湘西土家族苗族自治州中级人民法院工作报告
——2026年2月10日在湘西土家族苗族自治州第十五届人民代表大会第五次会议上
州中级人民法院院长彭建民
各位代表：
现在，我代表州中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2025年工作回顾
州十五届人大四次会议以来，全州法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，在州委坚强领导、州人大及其常委会有力监督和州政府、州政协以及社会各界的关心支持下，在上级法院精心指导下，紧扣“公正与效率”工作主题，按照“讲政治、顾大局、精主业、强队伍”总体要求和“两聚焦一结合”工作思路，围绕“三项工作”“三个行动计划”等部署要求，践行“345”目标路径方法，持续开展“基础能力提升年”活动，各项工作取得新进展。全州法院36个集体、145人次获得省级以上荣誉，州中级法院获评“全国三八红旗集体”。
全州法院共受理各类案件59614件，结案52434件，人均办案218件，同比上升2.45%、1.48%、1.49%。其中，州中级法院受理3829件，结案3313件。16项审判质量管理指标达标率100%,审判质效呈现向上向好的态势。
一、聚焦忠诚与担当，以政治建设为统领，做到从政治上看、从法治上办
党的领导是社会主义法治最根本的保证。始终牢记人民法院政治属性，认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代政法工作的意见》《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》，把党的领导最大政治优势转化为推动审判工作高质量发展的强大动能。
旗帜鲜明筑牢政治忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，开展党组会“第一议题”学习36次、党组理论学习中心组学习11次，青年理论学习26次，周五集中学习26次，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚持党对法院工作的绝对领导，严格落实重大事项请示报告制度，主动向州委、州委政法委等请示报告重大事项、重要工作150余次。严格落实意识形态工作责任制，切实维护司法领域意识形态安全。做好巡察整改“后半篇文章”，对州委巡察反馈的问题全部完成整改。
坚定不移突出党建引领。坚持抓党建带队建促审判，深入开展“六破六树”实干担当奋勇争先活动，积极推动党建与业务深度融合。持续擦亮法院党建品牌，研究出台《以高质量机关党建促进法院工作高质量发展的实施方案》，深化“党员突击队”“春梅办案先锋队”等党员先锋岗（队）创建活动，让广大党员和青年干警担负急难险重工作任务。5个党支部、21名党员干部获“两优一先”表彰，战斗堡垒和先锋模范作用充分彰显。
持续深入推进学习教育。成立深入贯彻中央八项规定精神学习教育领导小组及工作专班，研究制定具体实施方案，一体推进学查改。突出“关键少数”、党员、青年干警等重点，通过开展集中学习、读书班、警示教育、专题党课等方式，切实增强贯彻落实中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉。对标对表深入查摆整改，领导班子查摆问题22个，整改21个、阶段性完成1个，同步建立长效机制12项，学习教育成效得到督导组充分肯定。
二、统筹发展与安全，以服务大局为主线，做到从全局谋一域、以一域促全局
融入大局、服务大局、保障大局，是人民法院践行习近平法治思想的应有之义。自觉将法院工作置于全州发展大局中谋划和推进，紧紧围绕州委中心工作，以严格公正司法服务保障高质量发展和高水平安全。
全力护航平安湘西建设。坚决贯彻总体国家安全观，依法惩治犯罪，受理刑事案件2346件，审结2079件，判处罪犯2209人，判处五年有期徒刑以上刑罚177人。其中，州中级法院受理497件，审结443件，判处罪犯668人。常态化开展扫黑除恶斗争，审结余某江等恶势力犯罪案件5件43人。泸溪县法院对多次实施聚众斗殴、非法催收债务、寻衅滋事等违法犯罪活动的12名恶势力团伙成员判处实刑，切实增强群众安全感。重拳打击毒品犯罪，审结阳某、彭某金等毒品犯罪案件25件30人，有效净化社会风气。严惩严重暴力犯罪，审结故意杀人、强奸、抢劫等严重危害人民群众生命财产安全犯罪案件400件473人。依法维护食品药品产业链安全，审结危害食品药品安全犯罪案件10件19人。重点打击涉众型经济犯罪，审结电信诈骗、网络赌博、非法集资等案件141件281人，花垣县法院依法审理“1·17”非法吸收公众存款案，努力守护好人民群众的“钱袋子”。坚决惩治腐败犯罪，审结印某鹰、刘某华、赵某峰等贪污贿赂职务犯罪案件105件115人。依法严惩“微权巨腐”，对利用职务便利贪污八千余万元的凤凰县财政局聘用人员王某判处无期徒刑，彰显有腐必惩、有贪必肃的坚定决心。
服务保障经济高质量发展。紧紧围绕州委、州政府确定的“产业发展提质、招商引资增效”工作，深入开展“三高四新·法治护航”专项行动，助力优化法治化营商环境，受理民商事案件32159件，审结28243件。其中，州中级法院受理2161件，审结1918件。高效审理涉企民商事案件，审结涉企合同类案件10817件，其中成功调解一起标的额近2亿元的涉企股权转让合同纠纷案，助力制造业产业链群建设。促进市场要素资源高效配置，深化破产审判府院联动，审结破产案件25件，其中执转破16件。永顺县法院巧用“执破融合”及和解制度，帮助某矿业公司“破茧重生”。凤凰县法院推动政府平台公司主动参与破产资产摘牌处置，以1.09亿元拍卖价帮助某房地产公司盘活闲置资产。持续开展知识产权“高质量·严保护”专项行动，联合州委宣传部、州发改委、州文旅广电局、州版权局建立版权纠纷诉调对接工作机制，依法保护智力成果、激励技术进步。依法审结知识产权案件300件，其中高效化解8件涉外观设计专利权纠纷、11件涉KTV行业版权纠纷等系列案，2件涉中医服务领域不正当竞争案、图片著作权纠纷案入选全省法院典型案例，以司法之力护航新质生产力发展。古丈县法院创新推出“司法护茶八项措施”，强化涉茶纠纷源头治理、茶品牌知识产权保护，推动实现“一片叶子带动一方经济”。
依法助力法治政府建设。受理各类行政、国家赔偿案件956件，审结733件。其中，州中级法院受理332件，审结187件。统筹做好行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接，推动行政争议实质性化解。依法审理大兴寨水库67户移民搬迁安置系列案，平衡国家项目建设效率与移民合法权益，促进行政机关积极、规范作为。行政机关负责人出庭应诉率连续三年达100%，行政机关正职出庭率从5.3%提升至15.13%。开展“院长开庭+行政机关正职出庭”活动，州政府州长带头出庭应诉，既出庭又出声，作出了行政机关正职出庭的样板。通过开展专业授课、组织庭审观摩、召开联席会议等方式，搭建沟通桥梁、提升执法水平。当好党委政府法治参谋，连续三年发布白皮书，发出司法建议118条，回复率、采纳率100%，其中州住建局对物业纠纷司法建议高度重视，投入整改资金85.26万元，惠及群众5.6万人。关于大兴寨水库征收补偿、未成年人保护、“锰三角”矿业污染治理的司法建议获评全省“优秀司法建议”。4篇信息被中央办公厅、最高法院采用，2篇信息被省委办公厅采用。
筑牢生态保护司法屏障。全面贯彻习近平生态文明思想，开展环境资源审判专项行动，审结各类环境资源案件193件，助力建设绿色发展样板区。深化“锰三角”区域环境资源司法协作，与重庆第五中院、贵州铜仁中院签署《“锰三角”司法碳汇跨省协作备忘录》。践行恢复性司法理念，探索多元化修复路径，通过限期修复、劳务代偿、第三方治理等方式落实生态修复责任，指导设立补植复绿基地、增殖放流基地各1个。凤凰县法院审理龙某权等6人非法捕捞水产品案，督促被告人增殖放流鱼苗5500尾，实现惩治犯罪与生态修复双重目标。保靖县法院依法守护酉水流域古文化遗址，审结秦某树等8人盗掘四方城古文化遗址案，该案入选全省环境资源审判典型案例。古丈县法院与县检察院协同发力，发布高望界国家级自然保护区首份生态司法保护令，以司法利剑守护绿水青山。
主动融入社会综合治理。巩固“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理成果，确保矛盾风险发现得早、化解在小。积极延伸司法职能，主动融入基层治理大格局，8个县市法院均派员入驻当地综治中心。与51个人民调解组织、96个行业调解组织建立对接，完善“法院+人大代表+政协委员”多元解纷联动机制，发挥“银发”法官余热，先行调解成功案件6169件。助力矛盾纠纷源头化解，持续深化劳动争议多元化解机制建设，积极发挥“法院＋工会＋人社”诉裁调对接化解劳动领域矛盾纠纷职能作用，维护劳动关系和谐与社会稳定，工作经验在全国推广。坚持和发展新时代“枫桥经验”，永顺县法院芙蓉法庭成功入围全国首批“枫桥式人民法庭”，凤凰县法院“法俗共融”解纷工作法入选全省75个“金果子”优秀案例。加强判后答疑、法律释明工作，压实“四级答疑”责任链条，案件上诉率呈逐年下降趋势。落实院领导带班接访制度，深入开展重复访、进京越级访、信访积案化解等工作，全州法院办结信访案件442件，回复群众来信574件，院领导下访接访45件次，推动解决问题16个。
三、坚守初心与使命，以群众满意为目标，做到用心化法结、用情解心结
民生无小事，枝叶总关情。持续开展“民生司法保障深化年”行动，用情用力解决群众“急难愁盼”问题，让群众的司法获得感成色更足、底色更暖。
加强权益保障解民忧。以“如我在诉”意识审结农民工讨薪、婚恋彩礼退还、装修噪音扰民、预付式私教课退费、外卖员意外伤害、物业服务纠纷等民生案件24975件，执行到位农民工工资1.3亿元，有力回应人民群众的期盼和关切。吉首市法院通过释法明理调解多起医患纠纷案，促进医患关系和谐稳定。花垣县法院启动跨省联动机制调解一起继承纠纷案件，协助当事人解决治病救命的燃眉之急。保靖县法院依托府院联动协作机制，帮助86名农民工追讨欠薪50余万元。龙山县法院对某物业公司不当采取断电方式催收物业费，判决物业费酌减30%，推动物业服务企业与业主共建和谐有序居住环境。
关爱特殊群体暖民心。聚焦幼有所育，坚持未成年人利益最大化原则，在涉婚姻家庭案件中制发“关爱未成年人提示卡”，发出家庭教育指导令14份。吉首市法院审结一起申请撤销监护人资格案，判决撤销失职监护人的监护资格，为未成年人撑起法律保护伞。关注学有所教，持续深化法校共建，全州法院60名院庭长担任法治副校长，开展“开学第一课”等活动142场次，制发涉未成年人保护司法建议16份。保障老有所依，妥善审结赡养、继承等涉老纠纷案件174件。泸溪县法院巡回审判一起九旬老人诉子女未尽赡养义务案，既解老人之忧，又弥合亲情裂痕。围绕弱有所扶，不断深化“治愈式”家事审判改革，审结婚姻家事案件4555件，签发人身安全保护令19份，为家暴受害者筑牢司法防护墙。加大司法救助力度，发放司法救助175.32万元，缓减免诉讼费232.75万元，有效传递司法关怀、彰显司法温度。
兑现胜诉权益护民利。执结各类案件19878件，执行到位11.79亿元，执行到位率、执行完毕率、首执案件终本率三项核心指标均趋于向好。其中，州中级法院执结548件，执行到位1.43亿元。持续落实州人大常委会关于民事执行工作的审议意见，深入开展“湘执利剑2025”“涉民生终本案件交叉执行攻坚行动”“涉金融债权案件专项执行活动2025”等专项行动，现场集中发放执行案款1.03亿元。秉持善意文明执行理念，妥善处理一起标的额2.28亿元的涉企执行案，通过“活封活扣”“分期履行”等柔性执行措施,帮助企业“造血重生”。健全协作查人找物、精准惩戒失信、依法打击拒执等机制，限制高消费3665人，纳入失信被执行人名单1454人，罚款27人，拘留365人，判处拒执犯罪11人，形成强力震慑。
深化法治宣传释民惑。落实普法责任，研究制定《“谁执法谁普法”工作计划》，组织开展送法“六进”活动354场、巡回审判44场、“法院开放日”10次，通过“量体裁衣”式精准普法服务，让法治理念深入人心。在创新普法形式上持续发力，利用“舍巴日”“四月八”“六月六”等重大民族传统节日开展普法宣传，不断扩大法治宣传覆盖面和传播力；融合巡回审判与现场普法方式，将庭审搬到“家门口”，用看得见、听得懂的方式实现审理一案、教育一片。用心讲好湘西法治故事，全州法院被省级以上媒体采用稿件670余篇次。
四、紧扣公正与效率，以改革创新为动力，做到让审理者裁判、由裁判者负责
司法改革的纵深推进，为审判工作现代化注入了强大动力。认真落实司法改革各项部署，着力更新理念、健全机制、优化体系、强化管理，持续提升审判质效和公信力。
持续更新审判理念。学习贯彻落实党的二十届四中全会精神，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的战略部署，不断加强对习近平法治思想的理解运用，树牢“抓前端、治未病”“双赢多赢共赢”“案结事了政通人和”“八个有机统一”等现代化司法理念，聚焦需要重点处理好的“四组关系”，努力实现“三个效果”有机统一。落实宽严相济刑事政策，对577名轻型犯罪被告人依法判处缓刑、管制或免予刑事处罚，办理减刑、假释等案件179件。
健全完善审判机制。落实和完善司法责任制，严格执行司法绩效奖惩办法，通过奖优罚劣倒逼员额法官、司法辅助人员履职担当、干事创业。压实审判组织法定职责，做实专业法官会议业务指导和审判委员会集体决策的监管机制，全州法院召开189次审判委员会对791件重大疑难复杂案件及事项把关，其中，州中级法院召开27次研究案件及事项159件。落实院庭长办案和阅核机制，全州法院入额院领导办理案件6015件，院庭长阅核案件6589件，既“让审理者裁判、由裁判者负责”，又放权不放任。
统筹优化审判体系。坚持“三大审判”协调推进，做精刑事审判，做强民商事审判，做实行政审判，推进审判整体高质量发展。坚持“三大环节”有机衔接，严格落实立案登记制，推动立审执有机衔接，网上立案数稳步增长。坚持“三大程序”梯次发力，健全上下贯通、规范高效的监督指导体系，制定完善关于加强对基层法院业务指导、促进物业管理纠纷化解、规范评估鉴定等制度，统一裁判尺度，“案-件比”下降至1.39，上诉率优于全省平均水平。坚持“三级法院”高效联动，加强对上请示汇报，充分发挥对下监督指导职能，完善中院领导挂点联系县市法院、加强业务指导等制度，指导基层法院案件500余件。
切实强化审判管理。常态有力推进过程管理，用好周例会、月调度、季分析、半年总结、全年全员述职“五步工作法”，召开全州法院院长会、半年工作总结会等数据会商会议，下发审判管理通报17期，助推审判质效提升。开展常规评查、专项评查、重点评查“三查”工作，其中重点评查199件，常规评查1791件，组织劳动合同纠纷、提质增效等专项评查25次1769件。持续开展长期未结、久押不决案件专项清理行动，完成239件积案清理任务，努力让公平正义早日实现，积案清理工作在全省作经验推介。
五、抓实严管与厚爱，以自我革命为保障，做到靠得住、信得过、能放心
锻造过硬法院队伍是审判工作提质增效的重要支撑。落实新时代党的建设总要求，紧盯高素质队伍建设，深入开展“作风建设深化”工作，全面提振干事创业动力、持续涵养良好政治生态。
夯实基层基础增效能。加强相对薄弱基层法院建设，推动吉首市法院、花垣县法院如期全部脱薄出列，部署龙山县法院第二轮脱薄工作。推动基础设施跨越升级，深化“十四五”政法基础设施项目调度，实施人民法庭建设8个、建成法警训练基地1个，完成投资3244.53万元，硬件保障水平大幅提升。加强“智慧法院”建设，建成融合法庭20个，实现法庭语音转写、电子质证、电子签名、庭审回溯等系统全覆盖，深化全国法院“一张网”和“湘办通”应用，以科技创新赋能审判执行提质增效。
坚持培优育强激活力。树立正确选人用人导向，择优选拔领导干部10名，晋升职级143人次。充分汲取榜样力量，龙山县法院“全国模范法官”田代飞受邀观礼九三阅兵。强化专业能力建设，组织参加监检法同堂培训，“线上+线下”培训干警8138人次。加强岗位练兵，全州法院在全省第五届审判业务技能竞赛中荣获2个团体奖、3个个人奖。抓实理论与实务研究，2项调研课题顺利结题并有1项被推荐至最高法院；25篇论文在全省法院理论研讨会上获奖，获奖数创历史新高；6篇裁判文书、6场庭审分别获评全省优秀裁判文书、优秀庭审，其中2场庭审获评全国法院“百场优秀庭审”，获奖数并列全省第一；23篇执行论文在全省“打击拒执犯罪疑难问题研究”征文活动中获奖，获奖数居全省第一；4个案例入选中国法院年度案例，州中级法院连续7年被评为全省法院案例工作先进单位。
全面从严治警优作风。扛牢全面从严治党政治责任，推进党纪学习教育常态化，强化“三个规定”刚性约束，全州法院填报有记录报告信息20732条，从源头防范“关系案、人情案”。深化以案促改促治，组织旁听职务犯罪庭审等警示教育活动，切实增强干警廉洁自律意识。持续整治“简单裁判”“任性裁判”司法作风突出问题，通报相关问题8个，坚决纠治解决群众身边不正之风。深入推进风腐同查同治，组织开展“纠治四风”和司法纪律作风监督检查7次，下发督察通报4期，追责问责32人。
六、围绕规范与约束，以监督制约为抓手，做到让公平正义更可感、使清风正气更充盈
自觉接受监督，是践行全过程人民民主的必然要求，是实现司法公正的重要保障。更加主动接受人大和各方面监督，有效回应人民关切，切实履行好宪法法律赋予的职责。
全面接受人大监督。认真落实州人大及其常委会各项决议、决定和审议意见，专题报告行政审判、司法建议、落实司法责任制、法治政府建设、民间借贷、劳动合同纠纷案件评查等工作。健全人大代表常态化联络机制，开展代表联络活动252人次，邀请代表开展“庭审观摩及评价”活动35场，州中级法院办结代表关注案件6件。持续深化“法院+人大代表”多元解纷机制，激发法院工作发展新动能。
广泛接受各界监督。主动接受政协民主监督，邀请政协委员旁听庭审、见证执行等，开展委员联络活动57人次，州中级法院办结政协委员提案9件，其中2件为主办件，办复率、面商率、满意率均为100%。
诚恳接受群众监督。严格落实人民陪审员法，组织全州人民陪审员参审案件3439件，充分保障群众行使知情权、参与权、监督权。深化和规范司法公开，上网公布裁判文书16380份，让公平正义更加可感可触可见。认真办理投诉举报线索，办结群众投诉举报线索26件，确保件件有着落、事事有回音。
此外，坚持重大案件主动与纪检监察会商，依法办理抗诉案件和检察建议，确保审判权在监察权、检察权有效制约监督下运行。
各位代表，过去一年，是全州法院承压奋进、砥砺前行的关键之年。面对复杂严峻的外部环境、持续上升的案件总量以及人民群众对公平正义的更高期待，全州法院干警攻坚克难、拼搏进取，争优争先争效，将公平正义的执着追求书写在一摞摞堆积的卷宗里，把司法为民的初心使命镌刻在一次次落下的法槌中，每一份付出都弥足珍贵，每一项成果都承载艰辛。全州法院工作的发展进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导，是州委坚强领导，州人大及其常委会有力监督，州政府、州政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表全州法院表示最诚挚的感谢，并致以最崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和困难：一是“案多人少”问题持续凸显；二是干警能力与新时代法院工作要求和人民群众司法需求还存在差距；三是全面从严管党治院需要进一步加强，等等。对此，我们将在各位代表和社会各界的关心支持下，积极施策、全力应对，坚决予以克服和解决。
2026年工作安排
2026年是乘势而进谱写“十五五”发展新篇的开局之年。锐始者必图其终，成功者先计于始。全州法院工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实党中央关于加强新时代政法工作、审判工作的意见和省委、州委及上级法院工作要求，围绕我州“十五五”规划做深做实为大局服务、为人民司法，大力推进“五区”建设，为湘西高质量发展提供坚实有力的司法服务和保障。
一是以更高站位落实党的绝对领导。始终把政治建设摆在首位，持续强化党的创新理论武装，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，把党的绝对领导贯彻落实到法院工作全过程各方面，切实将党中央决策部署和省委、州委及上级法院工作要求转化为生动司法实践。
二是以更强担当服务保障发展大局。贯彻总体国家安全观，依法惩治各类刑事犯罪，保障辖区长治久安、群众安居乐业。精准发挥民商事审判职能，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。加强行政审判工作，推动实质性化解行政争议。推进环资审判创新发展，助力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥司法建议促推社会治理作用，积极融入和助推综治中心建设。
三是以更实举措强化民生福祉保障。以“如我在诉”意识办好就业、医疗、养老、住房、教育等民生案件，用心用力为民谋利、为民办事、为民解忧。有效解决“执行难”问题，依法保障“纸上权利”落地生金。健全完善“适老助残扶弱”诉讼服务机制，维护特殊群体权益。落实“谁执法谁普法”普法责任制，营造尊法学法守法用法良好社会氛围。自觉践行全过程人民民主，全面主动接受人大监督及社会各界监督。
四是以更优管理提升公正司法效能。始终把改革创新作为发展动力，推进审判理念、审判机制、审判体系、审判管理现代化，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。坚持“管住案就是管住人、治好院的关键”，全面准确落实司法责任制，健全完善审判权力运行监督制约机制，不断提升审判质效和司法公信力。强化科技赋能司法，推进“一张网”和“湘办通”应用，实现数字技术与审判、服务、管理深度融合。
五是以更高标准淬炼过硬法院队伍。围绕“作风建设深化”工作推动“六破六树”走深走实，践行“345”目标路径方法，持续深化“基础能力提升年”活动。坚决扛牢从严管党治院政治责任，深入推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神、防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，以严的措施推进规范管理和正风肃纪，以优的标准加强专业化审判人才培养，努力打造一支政治素质硬、业务素质强、职业道德素质高的法院铁军。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。新的一年，全州法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委坚强领导下，在州人大及其常委会有力监督下，在社会各界的关心支持下，认真贯彻本次大会决议，忠诚履职、真抓实干、奋勇争先，为推动“五区”建设、奋力开创现代化湘西建设新局面作出新的更大贡献！
