“城市人居报告”专栏旨在向广大读者分享《中国落实2030年可持续发展议程目标11评估报告：中国城市人居蓝皮书》内容。首先，文章回顾和梳理了2024年国家、地方两个层面针对可持续发展目标11（SDG11）制定和发布的相关政策，并列举了取得的工作进展；其次，对参评城市落实SDG11的工作成效进行了综合评估。
| SDG11.3：到2030年，在所有国家加强包容和可持续的城市建设，加强参与性、综合性、可持续的人类住区规划和管理能力。 |
| 《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》承诺：推进以人为核心的新型城镇化，提高城市规划、建设、管理水平。到2020年，通过城市群、中小城市和小城镇建设优化城市布局，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的城市。完善社会治理体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 |
城市规划与管理领域持续推进精细化治理与可持续发展，重点关注住房供需平衡、城市空间立体化利用及存量土地资源优化。政策重心体现在科学编制住房发展规划与年度计划、建立城市运行管理服务平台标准体系、深化地下空间开发利用探索以及推广低效用地再开发经验。这些措施旨在系统性地提升城市韧性、优化资源配置效率，引导房地产市场及城市基础设施适应新的发展阶段需求。国家层面制定《城市运行管理服务平台标准体系建设指南》，旨在通过物联网、大数据和人工智能等技术集成，实现城市运行安全监测、管理监督和公共服务的信息化、标准化。自然资源部印发《关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见》要求推动城市地下空间有序开发，各地需结合地质条件与城市功能需求编制专项规划，构建三维地质模型评估开发适宜性，并探索地上地下空间复合利用模式，例如，利用绿地广场建设地下公共停车设施。此外，地下空间开发建立了分层确权登记规范，区分地表与地下建设用地使用权权能，并通过减免下层空间出让金等差别化地价政策激励安全合规开发。针对存量资源，自然资源部印发《低效用地再开发试点第一批典型案例》，从低效用地再开发试点中提炼出政府收储、原产权人自主联合、二级市场收购等多元盘活模式，首批18个典型案例为产业升级与功能提升提供了可借鉴路径。政策执行层面强化目标管理与动态监测。住房城乡建设部印发《关于做好住房发展规划和年度计划编制工作的通知》，要求各城市于2024年4月底前公布年度住房发展计划，明确住房用地供应规模与保障房建设目标，并建立人房地钱要素联动机制，依据人口变化动态调整资源供给。300万人口以上城市需将规划计划同步报住房城乡建设部备案，并于每年中、年末两次上报实施评估情况。在社区规划与管理领域着力强化基层治理专业能力与公共服务可及性，重点推进社区工作者队伍专业化建设和嵌入式服务设施标准化发展，以提升社区治理效能与民生服务水平。政策框架聚焦人力资源优化与空间资源整合，通过系统性制度设计回应居民多层次需求，推动社区向全龄友好型生活共同体转型。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，从国家层面首次明确社区工作者职业化发展路径，将其定义为专职从事党建、治理与服务的全日制人员，按城镇常住人口每万人18名的标准配置。各地需建立岗位等级序列，将职业水平与薪酬待遇、晋升机制动态挂钩，省级层面制定互认机制促进人才流动。能力培养体系强调实战导向，推行全岗通工作机制培育复合型人才，并建立导师帮带制与职业能力竞赛机制。同步规范队伍管理，严格退出机制并强化年度考核，考核结果与岗位调整及续聘直接关联。激励措施包括定向招录公务员、事业单位岗位，以及优秀社区党支部书记进入基层领导班子的通道。党委社会工作部门牵头建立跨部门协调机制，财政保障依法纳入地方政府预算。动态监测体系涵盖队伍建设进度与设施运营效果，省级政府负责统筹政策落地。通过厘清社区组织责任边界、明确其不得作为行政执法主体、强化居民监督机制推行服务承诺与居务公开，政策着力构建减负增效的长效治理生态，促使专业服务资源精准对接社区实际需求。嵌入式服务设施建设导则推动公共服务向家门口延伸。国家发展改革委、住房城乡建设部、自然资源部印发《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》，倡导以街道或社区为单元，在步行可达范围内整合养老托育、健康服务、文化休闲等基础功能，优先建设多功能复合的社区服务中心；空间利用遵循集约原则，鼓励改造存量建筑，明确要求利用公共绿地、广场等场地建设非营利性地下停车设施，禁止分割销售；建设模式强调政府引导下的可持续运营，允许探索市场化竞争机制，但要求坚守公益属性。住房城乡建设部发布《城市数字公共基础设施标准体系》构建统一政策框架，旨在以标准化手段统筹城市数字公共基础设施建设。该体系以提升城市治理现代化水平为核心目标，通过九大类标准规范引导网络、算力、感知等基础设施的集约化发展，为数字孪生城市建设提供制度保障，推动城市政务协同、产业发展与民生服务的效能提升。基础通用标准明确整体架构与管理规范，建立全域数字化转型通用规则。网络基础设施标准聚焦提升城乡网络覆盖质量，重点强化人口密集区域与中心城区移动通信能力，同步推进卫星通信与光纤网络协同部署。算力基础设施标准引导绿色高效的数据中心布局，统筹智能计算与边缘计算的资源配置。感知基础设施标准规范城市动态监测网络，覆盖建筑、交通、能源等关键领域的实时数据采集。融合基础设施标准推动市政、交通、水利等传统设施的智能化改造，实现物理基础设施与数字技术深度集成。公共数字底座标准建立空间信息模型与实体数据登记体系，构建城市级数字孪生基础平台。应用支撑标准通过接口规范促进跨系统数据共享，加速数字服务生态培育。同步完善全周期管理机制涵盖项目部署、可持续运营及设备报废规程，并通过网络安全、数据加密与隐私保护标准构建多层次防护体系。在乡村规划与建设领域系统推进安全宜居和美乡村建设，围绕农房质量安全、村庄空间优化、数字赋能构建政策框架。住房城乡建设部等五部门联合出台《关于加强农村房屋建设管理的指导意见》，确立安全第一、村民主体原则，要求2025年前建立农房全周期监管机制，重点强化经营性、多层及老旧农房动态排查，推行农户自查加镇村排查加专业鉴定三级防控体系，同步完善新建农房选址避灾、标准化设计和联合审批制度。自然资源部、中央农村工作领导小组办公室印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》，优化村庄规划编制路径，明确县域统筹优先保障重点发展村庄，取消规划全覆盖硬性要求，允许通过县乡国土空间规划通则式管理实现乡村建设管控，并为灾害风险区预留规划留白机动指标。建立省负总责、市县落实责任体系，推广村庄清洁积分制、村民议事会等治理模式，严控基层督查考核负担。资金保障强调财政金融协同，允许地方政府债券支持乡村振兴项目，开展设施农业贷款贴息试点，鼓励社会资本规范参与。人才支撑方面培育乡村建设工匠服务团队，扩大公费农科生规模，推动科研人员定期下乡服务，通过技术赋能与机制创新全面提升乡村宜居性和发展韧性。规划管理专题考察指标涉及财政收支、公共服务保障、国土开发、能源资源消耗等方面。从评估结果上看，大部分城市规划管理水平表现普遍良好。“财政自给率”是判断一个城市发展健康与否的重要指标，财政自给率提高意味着地方财政“造血能力”改善。在参评城市中，哈尔滨、拉萨、西宁在该指标的得分较低，指示板呈红色，自给财政缺口大，面临严峻挑战。“基本公共服务保障能力”是反映政府提供公共服务的指标，提高公共服务保障能力是提升民生水平的重点。参评城市中，有5个城市（呼和浩特、厦门、长沙、西宁、拉萨）在该指标表现为橙色或红色，距离目标的实现存在明显差距。“单位GDP能耗、水耗”和“人均日生活用水量”是反映城市发展对资源消费状况的主要指标，节约资源能源、提升其利用效率对于“双碳”目标的实现具有重要意义。从评估结果看，在参评城市中，银川在“单位GDP能耗”上表现为橙色，面临较大挑战，其余各城市“单位GDP能耗”均表现为绿色，体现了我国在发展节能降耗的集约型经济增长模式上取得的显著成效。“单位GDP水耗”整体表现略差于“单位GDP能耗”指标，有7个城市（长春、海口、南昌、南宁、沈阳、石家庄、银川）在该指标表现为红色，距离目标的实现存在很大差距。“人均日生活用水量”指标整体表现良好，大部分城市集中在黄色和绿色等级，仅有4个城市（海口、合肥、南昌、武汉）在该指标表现为红色，说明居民生活用水基本维持在合理范围。在人均日生活用水量方面，南方水资源较为丰富的城市人均日生活用水量高于北方地区较为缺水的城市，这符合富水地区的城市资源禀赋条件，同时也表现出较高的节水潜力。▼地级城市评估（107个具备国家级可持续发展实验示范建设基础的地级城市）在规划管理专题中，排名前十位的地级市大多集中在我国中东部地区。这些地区经济实力较为雄厚，人口密集，经过长期的实践探索，形成了一套较为成熟和有效的社会经济规划管理政策措施，因此在该专题的评分中表现突出。规划管理专题的评价指标与人口因素密切相关。人口是城市发展的基础，也是城市规划管理的重要考量因素。如何科学合理地应对人口压力，优化资源配置，是城市规划管理中需要重点关注和深入研究的问题。参评地级城市规划管理专题前十位及得分
参评城市中没有城市表现为红色，19个城市表现为橙色，大部分城市表现为绿色（32个）或黄色（56个），专题整体表现较好。该专题共有7项评估指标。“国家贫困线以下人口比例”指标表现最好，2021年习近平总书记庄严宣告，“我国脱贫攻坚战取得了全面胜利”，提前10年完成联合国减贫目标。“人均日生活用水量”指标有数据的城市大部分表现为绿色。“财政自给率”指标用于衡量地方政府财政独立性和财政自主能力，共有69个城市表现评级为红色或橙色，且集中在二、三类地级市，反映出经济规模较小的城市对于上级财政的依赖性相对较高。“国土开发强度”指标反映土地利用效率，接近一半的城市评级表现为红色或橙色，仅5个城市表现为绿色，土地集约利用是开发强度引导的重要方向。土地承载、粮食安全生产责任是底线和前提，但会随着生产力的提高发生变化。我国人多地少、资源承载能力有限的国情不会变化，在有限的资源环境条件下，加强土地节约集约利用是未来努力的重要方向。一类地级市规划管理专题评估指示板
二类地级市规划管理专题评估指示板
三类地级市规划管理专题评估指示板
《中国落实2030年可持续发展议程目标11评估报告：中国城市人居蓝皮书》旨在助力联合国《2030年可持续发展议程》和《新城市议程》在中国的落实，评估地方城乡建设过程中对于SDG11工作的实践效果，更好地梳理地方经验、凝练中国故事，为联合国最佳实践案例提供素材。
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