写进政府工作报告的零碳园区,到底怎么建?一文说清楚

零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产、生活、活动产生的二氧化碳排放降至"近零"水平，并具备进一步达到"净零"条件的园区。

2026年是"十五五"开局之年，也是我国零碳园区建设从"试点探索"全面迈入"规模推进"的历史节点。国家层面通过"十五五"规划纲要草案、政府工作报告、部委专项文件三重政策体系，为零碳园区建设划定了清晰的目标框架。

2026年零碳园区建设政策目标体系（十五五规划、政府工作报告双轮驱动）

2026年3月，国务院将《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》提交十四届全国人大四次会议审查。纲要草案在绿色低碳转型领域提出了一系列具有约束性和引导性的目标，其中与零碳园区直接相关的核心目标如下：

国家发展改革委副主任郑备在解读"十五五"规划纲要草案时明确指出，"十五五"是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。规划纲要在产业降碳增绿方面明确提出：

"一手做'加法'，大力发展绿色低碳技术和产业，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移，建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上的零碳运输走廊。"

这是迄今为止国家层面对零碳园区建设最为明确的量化目标表述，具有重大的政策信号意义。

在顶层规划的指引下，相关部委密集出台了配套政策，形成了"规划引领—政策配套—资金支持"的完整政策链条：

2025年12月26日，国家发改委正式公布了第一批52个国家级零碳园区建设名单。这批园区覆盖了全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团，建设周期通常为2至5年。在模式上，绝大多数（47个）采用边界清晰的"园中园"模式，仅有5个为园区整体模式。预计这批园区建成后，将创造约3.54万亿元的产值，形成巨大的绿色经济效益。

（篇幅受限，仅展示部分名单）

文件来源：https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202512/P020251226366590614561.pdf

第一批52个园区仅完成了"十五五"期间100个国家级零碳园区目标的约52%，这意味着第二批约48个名额将在2026年内启动申报，为有意向的园区提供了重要机遇窗口。

欧盟在国家政策的引领下，各省市纷纷出台地方性零碳园区建设方案，形成了“国家级示范引领、省级梯次培育”的发展格局。截至2026年3月，全国已公布52个国家级零碳园区和79个省级零碳园区。

无论是国家级还是省级零碳园区，其申报都必须满足严格的基础条件和量化指标。

基础条件主要包括：

1. 主体资格：申报主体原则上应为省级及以上开发区，或近年来新建设的省级新兴产业园区/高新技术园区，需具备独立的园区管理机构。

2. 建设范围：可为园区整体，或具有明确四至边界的“园中园”。

3. 数据基础：园区在能耗和碳排放统计、核算、计量、监测等方面需具备一定基础。

4. 安全底线：近3年内未发生重大安全、环境事故或其他社会不良影响事件。核心量化指标是衡量零碳园区建设成效的“标尺”。国家标准创新性地提出了“单位能耗碳排放”作为核心指标，要求园区建成后，其单位能耗碳排放需较全国平均水平（约2.1吨CO₂/吨标准煤）下降约90% 。

零碳园区核心指标与引导性指标要求

2026年是省级零碳园区建设的关键推进年，也是第二批国家级零碳园区申报的启动年。预计第二批国家级零碳园区（约48个名额）将于2026年4-6月发布申报通知。各重点省份的省级申报安排如下表所示：

数据来源：各省发改委/工信厅公开通知及中机院汇总资料

零碳园区建设是一项复杂的系统性工程，不能仅依靠单一技术，而必须统筹能源结构、产业结构和管理模式。当前，业界普遍认同并实践的建设路径可概括为“源、网、荷、储”四端协同发力。

源端建设的核心是提高非化石能源消费比重。园区需因地制宜开发分布式光伏、风电项目，并积极探索绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式。政策要求零碳园区的绿电直供比例原则上不低于50%。此外，对于无法通过直供满足的用电需求，可通过参与绿证绿电交易来实现碳中和。

网端建设旨在构建适应高比例新能源接入的智能电网。通过建设园区微电网、升级改造配电网，打通源、网、荷、储等环节的数据壁垒。鼓励有条件的园区以虚拟电厂等形式参与电力市场，实现分散波动的发电侧与灵活随机的需求侧之间的精准匹配与动态平衡。

荷端（用能侧）是园区降碳的主阵地。一方面，通过实施节能降碳改造和用能设备更新，提升园区企业产品能效至二级能耗限额标准以上；另一方面，调整优化产业结构，坚决淘汰落后产能，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，探索“以绿制绿”的制造模式。

储能是解决新能源波动性、保障园区能源系统稳定运行的关键。园区需合理配置电化学储能、热储能等系统，推动储能与用能深度融合，为园区微电网提供调峰调频支撑，提高园区对可再生能源的就地消纳能力。

在“四端协同”的物理建设之外，数字化建设是零碳园区实现闭环降碳、精细化管理的“大脑”和核心引擎。2025年3月，工信部印发了《工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南》（工信厅节〔2025〕13号），为园区的数字化建设提供了标准规范。

根据工信部《建设指南》，数字化能碳管理平台的系统架构包含六大板块，形成自下而上的数据双向流动体系：

2026年是零碳园区建设的关键窗口期，对于有意向申报和建设零碳园区的管理机构及企业，应立即行动：

一要紧盯申报节奏，密切跟踪国家第二批及所在省份的申报通知，提前组建工作组、启动碳盘查，抢占约48个国家级名额；

二要因地制宜规划，结合自身风光资源、产业结构量身定制"源网荷储"协同方案，避免照搬套用；

三要优先夯实数字化底座，将能碳管理平台作为建设"标配"在规划初期同步引入，打通数据孤岛，为后续核查认证和碳资产管理打好基础；

四要善用政策红利，积极争取中央财政以奖代补资金、国家低碳转型基金及政策性银行低息信贷，以最低成本撬动最大建设效益——机会稍纵即逝，早申报、早建设、早受益，才能在这场绿色竞争中占据先机。