政府工作报告
——2026年1月21日在浦东新区第七届
人民代表大会第六次会议上
浦东新区区长吴金城
各位代表：
现在，我代表浦东新区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实市第十二次党代会和十二届市委历次全会精神，按照市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，扎实推动高质量发展，全面深化改革，总体完成了区七届人大五次会议确定的年度目标任务。
一年来，浦东经济社会发展稳中有进、进中提质。一是经济韧性增长。地区生产总值达到1.88万亿元、增长5.7%，规模以上工业总产值1.39万亿元、同比增长8%，外贸进出口总额2.76万亿元、同比增长5.9%，一般公共预算收入1343.1亿元、同比增长2.6%。二是新质生产力动能强劲。集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模分别达到3829.67亿元、4494.25亿元和1982.17亿元，总规模增长7.1%。8个国产1类新药、6个三类创新医疗器械获批上市，累计44个大模型通过备案。新增上市企业7家，科创板上市企业累计53家、占全国8.8%。三是改革开放释放活力。引领区建设、浦东新区综合改革试点、自贸试验区高水平制度型开放等国家战略任务总体落地率超过95%，累计170项经验做法在全国复制推广。浦东国际机场货邮吞吐量突破400万吨、港口集装箱吞吐量达到5011万标箱。新增跨国公司地区总部23家、各类首店208家。四是民生福祉持续改善。社会民生投入占一般公共预算支出比重保持在46%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。PM2.5平均浓度25.2微克/立方米、同比下降2.3微克/立方米。新增公园32座、各类公园总数达到225座，中心城区公园绿地基本实现500米服务半径全覆盖。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）综合施策推进稳增长，实现经济平稳健康发展。着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，提升经济运行调度的科学性、精准性。更大力度释放有效需求。制定实施商业结构调整三年行动方案，加强文商旅体展联动融合，贯穿全年开展“浦东嘉年华”系列活动808场，推出2轮浦东消费券和2轮汽车促消费活动。前滩体育公园完成大型室外演出场所改建并成功举办首场音乐节。浦东美术馆吸引观众131万人次、同比增长112%。全年举办各类演出2.62万场，其中万人以上演出141场、占全市47%。国际旅游度假区年度客流达到2600万人次、创历史新高。优化国际友好消费环境，离境退税商店达到394家。千方百计扩大有效投资，加力支持“两重”项目、扩围实施“两新”政策，轨道交通、市政道路等基础设施提速建设，110个重大工程项目开工、104个项目竣工，固定资产投资完成3675亿元，近三年累计完成1.08万亿元。有效应对加征关税影响，助力外贸企业开拓多元国际市场，抢订单、保运力、稳用工，加强信用保险、政策性融资等支持力度。积极发展中间品贸易、服务贸易、数字贸易等新业态，对“一带一路”共建国家外贸增长13%，跨境电商进出口总额同比增长14.4%。深入推进招商引资和企业服务一体化。积极开展专业招商、楼宇招商、海外招商、驻点招商，落地重点项目459个、总投资额3101亿元，超额完成市下达目标。成立企业“走出去”综合服务中心，集聚93家专业服务机构，服务网络覆盖全球270个城市。优化重点企业“服务包”制度，拓展惠企政策“免申即享”服务范围，推出全程线上办理平台“浦易达”、兑付资金超过9.7亿元。浦东新区融资服务中心助力1.4万多家企业获得资金超过1900亿元。推广应用涉企“检查码”，有效减少重复检查、随意检查。精准施策促进行业加快发展。制定实施支持贸易、航运、大宗商品、人才服务、金融科技等一揽子共22项政策举措。落实上海市民营经济促进条例，建立健全民营经济发展指标体系，协调解决120多项重点问题诉求，民营企业规上工业总产值、规上服务业营收、规上工业和服务业利润、进出口总额等增速均高于全区平均水平。“政会银企”四方合作助力4000多家民营企业获得贷款超过620亿元。
（二）突出科技创新驱动，现代化产业体系加快建设。推动全链条创新加速，产业基础高级化、产业链现代化水平进一步提升。科技创新策源功能持续增强。全力实施“张江再出发行动方案”，加快建设国际一流科学城。张江实验室研发大楼完工。磁-惯性约束聚变能源系统设施实验楼投用。硬X射线自由电子激光装置全面进入安装调试阶段。累计建设高质量孵化器9家、占全市50%，新型研发机构17家、占全市47%。硬核产业集群加快壮大。RISC-V、EDA、硅光等集成电路细分赛道产业集聚区启动建设，金桥装备小镇硬核项目链式集聚，引进项目27个。全国首个境内生物制品分段生产试点项目落地，张江药谷统一品牌效应增强，新型同位素药物产业园揭牌运行，高端医疗器械产业集聚区启动建设，生物医药海外授权交易255亿美元、占全球10%。张江人工智能创新小镇正式发布，“模力社区”累计集聚169家垂类大模型企业，张江机器人谷集聚100家具身智能企业，人形机器人整机出货量超过5600台、其中智元机器人出货量全球第一。国家数据产业集聚区试点获批，陆家嘴数智港入驻企业57家。上汽华为“尚界”整车项目落地生产。教育科技人才一体发展。香港大学计算与数据科学学院落户招生，复旦大学生物技术学院获批国家学院，上海交通大学医学院整建制迁入张江开学。与复旦大学、上海交通大学、同济大学签署新一轮区校战略合作协议。首批高校院所开展“双评估”试点。制定出台“青创15条”，大力推进“两个100万”支持举措、惠及9000余名青年人才和511个青年创业项目，精准实施高成长性青年科创项目创业补贴政策，推出“十个一”创梦政策包，支持“超级个体经济”发展。
（三）聚力落实国家战略任务，改革开放牵引作用增强。引领区建设向纵深推进，成功举办引领区五周年系列活动。浦东新区综合改革试点稳步推进。255项改革任务落地率超过97%，全国首例细胞治疗药品实现跨境运输和使用，开展商业医疗补充保险试点，设立浦东新区自然科学基金，首批境外建筑师获责任建筑师资格，公布首批“首席制造官”。深化国资国企改革，组建国有资本投资运营平台公司，整合浦商集团和农发集团组建浦盛集团，完成区属企业监事会改革。自贸试验区提升战略深入实施。高水平制度型开放总体方案“80条”基本落地，发布金融、航运、商贸领域数据出境负面清单、涵盖6大场景84个数据项，保险资金投资黄金试点启动，超过40家外商投资企业试点基因诊疗业务，22家外企获批增值电信业务扩大对外开放试点。东方枢纽国际商务合作区先行启动区实现封闭管理运行。国际旅游度假区获批上海自贸试验区联动创新区。“五个中心”核心区加快建设。上海证券交易所与巴西证券期货交易所实现沪深300ETF及A50ETF首单互联互通，公募发行全球首单“两头在外”上海自贸离岸债，依托OSA账户的离岸船舶融资美元贷款、全国首单非居民并购贷款落地，全国首创知识产权服务信托模式发布，全年新引进金融机构31家，友邦保险资管获批开业。完成全国首票海关特殊监管区域外保税再制造业务、首批暂时进境修理内销业务，建设上海二手车国际贸易综合服务平台。开展进口商品供应链创新服务国家级标准化试点，全国首个液化天然气气源质量责任保险产品落地，伦敦船东互保协会上海代表处落户。法治保障有力有序。在区人大及其常委会全力推动下，配合市人大常委会制定“自由贸易账户业务”“自贸离岸债”2部浦东新区法规，修改“张江生物医药产业”“知识产权保护”浦东新区法规，新出台“医疗器械融资租赁”“商业秘密保护”等6部管理措施。推动法律服务业制度创新，全国首例“海事调解+临时仲裁”案件开庭裁决，全市首家沪港联营律所落地。浦东国际法律服务园开园。
（四）强化城市功能复合，现代化城区建设展现新活力。扎实开展城市更新，打造宜居宜业、生态智慧、安全韧性的高品质城区。一批功能性项目落地见效。现代化城区首轮三年行动计划收官，精品城区累计完成390个项目，前滩公园巷成为可游可逛的新潮开放式商业街区，陆家嘴1885广场等重点区域沿街商业加快焕新，出台外摆位和特色市集管理导则。现代城镇累计完成1389个项目，新增张江陆悦天地、唐镇印象天地等商业空间30万平方米，佛罗伦萨小镇三期、金桥碧云综合体开工。镇级产业园区31个基础设施提升项目加快实施，“张江之尚”全面结构封顶。国际旅游度假区迪士尼乐园蜘蛛侠主题园区动工。浦东机场四期扩建工程全面开工。金海路（杨高中路-华东路东侧）改建工程、外环东段（龙东大道-华夏中路）交通功能提升工程竣工，金科路地道通车。打通古博路、云桥路、金穗路等6条段断头路。启动建设浦东新区低空交通运输体系，15条低空载人航线获批运营。美丽乡村“三百工程”全面启动，推进建设28个乡村振兴示范村和首批45个精品村、32个美丽村。新场12万吨粮库投用。城中村改造加速推进。新认定4个城中村整体改造项目，完成规划拔点12个、征收动迁7000户、整治提升9000户。航头镇城中村项目试点房票安置政策。提前完成无卫生设施旧住房提升改造，不成套职工住宅改造完成5.8万平方米，实施旧住房修缮368万平方米。筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3010张，保障性租赁住房建设筹措2733套（间）、供应2.2万套（间）。农民相对集中居住签约474户。征收安置房开工筹措40万平方米、竣工151万平方米。动迁逾期过渡解决2345户、三年累计6132户。生态基底逐步夯实。新建成310公顷绿地、30公里绿道、5万平方米立体绿化，锦绣文化公园完成景观优化。整体规划设计浦东“五环”水脉，世博水环开工、建设6座滨水公园。41个国控、市控断面水质优Ⅲ类比例为100%。改造老旧供水管网21公里，启动建设浦东数字孪生水网。有序推进“无废城市”建设，垃圾分类实效评估指数优于全市平均水平，三墩资源转运分中心投用。新增光伏装机容量35.65万千瓦、气候投融资项目投资额50亿元。完成第三轮中央生态环境保护督察整改任务11项。城市运行安全有序。持续推进物业规模化品牌化发展，完成336个小区物业管理归并，形成85个规模化管理区域，建成36个物业治理联盟。优化完善“1+6”应急指挥体系，深入推进“5+2”重点行业领域专项整治，电动自行车、厂房仓库火灾起数分别下降29.7%、50%。全力做好台风“竹节草”防御工作。做好金融风险防范处置。推进平安浦东建设，刑事立案数、电诈案件既遂数、道路交通事故数分别下降3.8%、22.2%、1.6%，公众安全感、满意度调查连续三年“双提升”。
（五）积极回应民生需求，公共服务供给加力扩容。用心用情为民服务，集中力量解决群众最关心、最现实的问题。民生实事全面完成。实施38.4公里架空线入地和合杆整治、完成既有多层住宅加装电梯435台，提质升级标准化菜市场28家、新建改建早餐网点174个，新增机动车公共充电桩7581个。养老事业提质扩面，新增养老床位771张、综合为老服务中心7家、社区为老助餐服务场所47家、家门口养老服务站152个，培养新增中级以上养老护理员339名，新增家庭照护床位202个，为特殊困难老人家庭安装智能水表6559个。教育卫生提质增效。新开办学校（校区）25所，新开工学校16所，新增幼儿园托位5182个，新增教育集团10个，义务教育教室空调安装、“宝宝屋”扩优提质全覆盖。被教育部认定为义务教育优质均衡区、学前教育普及普惠区。科学高中培育全新起步，构建职业教育五大产教融合共同体和智能制造产教联合体。启动STEM教育实验区（校）建设。打造心理健康服务、家庭教育指导一体化综合服务阵地。公利医院晋升三级甲等综合性医院，浦东新区人民医院正式挂筹上海交通大学医学院附属医院，与复旦大学合作共建浦东医院。东方医院心脏病全国重点实验室、光明中医医院新场院区等正式运行。创新药械入院使用率持续提升，东方医院人工智能医学大模型Med-Go全球开源。社区卫生服务中心“三中心两诊室”功能实现全覆盖。社会保障服务水平持续提升。建成社区就业服务站点107个，帮助1.6万名困难人员实现就业、3.68万名失业人员再就业。发放各类救助帮困资金13.92亿元。全年配送公共文化活动1400场，新建改建市民健身步道20条、益智健身点50个。妇女儿童、慈善、残疾人事业不断发展。成功复评第七届全国文明城区。
（六）提升治理效能，政府自身建设不断改进。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，落实区委“作风建设年、学习提高年、支部建设年”要求，着力提升政府行政效率和治理能力。政府治理效能智慧提升。深化街镇与管理局协同联动机制。创新“开店一件事”政务服务模式，办理时间压减90%，70%办事服务事项实现材料“零提交”。深化“一网统管”建设，推出“浦东新区12345市民服务热线大模型”。全面推进“政务智能办”，优化窗口“智能帮办”和移动端“直达帮办”，优化“政务数字人”创新应用。依法行政水平不断提高。推进政务公开工作，开展政府开放活动183场。优化行政复议案前化解调解机制，案前化解率达到36%。完善行政机关负责人出庭应诉全覆盖机制。荣获全国第七届法治政府奖。深入推动信访工作法治化。全年办理人大代表建议177件、政协提案263件。政府作风建设持续改进。坚持过紧日子，推广成本预算绩效管理，资产管理和政府采购管理质效逐步加强。扎实抓好中央巡视、审计整改，深入整治群众身边不正之风和腐败问题。落实精文减会要求，会议、简报分别减少48%、47%。
过去一年，东西部协作与对口支援工作有力推进，支持革命老区高质量发展。国防动员、双拥共建等工作持续加强，退役军人服务保障体系不断健全。民族宗教和外事、港澳、对台、侨务等工作扎实推进。
各位代表，去年是浦东开发开放35周年。35年来，浦东坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持敢闯敢试、先行先试，勇当改革开放排头兵、创新发展先行者，在一片农田上建成一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城，为中国特色社会主义制度优势提供了最鲜活的现实明证，为改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照。这些成就的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀，离不开市委、市政府以及区委的坚强领导，离不开全区干部群众的共同奋斗，离不开全国人民和兄弟省区市的大力支持。在这里，我代表浦东新区人民政府，向参与浦东开发建设的全体劳动者和全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向支持浦东开发开放的中央各部委和兄弟省区市、全市各部门，向在浦东的驻沪部队和武警官兵，向关心和支持浦东发展的海内外友人，表示最诚挚的感谢！
我们也清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和挑战。主要是：当前外部环境战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，稳外贸稳外资压力加大，有效需求依然不足，新旧动能处于接续转换过程中。全面深化改革开放还有不少难点堵点，科技自立自强还需攻坚突破，科创产业生态仍有差距，重点功能区转型升级亟需全面推进。现代化城区品质仍待提升，城市精细化管理、社会治理、生态环境保护、韧性安全城市建设的任务依然艰巨繁重，公共服务供给同人民群众新需求还有差距，政府管理效能有待进一步提高，干部队伍的能力素质和作风还要锤炼、知识结构和储备亟待优化。我们要正视困难问题，坚定必胜信心，采取更加有效措施，干字当头、奋力再跳，绝不辜负人民重托。
二、关于《浦东新区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的说明
根据《中共浦东新区委员会关于制定浦东新区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《浦东新区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。
“十四五”时期，在习近平总书记和党中央的亲切关怀下，在市委、市政府的坚强领导下，浦东牢记嘱托、感恩奋进，全面贯彻落实中央《引领区意见》，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对外部环境变化和风险挑战，经济社会发展取得新的重大成就。这五年，综合经济实力实现新跨越。地区生产总值连续迈上五个千亿级平台，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平。工业增加值占地区生产总值比重保持在20%以上，三大先导产业规模超过9000亿元，占全市44.6%。战略性新兴产业制造业产值占工业总产值比重从48%提升至54.8%。信息服务业、科技服务业等知识密集型产业连续两年保持两位数增长。“十四五”期间，累计实际利用外资超过470亿美元，完成固定资产投资超过1.6万亿元，较“十三五”时期分别增长14.3%、55.2%。这五年，改革开放开创新局面。引领区建设、浦东新区综合改革试点、自贸试验区高水平制度型开放等国家战略任务基本完成，首创性改革、引领性开放成果持续涌现并向全国复制推广。试点建设用地按规划期总量管控，创设产业综合用地类型。“一业一证”改革核发行业综合许可证超过1.9万张。金融、电信、医疗等服务业领域持续扩大开放，一批全国首创项目落地。累计制定24部浦东新区法规、37部管理措施。这五年，“五个中心”核心功能实现新突破。全国性大宗商品仓单注册登记中心、上海国际再保险登记交易中心等一批功能性平台落地，集聚13家金融要素市场、1250家持牌类金融机构。新增各类总部251家，落户49家国际经济组织。财政科技投入占一般公共预算支出比重从3.9%提升至9.3%。每万人口高价值发明专利拥有量从30件增加到108件。C919国产大型客机、首艘国产大型邮轮实现商业运营。浦东港口集装箱吞吐量支撑上海港连续16年位居全球第一，浦东国际机场货邮吞吐量跃居全球第二。这五年，人民城市建设展现新面貌。“两旧一村”改造惠及居民5万户，基本保障类公共服务15分钟可达率提升到95.6%，人均公园绿地面积从13平方米提高到13.5平方米，居民人均可支配收入从7.5万元提升到9.95万元。“十四五”时期累计财政民生投入超过3700亿元。交通网络更加畅达，教育发展更加优质均衡，卫生养老体系更加健全，文化软实力显著提升，生态环境更加宜人，城市治理、街区治理、社会治理体系日趋健全，城市安全和应急管理水平有效提升，社会保持和谐稳定。
“十五五”时期是浦东打造社会主义现代化建设引领区承前启后的关键时期，必须坚持以习近平总书记对上海“四个放在”和对浦东“两个放在”“三个在于”的要求为工作基点，以打造社会主义现代化建设引领区为使命，以建设上海“五个中心”核心区为重点，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，深入践行人民城市理念，推动经济社会发展全面转型升级，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕和人的全面发展迈出坚实步伐，更好满足人民日益增长的美好生活需要，确保社会主义现代化建设引领区取得决定性进展。
《纲要（草案）》提出了“十五五”时期浦东经济社会发展的主要目标，到2030年，贯彻落实各项国家战略任务取得新突破，经济社会转型升级实现新跃升，人民城市建设迈上新台阶。《纲要（草案）》还展望了到2035年的奋斗目标，在“十五五”基础上再奋斗五年，浦东现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，人均地区生产总值比2020年翻一番，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列。
《纲要（草案）》明确了“一轴引领、四带联动、八城辉映”生产力布局体系，对接全市“2+3+6+6”现代化产业体系，实施功能跃升、科教兴区、人才强区、“走出去”、硬核集群、城乡融合六大战略，加快建设更加开放、创新、人文、美丽、智慧的社会主义现代化新浦东：
建设面向全球的开放浦东。连通世界的链接织密成网，与国际通行规则相衔接的制度体系更加成熟，营商环境、生活环境的国际化水平进一步提升，资金、信息、技术、人才、货物等要素配置的全球影响力进一步彰显，浦东始终挺立在国家对外开放最前沿，成为全球网络的重要节点。建设活力四射的创新浦东。创新策源能力显著增强，科技创新和产业创新深度融合，创新创业环境全面优化，创新机构高度集聚，创新人才纷至沓来，创新引领经济发展、城市管理、基层治理、社会生活各方面，浦东成为创新创造创业的梦想之城。建设充满魅力的人文浦东。中华优秀传统文化和世界优秀文化交融共生，国际范、时尚风、烟火气闪亮大街小巷，舒适体验、暖心服务、品质生活融入城乡社区，崇德向善的文明风尚深入人心，浦东成为充满魅力、更有温度、人人向往的人文之城。建设生态宜居的美丽浦东。生产、生活、生态融合协调发展，推窗见绿、四季有花、满目皆景，亮丽的城市景观、宜人的市容环境、滨水的休闲空间、美丽的乡村风貌成为重要标识，浦东成为人与人、人与城市、人与自然和谐共生的美好家园。建设数实融合的智慧浦东。数智化转型深入发展，大数据、大模型、区块链等数智技术全面赋能经济发展、城市运行、市民生活，“一网通办”全面覆盖，“一网统管”精准高效，“一网通享”广泛普及，浦东成为引领未来的智慧城市样板。
围绕规划目标，我们将推进10项重点任务：一是发挥国家战略叠加优势，纵深推进高水平改革开放。统筹推进引领区建设、浦东新区综合改革试点、自贸试验区高水平制度型开放等战略任务，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系。二是全力做强创新引擎，加快建设科技创新高地。坚持创新驱动发展，推进高水平科技自立自强，全力建设国际科技创新中心核心区，打造自主创新发展的时代标杆。三是强化全球资源配置，着力塑强城市核心功能。聚焦上海“五个中心”核心区建设，坚持把做强“四大功能”作为关键，全面提高国际化水平，打造深度融入全球产业分工的功能高地。四是持续培育新质生产力，加快构建现代化产业体系。大力发展实体经济，坚持智能化、绿色化、融合化方向，努力构建以三大先导产业为引领、先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的现代化产业体系。五是加强思想文化引领，繁荣发展社会主义文化。深入贯彻习近平文化思想，积极践行举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，不断增强文化自信自强软实力，加快建设社会主义国际文化大都市核心承载区。六是提高公共服务品质，推动构建全龄友好社会。坚持人民至上，推动更多资金资源投资于人、服务民生，解决好民生突出问题，推进公共服务优质均衡并重、供给需求兼顾、建设运营并举、智慧精准融合。七是全面提升治理水平，加快建设现代化城区。践行人民城市理念，强化精品意识、加强精致设计、塑造精美形态、深化精细治理，增强城市综合承载力。八是完善综合交通体系，建设国际开放枢纽门户。构建“立体互联、枢纽辐射、多元融合、管理创新、智慧绿色”的综合交通体系，打造“10、15、30”综合交通出行圈。九是推动全面绿色转型，构建和谐优美生态环境。坚持生态为民，积极稳妥推进碳达峰，优化生态空间布局，加强生态环境治理，提升生态环境质量，绘就美丽浦东新画卷。十是推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展。全面提升乡村产业、建设和治理水平，充分彰显乡村的经济价值、生态价值、社会价值和文化价值，全力推进农业农村现代化。
三、2026年主要任务
今年是实施“十五五”规划开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照中央经济工作会议部署，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧扣高质量发展首要任务，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，努力做到“经济挑大梁、改革当先锋、民生作标杆”，全力为“十五五”开好局、起好步，更好支撑上海在推进中国式现代化进程中充分发挥龙头带动和示范引领作用。
综合各方面因素，建议今年浦东新区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业总产值力争增长5%，一般公共预算收入增长2%，全社会固定资产投资稳中有增，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。单位生产总值二氧化碳排放下降率、地表水优良水体比例完成市下达任务。
今年要重点做好以下工作：
（一）着力强化内需主导。坚持惠民生和促消费、投资于人和投资于物紧密结合，有效增强经济发展内生动力。
有力有效提振消费。推动商品消费扩容提质，积极发展数字消费、悦己消费、体验消费、夜间消费、服务消费等新型消费。加快商圈改造升级，打造一批步行友好街区，有序发展外摆经济。持续办好“浦东嘉年华”“五五购物节”“上海之夏”等促消费活动。文商旅体展联动扩围，好线路、好产品串珠成链，导入沉浸式展演、虚拟现实演艺等项目。强化东方体育中心、东方艺术中心等大型文体场馆多元复合功能。
积极扩大有效投资。高质量推进“两重”建设，优化重大工程协同推进机制，强化土地、绿化、水面积、土方消纳等要素保障。保持工业投资较快增长，全年完成重大建设项目投资1745亿元。用足用好超长期特别国债、地方政府专项债等，积极推动REITs项目扩面增效。提高民生类项目投资比重，完善基础设施和公共服务设施布局、实现功能提升。加大低效用地盘活处置力度，推进建筑业转型升级。支持民营企业参与重大项目建设，激发民间投资活力。
全力稳外贸稳外资。深化全仓登、矿石交易中心等平台建设，优化升级货物贸易，创新发展数字贸易、绿色贸易，深化拓展离岸贸易。高标准实施贸易商计划，鼓励外贸综合服务企业建设具有全球采购、国际分拨、集拼转口等功能的全球营运中心。推动仓储设施同产业布局相适应。布局二手车出口产业链。更大力度引进企业亚太和国际总部，全年新增各类总部企业100家。落实新版鼓励外商投资产业目录，加快推动一批重大外资项目落地，力争实到外资突破75亿美元。
打造一流营商环境。深入实施全市优化营商环境9.0版方案，进一步为企业减负增能。拓展信用便民惠企应用场景，服务实体经济发展。全面推进准入许可政务“智能办”。进一步优化“开店一件事”流程，提升集成服务能力。强化招商和企业服务一体化，因地制宜抢抓产业新赛道，加强朋友圈、生态圈招商，努力为企业提供一揽子服务。进一步激发街镇经济活力，配齐配强经济工作力量。迭代升级“浦易达”平台，提升惠企政策集成度和便利性。
（二）着力发展新质生产力。加快推动创新链和产业链无缝对接，更好落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全。
加大高水平科技供给。全力保障国家实验室、大科学设施等战略科技力量建设，支持新型研发机构集聚发展。深化与科技企业协同创新，加快关键核心技术攻关突破。把握科研范式变革趋势，发展科学智能。围绕智算光网、量子通信、聚变能源等方向，培育前沿技术和颠覆性技术，抢抓科技发展制高点。推进“揭榜挂帅”公共服务平台国际化升级，建设高质量孵化器，系统布局概念验证、中试平台，加速科技成果高效转化应用。强化知识产权保护和运用，实施高价值专利培育行动。
梯度培育科技企业。推动“超级个体经济”、实验室公司、大厂衍生公司等新形态企业集聚发展。健全科技型中小企业、专精特新企业、高成长性企业、科技领军企业等全链条培育体系，壮大高新技术企业规模，分层分类做好精准服务。深入实施超级企业培育计划、互联网平台经济三年倍增计划，推出独角兽企业数量五年倍增计划，支持“链主”企业带动大中小企业协同创新。
建设硬核产业集群。加快集成电路重大项目建设，提升高端芯片设计能力，做大服务器、AI手机、AI计算机、智能穿戴等电子终端产品规模。培育生物医药大品种、大企业，在细胞基因、新型同位素、脑机接口、AI+医药等赛道加速突破，支持企业拓展全球市场，推动外资企业设立高能级研发中心、实现本地化生产。深化“模力社区”建设，加快人工智能垂类模型开发应用，打造国际先进开源体系，大力支持算力中心建设，推动具身智能全产业链集聚发展。培育壮大智能网联汽车、新型储能、船舶海工、民用航空等战略性新兴产业和硅光、6G等未来产业，持续提升高端制造硬核实力。
营建一流科创产业生态。推动张江科学城功能提升，加快上海集成电路设计产业园、金桥装备小镇、张江药谷、张江人工智能创新小镇、张江机器人谷等重点产业载体建设，组建生态营造专业团队，推动园区开发运营机构向集成服务商转型。加大应用场景建设和开放力度，支持新技术、新产品、新模式率先落地。积极引进高水平理工类研究型大学，推动人才培养与科技创新、产业发展紧密结合，超常规引进高层次人才和团队，持续完善青年人才创新创业服务体系，加快打造“青创第一城”。
强化要素支撑保障。完善全周期、多元化、接力式科技金融服务体系，发挥国资创投引领撬动作用，完善种子基金、天使基金批量投决机制，支持龙头企业、专业机构等设立企业风险投资（CVC）基金、并购基金、S基金，大力发展科创债、融资租赁、科技保险等。建好浦东新区融资服务中心。用好产业用地融合管理扩大适用范围政策，持续加大“工业上楼”力度，提高城市空间对科技产业的承载力和适配度。
（三）着力推进高水平改革开放。深化“五个中心”核心区建设，放大综合效应、提升整体效能，加强与临港新片区协同联动，更好为国家试制度、测压力、探新路。
加大集成式改革力度。深入落实浦东新区综合改革试点，聚焦提升全球资源配置能级等谋划制定新一轮方案。优化开发区权责关系和运营模式，加快重点功能区转型升级。深化国资国企改革，进一步做强国企主业，健全鼓励国有企业推进科技创新的制度安排，推动国有企业重组整合，不断提升核心竞争力。加大国有存量资源盘活力度，提高国企精细化运营水平，持续降本增效。健全浦东新区法规立法工作机制，推出更多高质量立法项目。加快建设上海国际法律服务中心核心承载区，吸引更多法律领域功能性国际组织落户。
提升制度型开放水平。促进自贸试验区进一步优化布局、提升能级，加快推动出台实施高水平制度型开放2.0方案，探索境外医师短期执业，开展私募基金外资服务机构业务试点，支持上海浦东密码研究院打通欧盟认证体系。拓展增值电信、数据跨境、研发用物品进口等试点范围。引入外资券商、外资银行、中东主权基金等项目，落地外资网络音乐业务，打造金桥中国微短剧出海基地。建设离岸经济功能高地，推动人民币国际化、跨境套保等离岸金融创新，促进离岸转手买卖、全球采购跨境分拨等离岸贸易发展，创新离岸数据服务、离岸研发等模式。深化港航贸一体化。
建强功能性平台载体。高标准建设东方枢纽国际商务合作区，配合办好中国家电及消费电子博览会、首届海外投资与综合服务展洽会等，完善交通、商业、医疗等服务。争取设立以科技创新为核心、保税研发为特色、数智化“电子围网”为特征的张江科学城科创综合保税区，提升跨境研发便利化水平。打造出海总部集聚区，加大涉外法治、咨询会计、金融保险等专业服务支撑，拓展海外园区、服务站点等海外投资服务网络，加快培育本土跨国企业。深化“丝路电商”合作先行区建设，布局前置仓、海外仓等设施，开展“保税仓备货+海运分拨”模式试点。
（四）着力深化城市内涵式发展。主动适应城市发展阶段变化，坚持规划引领，系统推动城市结构优化、动能转换和品质提升。
优化重点区域发展空间。推动小陆家嘴云廊、明珠广场建设和水厂地块更新，拓展外滩观光隧道功能，提升陆家嘴金融文化公园功能，建设龙阳路枢纽文商旅体展融合发展区。打造张江“科创不夜城”，推动科产城深度融合。持续推进三岔港楔形绿地首开区建设。完成浦东足球场周边整体开发、实现多元发展。增加世博前滩区域滨江公共配套设施，高标准规划建设江景办公楼宇。推进国际旅游度假区东方数娱产业园建设招商。加快浦东国际航空城开发建设。打造南汇新城独立综合性节点滨海城市。支持存量商务楼宇更新。提升集镇环境品质，开展背街小巷焕新行动，发展后街经济，增添城区烟火气息。
提升市民居住品质。优化住房供给体系，推进“好房子”建设。积极引导市场主体和社会资金参与城中村改造，推动新场古镇申遗和城中村改造项目，加快北蔡镇中界杨桥等项目建设、三林镇西林村等项目签约，推进规划拔点5个、整治提升4000户。实施不成套职工住宅改造1万平方米。完成旧住房修缮200万平方米，老旧住宅电梯更新改造100台。以需定建统筹征收安置房建设供应、竣工80万平方米。筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位4000张，建设筹措保障性租赁住房1000套（间）、供应6000套（间）。
完善城市交通体系。配合推进东方枢纽上海东站、沪通铁路二期等建设。加密轨交线网，配合保障崇明线通车，配合推进13号线东延伸、19号线浦东段、20号线一期东延伸、21号线一期及东延伸、南汇支线、机场联络线（浦东机场-上海东站）等建设。完善骨干路网，推动南北通道浦东段（浦东南路-龙阳路节点改造）开工，加快建设沿江通道浦东段、周邓快速路，实施川南奉公路（川六公路-闻居路南侧）提升改建工程。结合区域开发时序持续完善配套次支路网。
（五）着力推动乡村全面振兴。积极促进城乡要素双向流动，打造城乡融合发展浦东样板。全力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
提升都市现代农业质量。提高农业生产经营管理组织化水平，聚焦种源农业、现代植保技术培育发展农业新质生产力，加快孙桥农业科创中心（张江种谷）建设运营。持续打造4个市级现代设施农业片区。深化乡村产业融合，重点推进花卉园艺中心建设。拓展休闲农业体验消费场景，推出一批乡村旅游精品线路。做强地产农产品区域公用品牌。新建2.9万亩高标准农田，稳定“米袋子”“菜篮子”供应。
建设宜居宜业和美乡村。坚持国际风范、时代风格、海派风采、乡土风物并重，塑造特色风貌，全面释放乡村多元价值。加快创建第八批19个乡村振兴示范村，建设第二批37个精品村、24个美丽村，整体推进“五好两宜”和美乡村片区建设。推进乡村优质生活空间提升，巩固提升美丽庭院“小三园”2万户，完成农村公路提档升级20公里。
拓宽农民增收多元渠道。依托镇级园区转型，拓展招商和租赁联动特色路径，推动新型农村集体经济高质量发展。加强农村集体资金资产监督和农村综合帮扶项目管理。积极培养“新农人”“农二代”，打造复合型乡村人才队伍。深化“大项目+科创小院”“大企业+科创小院”等多种模式，落地一批“科创小院”“青创之家”等特色乡村科创空间。
（六）着力建设美丽浦东。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造人与自然和谐共生的美丽家园。
营造蓝绿生态复合空间。推进浦东“五环”水脉建设，世博水环建成绿道（步道）44公里、骑行道18公里、口袋公园37座、体育服务设施26处、商业设施5000平方米。张江水环一期、川杨河生态廊道一期及二期、南浦及花木水环（咸塘浜、王家浜、三八河段）开工。完成第一轮美丽浦东建设三年行动计划。新增城乡公园20座、绿道20公里、绿地100公顷。
加强生态环境综合治理。实施清洁空气行动计划，精准精细管控扬尘源和餐饮油烟，空气质量优良率和PM2.5年均浓度完成市级下达任务。重点开展夜间施工噪声治理。完成入河排污口整治和雨污混接整治。着力提高固废治理效能，开展生活垃圾分类投放设施智能化、友好化改造，落地2000万吨土方消纳空间。全面完成第三轮中央生态环境保护督察问题整改。
推动绿色低碳转型。新增光伏装机容量20万千瓦，加快分布式光伏开发建设，推进外高桥一厂扩容量替代、深远海风电等重大能源项目和新型储能、氢能应用示范等清洁能源项目建设。扩大气候投融资试点，创新“碳×气象”“保险+信贷”等金融产品。完善节能降碳管理，鼓励外向型企业、行业龙头企业开展绿电交易，完成既有建筑节能改造100万平方米，更新新能源公交车204辆。推广绿色低碳生活方式和消费模式。
（七）着力改善民生福祉。健全适配覆盖全人群、全生命周期的公共服务体系，办好年度59项民生实事项目，更好满足市民美好生活需要。
聚力稳岗促就业。优化公共就业服务，出台新一轮就业促进和技能人才政策。加强新就业形态和灵活就业保障，鼓励探索员工制等新型劳务关系，在东方枢纽上海东站等区域扩充零工市场。做好高校毕业生、退役军人、就业困难人群等重点群体就业帮扶，及时精准匹配服务资源。浦东职业技术学院新校址开工，支持龙头企业开展新型学徒制培训，提高技能培训实效。
办好人民满意的教育。适应学龄人口变化，探索跨学段动态调整和余缺调配机制。新开工学校8所、新开办学校17所。托幼一体园占比达到95%。试点普通高中高质量发展重点改革，深化职业教育“新双高”改革试点。加强中小学科技教育，推广人工智能教育应用。发展医疗托育结合服务，实施中小学校园餐质量提升工程。进一步扩容老年教育资源供给。推出新一轮教育人才政策，促进教师队伍结构优化与专业能力提升。
优化医疗服务供给。推动市、区医院联动发展，第九人民医院祝桥院区、长征医院浦东新院、上海临床研究中心、浦东医院临港院区、浦东精神卫生中心（书院院区）等建成投用，胸科医院浦东分院等实现竣工，龙华医院航头院区二期（国家中医医学中心）、周浦医院二期、沪东区域医疗中心等加快建设。持续提升区属医院新质专科（专病）诊疗能力。深化与健康医学院、中医药大学等区校合作。推动浦东医院、浦南医院等升级升等。深入建设紧密型医联体，夯实社区卫生服务中心网底功能。全覆盖推进免陪照护服务。提升急诊急救和血液保障能力。加快智慧医院一体化建设，促进临床研究和成果转化应用。加强国家中医药传承创新发展试验区建设。精准引育紧缺医学人才。
提高养老服务品质。推进居家、社区和机构养老协同发展，新增养老床位300张、综合为老服务中心3家、社区长者食堂5家、家门口养老服务站50个，改造认知障碍照护床位350张。完善“浦老惠”养老平台功能，拓展陪诊助医、助餐、助浴等服务。深化医养结合，加强养老与医疗资源互通共享，推广内设医疗机构、毗邻设置、托管服务、互联网医院、开设家庭病床等多种模式。推动养老事业产业协同发展，提升上海康复辅助器具产业园和浦东智能养老产业园能级。大力发展银发经济，丰富养老消费场景，加大养老科技产品开发应用力度。
丰富市民精神文化生活。推动上海大歌剧院开业运营，上海科技馆焕新开放。在陆家嘴、张江等区域嵌入中小型文化空间。办好最美空间大赛、浦东文采会、浦东文化艺术节等品牌活动，举办前滩音乐节20场、陆家嘴国际咖啡节4场。推出更多群文创作精品，推动优质文化资源直达基层，完善公共文化设施延时服务机制，持续打造儿童友好城市阅读空间，提升全民健身公共服务质量。持续开展全国文明城区建设。
（八）着力建设韧性安全城市。深入践行人民城市理念，下绣花功夫精细治理，更加有力统筹发展和安全。
加强城市智慧化治理。深化“城市大脑”4.0迭代升级和街镇智能综合管理平台3.0建设，增强平台实战能力。系统推动交通畅达，部署应用智能治堵模型，加速轨交公交“两网”融合，优化公交线路5条、定制公交10条，开展张江等重点区域交通治理，持续推出错峰共享停车位，新建“P+R”停车泊位188个。推进区域管养一体化，强化地下空间综合治理，提高张杨路、世博等综合管廊管养水平，完成架空线入地和合杆整治12公里。
夯实社会治理基础。开展居村委会换届选举。提升基层综合网格治理效能。用好“一办法两清单”常态长效为基层减负。推进“三所联动”向居村延伸，促进矛盾纠纷源头预防和多元化解。深入推进信访工作法治化，完善人民建议征集机制。加强基层治理品牌培育和推广，在农村地区推广自治金项目。深化物业治理，提升住宅小区物业服务质量。开展街镇全域韧性安全社区建设试点。健全扫黑除恶常态化机制，加大对电信网络诈骗等违法犯罪的预防和打击力度。
守牢城市运行安全底线。落实上海市突发事件总体应急预案，评估和更新新一轮各级各类应急预案。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深入开展高层建筑、农村自建房、危险化学品、燃气、建筑施工、道路运输、消防安全和自然灾害综合防治等重点领域风险隐患排查整治，加强小型房屋建筑工程安全生产监管。实施供气供水管网及设施智能化更新改造。持续强化食品药品安全监管。做好防汛防台工作，区级应急物资中心库建成投用，推进北横河、外环运河、杨思枢纽水闸等重大水利工程，加快南部区域防汛补短板项目建设。
四、全面加强政府自身建设
勇当尖兵、开创新局，更加需要增强政府治理能力。必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加自觉做到“两个维护”，坚决把党的领导贯穿政府工作全过程各领域。必须坚持有效市场和有为政府相结合，以更加高效的政府治理保障经济社会高质量发展。
提高依法行政水平。优化重大行政决策目录的发布和动态调整机制。深化“政策公开讲”等政策解读工作。加大行政复议争议化解力度，提高案件审结率和案前案中调解率。上线智慧调解平台2.0版，推动调解数据与诉讼数据互通。政府要依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。
提升管理服务效能。推进开发区整治工作，优化管理局、街镇、开发公司、产业园区联动机制。完善“政务数字人”创新应用，拓展服务事项，加快推进窗口赋能应用范围。牢固树立过紧日子思想，深化财政零基预算改革，实施政策资金精准滴灌，在相关领域探索降本增效与业务融合新机制。
锤炼过硬工作作风。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，加强巡视、审计整改和成果运用，紧盯重点领域和关键环节，加强对权力运行的监督制约。全体政府工作人员必须树立和践行正确政绩观，强化担当作为，突出实干导向，切实做到民之所向、政必有为。
各位代表，新征程启航新浦东，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，苦干实干拼命干、创新创业创奇迹，更加奋发有为地打造社会主义现代化建设引领区，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献更大力量！
