【守正聚焦】政府工作报告中的科技创新与科技金融

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2025年回顾

• 新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕，人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发有了新突破，天问二号开启“追星”之旅，北斗规模应用全面拓展，国产大模型引领全球开源生态。
• 全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8%。

• 持续推进制造业数字化转型和“人工智能+”行动，行业应用加快落地，新型智能终端不断涌现。

• 数据要素潜力加快释放，数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上。

• 设立新型政策性金融工具补充重点项目资本金，设备购置投资增长11.8%。

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“十五五”主要目标和任务

• 创新驱动方面，提出全社会研发经费投入年均增长7%以上，与“十四五”规划目标保持一致，确保研发投入力度不减。

• 强调科技创新的引领作用，着眼高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关，深入推进数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%。

• 规划6方面109项重大工程，其中28项引领新质生产力发展的工程聚焦产业基础能力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升，通过政府投资带动社会力量参与。

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2026发展要求和政策取向

• 实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，因地制宜发展新质生产力。

• 继续实施更加积极的财政政策，今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元；拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等；拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本；拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，重点支持建设重大项目等。

• 继续实施适度宽松的货币政策，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕；畅通货币政策传导机制，充分发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，强化考核评估、融资担保、风险补偿等支持措施，引导金融机构加力支持科技创新、中小微企业等重点领域。

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2026工作任务

• 安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新，推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持。

• 实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业；建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。

• 高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。

• 深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式；支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣；实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展；加快发展卫星互联网；打造“5G+工业互联网”升级版，深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集；完善人工智能治理。

• 发挥新型举国体制优势，全链条推进关键核心技术攻关，组织实施好重大科技项目，强化战略前沿领域布局，产出更多原创性成果；继续提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持；统筹国家战略科技力量建设，深化科研院所改革，加强国家实验室和重大科技任务、重大科技基础设施统筹部署。

• 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地；强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例；加强中试验证平台建设，完善新兴领域知识产权保护制度，加快重大科技成果高效转化应用。

• 加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制，以科技金融支持创新创造。

• 建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动；完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，分类推进高校改革，动态调整学科专业，启动新一轮“双一流”建设，建设国家交叉学科中心，加大拔尖创新人才自主培养力度。

• 持续深化资本市场投融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制，完善投资者保护制度，拓展私募股权和创投基金退出渠道，提高直接融资、股权融资比重。

• 拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，分类提高中央投资补助标准；发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。

• 落实促进民间投资的政策措施，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展，有效激发民间投资活力。

  -End-