政府工作报告的新提法新举措释放什么政策信号?解读来了

今年的政府工作报告中提到，加紧培育壮大新动能，因地制宜发展新质生产力。如何理解今年发展新质生产力的着力点？

国家发展改革委经济研究所副所长 郭丽岩：在发展新质生产力方面，今年会更加突出产业需求导向和应用端的规模化落地，好的技术和优质产品都是用出来的，需要加快迭代。

我们国家拥有海量应用场景优势。加快场景培育和开放，这类新型政策支持工具将持续发挥好作用。

“打造智能经济新形态”，是今年政府工作报告中的新提法。政府工作报告中还提到，“深化拓展‘人工智能+’”。

国家发展改革委国家信息中心人工智能处处长 刘枝：一直以来我们强调，人工智能要与制造优势、市场优势更好结合起来。

今年，则是在这个基础上进一步要求，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用。从新表述中可以看出，人工智能与经济社会融合的深度和广度将进一步增强。

今年还首次将“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”写入了政府工作报告，体现了“智能向善”的理念，将积极推动我国人工智能朝着有益、安全、公平的方向，健康有序发展。

新基建工程三大特点

创新、绿色、普惠

在“打造智能经济新形态”方面，政府工作报告中提出，“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”。这里的“新基建工程”，是一个新词。新词背后释放了怎样的政策动向？

国家发展改革委国家信息中心算力经济处处长 郭明军：新基建工程，目的在于加快推动算力基础设施建设、打造现代化建设的数字基座，体现出创新、绿色、普惠三大特点。

比如说，实施超大规模智算集群建设，能够提升智能算力高质量供给水平，赋能人工智能创新发展；算电协同，不仅有助于提升算力“绿”的成色，也能降低算力使用成本，赋能千行百业数字化、智能化转型升级。

在“十五五”发展的重大战略任务方面，政府工作报告中提出，深入推进数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%。

国家数据发展研究院数据资源研究部主任 王威：“十五五”12.5%的新目标，是在高起点上的再跨越，意义非凡。从2025年的10.5%到12.5%，看似只增长两个百分点，但结合“十五五”期间我国GDP的持续增长，这背后是每年数千亿元乃至近万亿元的增量。

也就是说，未来五年数字经济核心产业的增速必须显著快于经济整体增速。换句话说，数字经济将真正成为拉动经济增长的“主引擎”和“压舱石”。

规划引领让每个地方做最擅长的事

2026年政府工作报告中，围绕“推动新型城镇化和区域协调发展”，明确提出“优化主体功能区划，引导各地区围绕主体功能定位，更好发挥比较优势”。

简单说，就是让每个地方做最擅长的事，有效支撑“全国一盘棋”高质量发展。这一部署将如何落地？各地又应该如何围绕自身定位、把比较优势做足做强？

主体功能区划，是把全国国土空间按资源环境承载能力、现有开发强度、发展潜力，划分为城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区三大类主体功能区。

今年的政府工作报告中明确指出，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，就是要让每个地区做最擅长的事，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间发展格局。

自然资源部国土空间规划局副局长 李亮：新形势下推进区域协调发展，必须尊重客观规律，深入实施主体功能区战略，推动各地立足资源环境承载能力和比较优势，找准功能定位和主攻方向。

因地制宜、分类施策，促进资源要素有序流动、高效集聚，实现各展所长、区域协同，形成空间治理整体合力，有效支撑“全国一盘棋”高质量发展。

自然资源部表示，目前全国已明确了2800多个县级行政区的主体功能定位，同步指导各地根据实际细化乡镇主体功能定位，约92%的乡镇已明确了主体功能定位。

针对此次政府工作报告中，明确提出“优化主体功能区划，引导各地区围绕主体功能定位，更好发挥比较优势”。

李亮表示，这要求我国接下来要结合国土空间规划实施，动态优化细化主体功能区。引导各地因地制宜发展新质生产力，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，促进区域协调发展。

自然资源部国土空间规划局副局长 李亮：我们将会同有关部门，强化主体功能区战略实施，完善支持政策和考核评价机制。

在保持主体功能区格局总体稳定基础上，细化明确特殊功能区，合理划定能源资源富集区、历史文化资源富集区、海洋空间重点优化区。发掘和培育资源禀赋特色，塑造区域发展新动能新优势。

来源：国家信息中心