建设，力促全年不少于30个产业项目动工、28个产业项目竣工投产。

　　扩大高水平对外开放。打好“五外联动”组合拳。深化区域协同与规则衔接，力争番禺宜居宜业宜游优质生活圈上升为国家级平台。大力培育外贸新动能，加快发展外贸综合服务、跨境电商、市场采购贸易等新业态新模式，推动“电商+厂商”深度融合。提升对外开放平台能级，建强国家文化出口基地、国家外贸转型升级基地（珠宝首饰）、广东省外贸转型升级基地（灯光音响、快时尚服装）等载体功能。鼓励企业对接国际高标准经贸规则，充分利用广交会等重点展会平台，拓展共建“一带一路”国家及新兴市场。支持智能网联新能源汽车、智能装备、珠宝首饰、纺织服装等行业企业“扬帆出海”，布局海外产业链供应链，拓展国际竞争新优势。

　　深化重点领域改革攻坚。以国家要素市场化配置综合改革试点为牵引，撬动各领域改革，加强重点产业创新政策供给，全力降低制度性交易成本，激发市场活力与社会创造力。持续深化国企改革，优化国有资本布局与结构，打造更多优质信用评级企业。强化国企资本运营，灵活用好各类资本工具盘活国企闲置和低效资产，提升资本配置与运营效率。毫不动摇支持和促进民营经济健康发展，鼓励民营企业参与重点领域投资，进一步提高民营经济比重。加强企业产权与合法权益保护，开展规范涉企执法专项行动，落实“无事不扰”清单管理。扎实推进防范和化解拖欠中小企业账款工作。加强对企业和行业协会商会的联系服务，完善定期协助企业解决难题的调度与暖企机制，切实为企业纾困解难。

　　各位代表！

　　改革攻坚的力度，决定高质量发展的速度。我们将锚定扩大内需、强化投资、扩大开放、深化改革四大目标，以“组合拳”激活发展“新动能”，持续优化产业版营商环境，让市场活力充分涌流、发展潜能全面释放，实现改革赋能与产业崛起的同频共振、共进共赢！

　　（五）推动城乡区域协调发展，激发联通联动的城市高质量发展动能。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，进一步推动“百千万工程”走深走实，促进城乡共同繁荣发展。

　　头号力度推进“百千万工程”。锚定“五年显著变化”目标任务，深入学习运用“千万工程”经验，保持定力，持续加力，坚定自觉优布局、塑优势、增动力，因地制宜推动兴业、强镇、富民一体发展，巩固国家级“五好两宜”和美乡村试点建设成果，全域开展典型村培育，优化提升新乡村示范带、创建市级美丽乡村。深化人居环境整治，提档升级“四好农村路”，规范“四小园”建设管理，持续开展“三线”整治。深入实施“百企兴百村”“百社联百村”行动，以夯实都市现代渔业、推进高端花卉组培等支柱产业为核心，挖掘培育农林牧渔服务业发展潜力，构建“支柱引领+业态协同+链条延伸”的现代都市农业体系。深化农村“三块地”改革，稳步推进土地承包到期延长等基础工作。继续做好疏附、波密、巫山等地对口支援，深化与赫章、威宁、金沙的东西部协作，加强与上杭的结对合作，统筹推进与五华、蕉岭、封开等地的对口帮扶（产业）协作及驻镇帮镇扶村工作，接续推进与增城区派潭镇南北互促，实现协同发展。

　　加大力度推进城市更新。全力推进里仁洞村等城中村改造项目复建安置工作，力争柏堂村安置区年内封顶。扎实推进老旧小区改造项目新开工与竣工计划，争取年内4个小区开工、18个小区竣工。助力村镇工业集聚区转型提质，推动旧水坑村项目（一期）12.5万平方米厂房竣工投产和项目（二、三期）招商，力争傍江东村项目（首开区）3.7万平方米厂房封顶、桥山村项目动工建设，形成更多实物工作量。

　　做强做优湾区交通枢纽。推动“五园区”配套路网项目开工。协助推进东部干线番禺段、沙湾大桥拓宽改造工程前期方案。推动连接城际与地铁汉溪长隆站的地下通道工程、新造配售型保障房周边道路工程等项目动工。服务保障地铁8号线东延段、广州站至广州南站联络线等在建项目加快建设。推动停车场建设三年攻坚行动收官，全年新增公共停车泊位不少于1万个。持续推进交通拥堵点治理，优化交通信号控制系统和交通标识，开展既有道路非机动车道改造。加强电动自行车治理，狠抓车辆违停问题治理，规范道路停车秩序。

　　（六）厚植绿美番禺生态底色，促进人与自然和谐共生。打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚持“双碳引领”，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

　　巩固生态环境治理成效。严格落实大气污染防治，以PM_2.5浓度控制为主线，协同推进氮氧化物、挥发性有机物等多污染物减排，强化工业源、移动源综合治理及施工扬尘精细化管控。纵深推进碧水提质攻坚，强化河湖长制与污水源头管控，以国考、省考断面水质稳定达标为核心，统筹推进生活源、工业源、农业源污染治理。全面完成治水三年攻坚项目查缺补漏，加快应急备用水源、石碁水厂扩建等项目建设，推动老旧排水管网改造、珠江后航道片区美丽河湖岭南水乡生态示范带等项目尽快开工。巩固“无废县区”建设成果，强化固体废物收集、转运、处置全过程监管。

　　点面结合增厚绿色家底。高标准配合华南国家植物园城园融合体系建设，全力推动大夫山—孖岗—滴水岩“三山联通、城园融合”。高质量实施绿化美化提升行动，完成森林质量优化提升2640亩，新增城市绿地783亩，新建绿道6公里、提升绿道25公里。优化古树名木“一树一档”动态管理机制。高品质塑造公园与生态景观，推进大夫山森林公园品质提升，推动森林探险、康养基地、自然教育基地等项目落地与建设。

　　全面加快绿色转型步伐。稳妥有序推进碳达峰碳中和，落实碳排放总量控制要求。大力实施节能降碳行动，加快能源、工业、交通、城建等重点领域绿色低碳转型，强化再生资源循环利用，打造一批零碳园区、零碳工厂、零碳场景，支持符合条件的园区申报国家、省级减污降碳协同创新试点，培育壮大绿色低碳新动能，建设新型能源体系，积极谋划并培育新型储能、绿色建筑等新增长点。倡导绿色低碳生活方式，多渠道、多形式宣传“无废”理念与绿色低碳知识。

　　（七）加力增进民生福祉，打造幸福和谐民生发展新格局。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动基本公共服务优质化、均等化发展，让现代化成果更多更公平惠及全体人民。

　　筑牢社会保障基本防线。促进高质量充分就业，深入实施稳岗扩容提质行动，常态化开展“就业服务进基层”活动，广泛开展职业技能培训，培养适应产业发展需求的“知识型、技能型、创新型”劳动者。健全分层分类的社会救助体系，完善对特困人员、低保对象等困难家庭的精准识别、动态管理、生活保障机制，推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。深化双拥共建工作，做好退役军人服务保障。落实生育支持政策，发展普惠托育服务体系，力争全区80%社区建有托育服务机构。推动养老事业与养老产业协同发展，提升居家社区养老服务水平，开展“银龄集市”、适老化改造“焕新”等活动，激发银发消费潜力。

　　构建优质公共服务体系。促进教育优质均衡发展，全年计划新增公办学位1620个，同步积极争取更多省、市优质教育资源落地，推动区域教育质量提档升级。持续深化全国学前教育普及普惠区建设，全力争创全国义务教育优质均衡发展区。深入推进普通高中内涵建设、综合高中试点以及产教融合、职普融通，提升特殊教育保障水平，引导规范民办教育发展。推进健康番禺建设，科学推进“卫健50计划”建设，深化医药卫生体制改革，持续完善公共卫生体系。加强心理健康和精神卫生服务。继续深入开展爱国卫生运动，加强基层医疗卫生机构“哨点”建设，提升疫情早发现快处置能力。推动房地产平稳健康发展，倡导建设“好标准、好设计、好材料、好建造、好运维”的好房子，全面落实房票安置政策，推进政府收购存量商品房用作保障性住房，支持通过购买方式统筹安置房源。

　　提升城市综合治理水平。重塑城市治理理念、模式、手段，有序推进人工智能在社会治理中的应用。深化智慧城市管理，拓展“审管执信”一体化平台应用，推动智慧政务迭代升级，打造“指尖政务”新生态。加强市容管理，开展“六乱”集中整治，持续落实临街商铺“门前三包”责任制，科学规划户外广告，优化交通秩序，特别是电动自行车，常态化整治地铁口电动自行车乱停放问题。推进绿化美化亮化工作，全年完成新增不少于5000平方米立体绿化、建设口袋公园3-5个。高标准完成违建治理年度任务。

　　全面增强文化综合实力。加大非遗宣传推广力度，做好沙湾非遗古镇培育，用好鳌鱼舞、龙舟赛、飘色等本土文化资源，打造更多番禺特色岭南文化IP。依托番禺动漫游艺、水乡民俗等特色文旅资源及长隆旅游度假区产业基础，推动游戏游艺、动漫影视等产业高质量发展，抢抓“谷子经济”机遇建设动漫产业园基地，壮大紫泥堂电影拍摄等产业集群，活化利用新造粮仓等历史建筑，加快形成新的消费热点。精心组织各类群众体育赛事活动，推动区属公共体育场馆惠民开放，更好保障全民健身需求。

　　各位代表！

　　民之所望，政之所向。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众的“烦心事、操心事、揪心事”当作政府工作的“攻坚事、要紧事、头等事”，用实打实的民生发展成效，让城市温度直抵人心，让番禺市民的日子越过越红火、越过越舒心、越过越有奔头！

　　（八）更好统筹发展和安全，坚决守牢发展底线红线。聚焦建设安全可靠的韧性城市，加强重点领域安全能力建设，提升公共安全治理现代化水平，推动高质量发展和高水平安全深度融合、良性互动。

　　防范化解重点领域风险。认真贯彻落实粮食安全党政同责，持续增强粮食和重要农产品稳产保供能力。全力抓好粮油生产，高质量完成高标准农田补建，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，筑牢“菜篮子”安全根基。提升财政运行效能，防范化解地方债务风险。强化金融风险监测预警，稳妥有序化解非法集资等重点领域风险，促进房地产市场风险出清。做好能源、就业等其他重点领域风险防范化解工作，坚决守住不发生系统性风险底线。

　　筑牢公共安全坚固屏障。深入推进安全生产治本攻坚三年行动收官年任务，严抓自建房、建筑工程、道路交通、特种设备、城镇燃气、有限空间等重点领域安全风险整治，加强新业态新领域安全监管，坚决防范重特大事故发生。加强食品、药品安全监管，加大重点行业抽检和专项整治力度。开展消防安全治本攻坚三年行动，紧盯城中村、出租屋、高层建筑等重点领域，切实做好火灾风险隐患排查整治，加快一批消防救援站建设，确保年内完成广铁南消防救援站进驻。完善应急指挥和应急救援机制，加强应急物资保障体系和能力建设。强化对极端天气和自然灾害的预测预警，持续提升城市综合防灾减灾救灾能力。深化“智慧边海防”建设。

　　健全社会治理共同体。深入推动平安番禺建设，强化最小应急单元、网格化建设，提升应急单元的处置能力和水平。加大信访积案化解力度，提高12345热线办理质效，提升群众矛盾纠纷化解效率。健全扫黑除恶常态化机制，加强社会治安整体防控体系建设。深化“五社联动”机制，充分发动群众力量，加强社区工作者、志愿者队伍建设，进一步构建共建共治共享社会治理良好格局。

　　（九）毫不动摇加强党的全面领导，持续提升政府治理效能和服务水平。持之以恒推进全面从严治党，牢固树立和践行正确政绩观，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

　　始终把政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，全面落实政治要件闭环办理机制，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决扛起整改政治责任，推动巡视巡察、环保督察、审计等发现问题整改落地见效。

　　纵深推进法治政府建设。发展全过程人民民主，自觉接受人大和政协监督，接受纪检监察专责监督和社会、舆论监督，强化审计、统计、财会监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，主动听取公众意见和企业意见。坚持依法行政，加大重点领域政府信息公开力度，健全依法科学民主的行政决策工作机制，持续推进行政执法体制改革，健全规范涉企执法长效机制。加强行政规范性文件监督管理。用好广州行政争议调解中心番禺工作站平台。

　　全面加强队伍作风建设。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续整治“四风”问题，完善为基层减负长效机制。全面深化零基预算改革，严控一般性支出，严防面子工程、“新政绩工程”。强化重点领域、重要部门和关键环节廉政风险防控，推动廉洁政府建设不断走深走实。聚焦“高效办成一件事”，持续优化政务服务效能，进一步提升群众办事便利性。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，用好风险备案机制，激发广大党员干部和企业的积极性、主动性、创造性，凡事往前看、往前干、往前赶。全区上下要坚决摒弃安于现状、不思进取、瞻前顾后的工作态度，树立敢担当、勇创新、善作为的工作理念，营造主动作为、奋勇争先、不甘人后的工作氛围，与最优者对标、与最快者赛跑、与最强者比拼！

　　全区上下都要不断地培育和增强为企业服务、为百姓解忧的同理心和工作情怀，对企业和群众少说“你过来”，多说“我过去”，少提“不好办”，多想“怎么办”，争取马上办、努力办就办好。我们要用政府的勤奋指数、效率指数，来切切实实提升企业和群众的幸福感和获得感，做企业和老百姓的贴心人和服务者。

　　重任在肩当笃行，使命如磐须实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，齐心协力、坚定信心，开拓进取、拼搏奋斗，共同把美好蓝图转化为生动实践，奋力谱写番禺高质量发展新篇章，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用作出番禺应有的更大贡献！

　　名词解释

　　1.“2104”现代化产业体系：“2”，即智能网联与新能源汽车、时尚消费品2个千亿级产业。“10”，即10个战略性产业集群和未来产业，其中7个战略性产业集群包括智能装备与机器人、新能源与新型储能、人工智能、软件与互联网、生物医药与健康、船舶与海洋工程、低空经济与航空航天；3个未来产业包括智能无人系统、具身智能、前沿新材料。“4”，即科技服务、专业服务、现代商贸、旅游休闲4个现代服务业。

　　2.“4+4”发展定位和核心功能：四大发展定位指的是“粤港澳大湾区优质生活圈、国家历史文化名城重要承载区、智造创新引领区、狮子洋增长极重要承载区”，四大核心功能指的是“全国先进制造业基地重要承载区、国际科技创新中心重要承载区、海洋产业创新发展区、国家全域旅游示范区”。

　　3.“两轴两廊”：“两轴”指《广州面向2049的城市发展战略》中广州活力创新轴、广州新中轴途经番禺的空间范围，分别简称广州活力创新轴（番禺段）、广州新中轴（番禺段）。“两廊”指南大干线高质量经济发展走廊、亚运大道产业发展走廊。

　　4.“万亩千亿”攻坚行动：本届党委、政府任期内，新增不少于10000亩的土地整备，新增不少于1000亿元的工业产值。

　　5.全域土地综合整治：指以国土空间规划为依据，在一定区域范围内，针对国土空间存在的耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题，统筹推进农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、乡村风貌提升和历史文化保护等，优化生产、生活和生态空间布局，提升空间功能和价值的一项空间治理活动。

　　6.“农占耕”整治：农村乱占耕地建房整治。

　　7.“依法征收、净地出让”新模式：由政府主导、依法依规完成土地征收、补偿安置、拆迁清表等工作，形成权利清晰、无纠纷、可直接动工的净地后，再通过招拍挂等公开方式出让的城中村改造模式。

　　8.独角兽企业：成立时间不超过10年、估值超过10亿美元，且具备独有核心技术、独特竞争优势和市场潜力的未上市公司。

　　9.专精特新：指企业具有的专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

　　10.“港澳药械通”：广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等九市指定医疗机构经省审批后，可使用临床急需、已在港澳上市的药品，以及临床急需、港澳公立医院已采购使用、具有临床应用先进性的医疗器械。

　　11.广东院舍照顾服务计划：香港推动的一项社会福利政策，由香港社会福利署资助符合条件的香港长者在内地养老机构的食宿、护理服务及基本医疗等费用。

　　12.“百千万工程”：全称是“百县千镇万村高质量发展工程”。“百”指的是广东省122个县（市、区）；“千”指的是全省1609个乡镇（街道）；“万”指的是全省2.65万个行政村（社区）。对应到番禺，分别是指16个镇街、277个行政村（社区）。

　　13.“五好两宜”和美乡村：财政部、农业农村部支持的一项新农村综合改革试点试验项目，围绕“规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好和宜居宜业”的目标实现全面乡村振兴。

　　14.“百企兴百村”：通过村企共建、结对帮扶等方式，打造社会帮扶资源与乡村振兴对接平台，实现村企互利互惠、共同发展。

　　15.“四小园”：因地制宜规划“小菜园、小果园、小花园、小公园”等小生态板块建设。

　　16.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　17.“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱扔乱吐。

　　18.“卫健50计划”：番禺区委、区政府投入不少于50亿元资金，建设一批重点医疗卫生项目，推动全区卫生健康系统基础设施迈上新台阶。

　　19.“两品一械”：药品、化妆品和医疗器械。

　　20.“五外联动”：外贸、外资、外包、外经、外智联动。

　　21.“万亩农田开垦计划”：指在2023年新增耕地3250亩的基础上，2024-2027年，每年新增耕地不少于2000亩，最终实现新增耕地1万亩目标，构建“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚高效、生态健康优美”土地利用保护新格局。

　　22.“准四上”企业：指尚未纳入国家统计局联网直报库，但经营规模接近或预计当年可达到“四上”标准，具备对应资质或项目条件的法人单位，是“四上”企业的重点培育与监测对象。

　　23.“三线”：电力线、通信线和广播电视线。

　　24.农村“三块地”改革：关于农村承包地、农村宅基地和农村集体经营性建设用地的土地制度改革。

　　25.“五园区”配套路网：智造创新园（草堂）路网，智造创新园（石碁）路网，智造创新园（潭山）路网，专精特新企业集聚区（一期、二期）路网，工业经济总部园区路网。

　　26.“银龄集市”：以老年群体为核心服务对象，由政府主导、多主体参与搭建的一站式养老服务与消费融合平台，旨在精准对接老年人多样化需求，助力银发经济发展。

　　27.“审管执信”一体化平台：即“审批、监管、执法、信用”一体化信息联动平台，可实现业务数据跨部门跨层级自动化精准推送和批后监管闭环管理，助力提高审批监管执法协同能力和效率。

　　28.“门前三包”：保持环境干净，保持容貌整洁，保持秩序良好。

　　29.“谷子”经济：指‌漫画、‌动画、‌游戏等IP周边商品衍生出来的新消费经济。