浏阳市人民代表大会常务委员会工作报告
2026年3月26日在浏阳市第十八届人民代表大会第六次会议上
市人大常委会主任 邱山东
各位代表：
受市第十八届人民代表大会常务委员会的委托，我向大会报告工作，请予审议。
2025年是“十四五”收官之年，是“十五五”谋篇布局之年，也是浏阳发展极不平凡的一年。一年来，市委围绕高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”目标，团结带领全市上下克难奋进、向新突破，推动浏阳高质量发展取得新进展新成效。
在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，从“十四五”时期发展的重大成就中汲取智慧力量，在新时代浏阳攀高向新的奋进征程中找准工作定位，忠实履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成全年目标任务，交出了一份尽职尽责的合格答卷，为推动全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。
过去一年，我们坚持党的领导，不断筑牢忠诚之基
始终牢记人大机关是党领导下的政治机关，将旗帜鲜明讲政治摆在首位，把党的全面领导贯穿人大工作的全过程各方面。
一是在感悟思想伟力中增强政治定力。严格落实“第一议题”制度，将党的二十届四中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课，一体推进党组带头学、常委会集中学、代表进站学、干部经常学，依托理论学习中心组、“三会一课”等开展集中学习、研讨交流、党课宣讲等40余次，在学深悟透中领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。
二是在坚定制度自信中落实政治责任。全面落实党领导人大工作的制度机制，严格执行请示报告制度，全年向市委专题请示汇报重大问题、重要事项7次，确保人大工作在市委的坚强领导下有力推进。落实常委会党组全面从严治党主体责任，切实发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用，全年召开党组会议12次，专题研究党建工作3次，研究部署常委会重要事项20余项。坚持党管干部原则，全年依法任免国家机关工作人员119人次，确保组织意图通过法定程序全面实现。
三是在服务全市发展中彰显政治担当。坚持向中心聚焦、为发展助力，全年召开常委会会议8次，主任会议10次，组织专项调研视察100余次，听取审议“一府一委两院”专项工作报告34个，交办各类审议及视察意见15件。开展“十五五”规划纲要编制调研，收集特色产业培育、城市片区打造等方面意见建议200余条，为浏阳“十五五”高质量发展汇智聚力。主任会议成员联系5条重点产业链，开展工作调度、外出招商、走访调研等活动34次，切实做到市委有号召、人大见行动。
过去一年，我们聚焦中心大局，依法履行监督之责
紧扣发展重点，提高依法监督的质量和水平，聚力解决制约发展的突出矛盾和问题，积极促推浏阳经济社会高质量发展。
一是护航经济平稳运行。听取审议计划、预算报告，审查批准财政决算、预算调整方案，完成人大预算联网监督平台建设，定期分析经济运行质态，督促部门优化支出方向和结构，用好各类债券和项目资金，加快推进长赣高铁、长浏磁浮快线、湘赣大道、浏江高速等项目建设。听取审议审计工作报告及审计查出问题整改情况报告，并对供销社、人民医院、招商引资服务中心三家单位以及新增水利国债项目重点支出和招商工作质效进行满意度测评，推动整改工程款超进度支付、非税收入上缴不及时、部门预算执行不到位等问题196个，切实守护好人民群众的“钱袋子”。首次听取审议政府债务管理情况、浏阳经开区管委会经济运行及债务管理情况报告，督促政府争资挖潜、科学化债，坚决守牢不发生系统性风险的底线。听取审议全市国有资产管理情况综合报告和公安局、机关事务中心等单位专项报告，督促政府全面清查226家行政事业单位国有资产情况，向全市人民交上一份国有资产“明白账”“放心账”。组织主任会议成员视察农科园发展情况，推动园区进一步理顺机制、完善配套、做优服务，加快东区联合水厂及污水处理厂建设，实现企业用水成本降至长株潭同类园区最低。听取审议科技创新服务产业发展情况报告，推动政府建强用好金阳科创城，促进科产深度融合。
二是助力城乡品质提升。紧紧抓住人民群众最关心最直接的利益问题开展监督，听取城市供水安全情况报告，力促第三水厂水源更换、荷花街道自来水管网建设等项目稳步实施。组织常委会组成人员视察公路建设管理养护工作，对道路交通安全“一法一条例一办法”执法检查问题整改情况开展“回头看”，积极促推蕉溪岭隧道、G106等国省干线完成整治修复，金阳大道常丰互通至开元大道段、张小公路牛兀岭路段项目纳入省级规划。组织主任会议成员视察金阳医院，推动解决医院运行中的交通、资金、政策、人才等系列问题。坚持听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促相关部门重点解决好淮川河、杨家河、长兴湖等地水质问题，助推三大流域国省控断面水质稳定达标。听取审议主城区国土空间规划实施情况报告，交办“车位、厕位”等方面问题60余个，督促政府部门健全城市规划体系，着力优化老城区及浏阳河南岸基础功能配套，提高城市综合承载能力。听取审议全市高标准农田建设情况报告，促推政府科学规划建设、严控工程质量、强化后期管护，充分发挥高标准农田的综合效益。听取全市文物保护与利用情况报告，督促政府做好文物安全管理、考古调勘、创新利用等工作，助推文旅深度融合发展。听取审议文家市镇、大围山镇、龙伏镇新开村历史文化名镇名村保护规划编制情况报告，促进文化遗产活态传承，推动历史文化与城乡发展有机融合。听取全市社会救助情况报告，督促部门提高救助效率，拓宽救助渠道。
三是推动政府效能优化。坚持以标准不降、劲头不松、力度不减的工作要求，打好本届人大常委会专项评议的收官之战。协调联动市乡两级人大代表开展评议工作，广泛收集、整理交办各类意见建议441条，序时推进日常督导、现场验收、测评打分等工作，持续传导真督实改的工作压力，促使评议小组、相关部门、代表群众加强交流沟通、形成整改共识，有力推动教育、工信、司法、住建、住保、商务、医保等政府部门以更高标准优化服务、提升效能、造福群众，取得了课后延时服务降费、农村通信杆线整治、法律援助“容缺办理”申请、建筑外墙风险排除、老旧小区提质改造、家电以旧换新资金兑付、异地就医直接结算等系列实实在在的整改成效，实现了以评议促为民履职、促依法行政、促全市发展的良好效果。开展规范涉企行政检查优化营商环境专项监督，通过问卷调查、调研走访等方式收集交办问题60条，并对交通运输局等6家单位进行专题询问，推动64个单位制定检查清单和年度计划，公示检查事项631项，检查频次同比下降50.37%。
四是守护社会公平正义。深入258家重点领域生产经营单位开展安全生产“一法一条例”执法检查，向政府交办法律法规实施中存在的5大类36个问题，并督促抓好问题整改，彰显执法检查“法律巡视”利剑作用。增强规范性文件备案审查的主动意识和纠错刚性，依法对征地农民社会保障等文件提出审查意见，推动36件文件废止或失效。持续开展监督“三官”履职评议，督促法院、检察院、公安局加强执行、检察建议、反电诈等工作，助力司法效能提升。听取法院关于打击侵害未成年人犯罪工作情况报告，督促法院依法从严打击侵害未成年人犯罪行为，保护好未成年人的实体权益、诉讼权利、个人隐私。听取关于行政检察工作情况报告，支持检察院依法开展法律监督。听取贯彻实施归侨侨眷权益保护“一法两办法”情况报告，督促政府逐步完善数据库，切实服务好侨资企业、归侨侨眷。听取审议乡镇街道涉及政府履行职责事项清单，推动形成事权清晰、责能相适的权责体系，为基层依法依规履职提供有力支撑。听取审议市监委整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作报告，推动“校园餐”、养老服务、农村集体“三资”等领域有关问题整治，坚决维护群众利益。
过去一年，我们创新平台载体，持续释放民主之力
不断丰富全过程人民民主的浏阳实践，着力在吸纳民意、汇集民智、推动问题解决中回应民生关切，让全过程人民民主的“浏阳表达”更加真实管用、鲜活动人。
一是新增民主基层单元。以集里街道为试点，适时在淮川、关口、荷花全面铺开街道居民议事工作，建立居民议事、意见建议处理、民生实事项目票决等制度，创新实施人大代表与议事代表“双代表”联动机制，引导代表群众有序参与街道公共事务管理。四个街道通过居民议事共收集各类意见建议116条，推动解决问题93个，填补了街道层面没有人民代表大会的空白，打造了全过程人民民主的基层新单元。
二是畅通民意表达渠道。全面推动88个代表联络站规范化管理、常态化运行、特色化发展，一月一主题开展选民接待日活动，因地制宜建立群众意见反馈交办机制，探索形成了一批特色经验。永安镇用好“代表随手拍”线上平台，实现46个群众身边小问题“精准拍、及时传、全程督、快速办”；大瑶镇将基层立法联系点嵌入代表联络站建设，收集上报法律草案修改建议76条；普迹、镇头、中和等乡镇推动代表进站履职与基层社会治理深度融合，有效化解企业“烦心事”、群众“闹心事”。
三是促成民生实事项目。紧扣2025年度市级民生实事项目，邀请代表群众担任项目“推荐员”“观察员”“联审员”，全程参与项目票决、中期督导、集中视察、年度测评等工作，督促政府及相关部门全力克服政策、资金、征拆等要素难题，有力促推浏东大道改扩建、造纸行业提质升级两个续建项目完成年度目标，金阳新城新增学位、北城学校建设、社区养老服务设施建设、城区排水管网改造、农村供水工程建设、农村公路基础设施建设、城区休闲及运动设施建设、城区照明设施更新及节能改造等8个项目高质量完成，真正把民生实事办好，让幸福可感可及。扎实推进乡镇民生实事项目人大代表票决制工作，28个乡镇票决产生民生实事项目61个，古港镇范市小学加固改造、金刚镇口袋屋场建设、北盛镇“一河两岸”基础设施配套、沙市镇金盆水厂建设、官渡中心消防救援站建设、葛家鸡肠子辣椒种植基地扩产增量等一件件民生实事项目顺利实施，切实将群众愿景转化为幸福实景。
过去一年，我们深化“两个联系”，全面激发代表之为
始终尊重代表主体地位，积极探索代表作用发挥的有效途径，代表履职的方式更活、底气更足、效果更好。
一是密切沟通联系添活力。健全常委会组成人员结对联系、各委办对口联系代表工作机制，全年走访联系代表800余人次。组织代表列席常委会会议，参加视察调研、执法检查、专项评议等履职活动1000余人次，不断拓展人大代表参与常委会工作的广度和深度。市级领导干部代表主动深入基层开展“聚力新时代·代表新作为”主题活动，示范带动“三官一员”和各级代表进站接待群众1300余人次，进一步架牢了党委政府联系群众的“连心桥”。
二是督实建议议案提效力。市委主要领导亲自督办代表建议，市人大、市政府领导班子成员主动领办建议，代表建议的督办力度和办理质效得到明显提升，市十八届人大五次会议提出的345件代表建议全部按期办结，A类建议占比和代表满意率均为本届最高，一中高新学生宿舍筹建、道吾山城市公园配套设施完善、团结水厂澄潭江站提质扩网等一批意见建议得到落实，以问题的真解决实现代表真满意、群众真受益。持续跟踪督办“加快推进花炮产业高质量发展”议案，促推政府科学编制花炮产业“十五五”规划，取得了天空剧院片区扩容提质、烟花爆竹道路运输证线上办理等系列成效。
三是强化服务保障增动力。推动“一府一委两院”落实保障代表履职的工作机制，组织长沙、浏阳两级人大代表分别听取审议“一府两院”半年度工作情况，邀请代表参加旁听庭审等活动，支持保障代表更好知情知政。规范代表履职管理，组织12名长沙市人大代表向常委会报告履职情况，96名市本级代表回原选区接受选民询问和满意度测评。大力宣传代表履职先进典型，组织评选优秀代表51名、优秀建议15件，激励全体代表见贤思齐、担当作为。
一年来，全市各级人大代表以强烈的政治责任、坚定的为民情怀、满腔的履职热情，深入调研视察、积极建言献策、用心为民服务，为扎实推进全过程人民民主的浏阳实践发挥了重要作用，涌现出黄蔚德、李尤根、徐珂、彭成等一批先进典型，展现了新时代浏阳人大代表担当尽责的昂扬风采，践行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。
过去一年，我们建强“四个机关”，切实提升履职之效
始终立足“四个机关”的定位，坚持守正创新，着力加强人大及其常委会自身建设，做到务实有为、规范有序、推进有效。
一是以党建引领赋能机关建设。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，积极配合省委巡视、市委巡察工作，完善机关办文办会、公务接待、财务管理等制度13项，“三公”经费持续压降，“清廉机关”建设扎实推进。将机关党建与中心工作紧密结合，通过开展主题党日、微课堂、季度讲评，引导干部在深谈体会中互学互促，在反躬自省中加压奋进，高质高效推动各项工作。
二是以制度闭环提升议事质效。严格执行常委会会议、主任会议议事规则，创新实施“审议意见+问题清单”交办制度，听取审议政府关于常委会审议及视察意见办理情况报告，对小农水工程建设、粮食生产安全等审议意见办理情况进行“回头看”，每年开展农产品质量安全监督、水质监测取样等活动，促使常委会审议监督做到议必决、决必行、行必果。全年向纪检监察、组织等部门推送监督成果193条，代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化12件，实现人大监督与其他监督信息互通、监督互动、成果互用。
三是以协调联动凝聚工作合力。牢固树立人大工作“一盘棋”意识，主动配合上级人大开展“法治护安”“法治护绿”执法检查、调研视察等活动，督促乡镇（街道）人大落实“两个条例”“两规则四办法”，协同开展监督和代表工作，在上下联动、同题共答中释放人大工作整体效能。
各位代表！过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的坚强领导，离不开“一府一委两院”及所属部门、各乡镇（街道）党（工）委和人大的密切配合，以及全体市人大代表、常委会组成人员和机关工作人员的勤勉履职，更凝聚着全市人民和社会各界的信任支持。在此，我谨代表市人大常委会，向大家致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒看到，常委会的工作还存在一些短板弱项，主要是：民主民意表达平台载体、全过程人民民主基层单元建设还有待进一步拓展；人大工作的特色品牌还有待进一步培育；新时代人大干部队伍的履职素养和能力还有待进一步提升。对这些问题，我们将加强研究、务实改进。
2026年是“十五五”开局之年，也是本届人大常委会任期的最后一年。今年常委会工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，认真落实市委十三届九次全会精神，全面履行宪法法律赋予的职责，践行和发展全过程人民民主，稳中求进推动人大工作高质量发展，为浏阳“十五五”开好局、起好步提供坚实的制度保障，在高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”中贡献人大力量。
一、强化政治引领，以更高站位把准工作方向
牢牢把握政治机关定位，始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，确保人大及其常委会沿着正确政治方向履职尽责、行稳致远。
一是深学理论强信念。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，系统学习党的二十届四中全会精神，以党的创新理论夯实思想根基，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把牢人大工作的大方向、大原则、大道理。
二是提高站位抓落实。自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导作用，凡属重大问题、重点工作、重要事项及时向市委请示报告，始终做到与市委思想同心、目标同向、行动同步。在市委的统一领导下，加强对乡镇人大换届工作的指导，依法有序推进市乡两级人大代表换届选举。
三是胸怀大局担使命。聚焦“四个充分发挥”，紧扣市委“五市”战略和“两个年”建设，立足党委所向、发展所需、群众所盼，切实履行好监督、决定、任免等职权，以人大之为落实党委之策、保障人民之利。
二、聚焦主责主业，以更实举措助推市域发展
始终坚持寓支持于监督之中，聚焦中心工作、重点领域，健全监督机制，创新监督方式，不断提升监督的准度、力度，以高质量监督助推市域经济社会高质量发展。
一是围绕经济发展抓监督。紧扣财政资金使用效益和政策实施效果，加强规划、计划、预算决算、国有资产管理、政府债务管理、园区经济运行、审计整改等关键领域监督，促推财政经济平稳健康运行。持续深化“聚力营商 赢在浏阳”优化营商环境专项监督，听取审议《湖南省优化营商环境条例》贯彻落实情况报告，督促政府提高服务市场主体的质量和效率，助力形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。组织主任会议成员视察全市重点交通项目建设情况，督促政府做好规划衔接、工程推进、质量把关等工作，推动项目早建成早投用。
二是围绕民生关切抓监督。把良好的生态环境作为最普惠的民生福祉，持续监督年度环境状况及环境保护目标完成情况，督促政府及相关部门纵深推进重点领域环境治理。紧扣乡村振兴战略实施，开展《中华人民共和国乡村振兴促进法》执法检查，督促政府强化产业发展、人才培育、城乡融合等方面支撑，带动农民增收致富。跟踪督办安全生产“一法一条例”执法检查交办问题整改，进一步压实安全责任，筑牢安全防线。聚焦保障和改善民生，针对疾病预防控制、住宅小区物业管理、水果产业发展、学校体育工作等热点问题开展工作监督，督促部门加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升群众获得感、幸福感。推深做实市乡两级民生实事票决制工作，更加广泛吸纳代表群众意见建议，把“百姓盼的”与“政府干的”有机融合起来，让人民群众成为民生实事项目的决策者、受益者。
三是围绕法治建设抓监督。听取《中华人民共和国人民陪审员法》贯彻实施情况报告，督促法院保障好人民陪审员参加审判活动、独立发表意见等权利，推动参审实质化。落实《中华人民共和国监察法》相关规定，听取审议市监委加强监察干部队伍建设专项工作报告，促推监委进一步锻造高素质、专业化监察铁军。通过第三方评估、大数据分析等方式，提高监督“三官”履职评议工作的精准度。建立完善规范性文件后期评估机制，选取1—2件时效长、覆盖广、影响大的规范性文件进行实施效果评估，推动备案审查工作从程序合规向实质有效深化。听取宗教事务“两个条例”贯彻落实情况报告，督促政府提升宗教事务管理法治化、规范化水平。做好第十三个国家宪法日宣传活动，推动宪法精神深入人心。
三、突出代表主体，以更强保障激发履职活力
坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，充分发挥人大代表在全过程人民民主中的主力军作用，做到民有所呼、我有所应。
一是联系再紧密。加大常委会组成人员、专门委员会委员直接联系代表的力度，提高代表列席常委会会议、参加监督活动的频次，引导代表通过“线上+线下”“站里+站外”等方式就地就近联系服务群众，帮助解决群众“急难愁盼”问题。支持“一府一委两院”常态化开展领导干部代表、“三官一员”进站活动，主动向代表和群众通报工作、征求意见，把群众意愿体现到决策、执行、监督落实的各个环节。
二是载体再升级。鼓励乡镇街道管好用活代表联络站，进一步完善代表信息公示、选民接待、履职登记、意见建议处理等制度，结合工作重点和社会热点组织代表“带题”进站，收集社情民意、化解矛盾纠纷，推动代表联络站从履职载体向治理载体转变升级。强化对街道居民议事工作的指导，督促街道组织好走访调研、专题讨论、项目票决等议事活动，持续拓展议事代表管理公共事务的途径。
三是督办再提效。坚持“无调研不建议”，引导代表聚焦小切口、受关注的课题深度调研，真正把发展所急、群众所盼的问题提上来。深化代表建议“大督办”机制，重点关注代表“多年提”“集中提”的建议，加大督办力度，提升办理质效，实现办理一件、解决一类、惠及一片。
四是保障再强化。加强代表履职全周期服务管理，统筹推进学习培训、履职报告、评价激励等工作，强化代表活动经费使用管理，挖掘推介代表履职先进典型，全力支持和保障代表依法履职。
四、坚持守正创新，以更高标准抓实自身建设
锚定“四个机关”建设目标，把加强自身建设作为基础性工程抓实抓牢，不断夯实履职根基。
一是锤炼队伍作风。认真开展树立和践行正确政绩观学习教育，巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，全面推进“清廉机关”建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。提高党建工作质量，做好市委巡察整改“后半篇文章”，坚决整治形式主义、官僚主义，营造重实干、抓落实的良好氛围。守牢意识形态阵地，用好用活人大宣传平台，讲好民主故事、人大故事、代表故事。
二是强化跟踪问效。深入落实“审议意见+问题清单”交办机制，督促“一府一委两院”将审议意见办理情况纳入日常工作督查，采取视察、调研、微询问、测评等方式促推审议意见高质量办理。持续推动人大监督与其他监督贯通协调，整合监督资源，提升监督刚性。
三是夯实基层基础。加强专门委员会规范化、专业化建设，支持专委在相关领域深度开展调查研究，充分体现“专”的优势、展现“专”的水准。对乡镇（街道）人大实行“清单式”指导，强化市乡两级人大联动、五级代表参与，协同开展专项监督、执法检查等重点工作，推动人大工作制度更规范、基础更扎实、活力更充沛。
各位代表！时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，展现人大作为，彰显代表力量，不负人民期望，为高水平建设“县域经济新典范、共同富裕先行区”作出新的更大贡献！
