2026年余庆县人民政府工作报告(全文)

政府工作报告

(2026年4月9日在余庆县第十八届人民代表

大会第五次会议上)

县长  王镇飞

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

过去一年，全县上下深入贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，全面贯彻省委“八个必须坚持”，大力实施大抓产业、大抓项目、大抓招商“头号工程”，全力以赴稳增长、促转型、提质效，统筹推进高质量发展取得明显成效。

主要指标逆势而进。全年完成地区生产总值113.86亿元、增长5.3%；一、二、三产增加值分别增长4.3%、3.8%、6.4%；一般公共预算收入3.14亿元、增长9.1%；社会消费品零售总额26.04亿元、增长0.7%；固定资产投资增长3.6%；城乡居民人均可支配收入分别为43109元、20022元，增长4.4%、5.7%。金融机构人民币存贷款余额分别为167.91亿元、155.49亿元。

产业发展蓄能起势。坚持大抓产业、主攻工业，绿色食品产业提质增效，新型烟花产业集群发展，新能源产业加快布局，智能缝纫设备制造及延伸产业快速集聚，全年规上工业增加值增长4.7%，“一绿两新一制造”主导产业增加值占规上工业增加值比重达95%。茶叶、烤烟等特色产业稳步发展，实现农林牧渔业总产值52.16亿元，增长4.2%。精彩举办中国广场舞大赛、贵州斗舞会、龙溪坝坝篮球赛等赛事活动220场，交出了办赛、兴城、惠民的优异答卷。

发展后劲更加有力。坚持“项目为王”，强化“五库联动”，创新项目“五化”机制，谋划储备“五库”项目364个，总投资362.45亿元。争取各类项目资金5.15亿元，其中中央预算类资金1.2亿元，以工代赈项目资金5188万元，前期工作经费1950万元，有力推动久昶盛安全环保烟花生产线、八龙山风电场等107个项目建设。充分发挥“大小金三角”招商作用，大力开展招商引资工作，全年新签约项目60个，合同投资额54亿元，其中亿元以上项目11个。

民生福祉成色更足。坚持民生保障优先，全年民生类支出达3亿元，增长16%，占一般公共预算支出比重达11.1%。加大困难群体保障力度，发放救助资金7308万元，累计救助17万人次。聚焦教育、医疗、住房、社会保障等领域，有效化解一批现实矛盾和历史遗留问题。聚焦“三保”、债务化解、粮食安全、耕地保护、生态环境、安全生产、社会治安等重点领域，全力以赴防范化解重大风险、守牢安全发展底线，社会大局和谐稳定。

各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年。回首过去五年，面对疫情冲击、经济下行及重点领域风险约束等多重困难挑战，我们凝心聚力、迎难而上、承压前行，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，妥善化解各类历史遗留问题，全力推动兴业、强县、富民一体发展，基本完成了“十四五”规划目标任务，奋力开创了余庆高质量发展的崭新局面。

——过去五年，我们大抓产业、提质增效，在经济高质量发展中积蓄“余庆力量”。现代农业稳健发展。牢牢守住粮食安全底线和耕地保护红线，现代农业产业体系基本形成，特色优势产业提质发展，粮食单产水平年均增长2%，累计实现农林牧渔业总产值244亿元，年均增长4.3%。获评全国农业现代化示范区、全国农业全产业链(水稻)典型县，连续9年荣膺全国重点产茶县。“江北四镇”入列省级现代山地特色高效农业先行区。新增专业合作社、家庭农场586家，培育市级以上龙头企业23家。新型工业能级跃升。“一区三园”基础设施持续完善，园区面积达5.91平方公里，入驻规模企业31家，累计完成工业投资48亿元。“一绿两新一制造”主导产业欣欣向荣，累计实现规模以上工业总产值134.23亿元，全链条带动就业1万余人。新增国家高新技术企业5家，培育省级创新型企业6家、专精特新中小企业4家。第三产业亮点纷呈。旅游产业化体系基本形成，“场景+住宿+多业态”成效显著。“余庆·飞龙湖”旅游生态圈加快构建，“余庆红色文化和茶山旅游”跻身全国茶乡旅游精品线路。成功创建金山级民宿和乡村旅游度假酒店2家，7个村入选省市乡村旅游重点村。“烟花+”“贵州斗舞会”等场景品牌出圈出彩，全县累计接待游客达1285万人次，实现旅游总收入131亿元，游客人均花费突破1085元。“贵州斗舞会”获评全国“村舞”赋能乡村振兴一等案例。金融、物流等产业发展迅速。金融机构存贷款余额年均分别增长9.9%、6.3%。各类市场主体达2.78万家。新增规模服务业5家、“批零住餐”企业入库36家。成功打造省级直播电商示范基地1个。社会消费品零售总额年均增长2.3%。第三产业增加值年均增长7.3%。

——过去五年，我们内外兼修、美美与共，在城乡融合发展中刷新“余庆颜值”。乡村振兴纵深推进。认真落实五年“过渡期”政策，累计识别监测对象1214户4180人，消除风险662户2343人，守住了不发生规模性返贫底线。投入衔接资金3.1亿元，实施产业发展、基础设施等项目346个。实施农村危房改造、人居环境整治等项目7个，惠及群众5600人。实施农村供水保障工程320处，农村自来水普及率提升至94.2%。“两清两改两治理”综合整治率达86%。成功创建“四在农家·和美乡村”一类村12个、二类村31个，松烟镇二龙村获评中国美丽休闲乡村。基础设施日益完善。遵余、德余、湄石高速公路相继通车，构皮滩水电站通航工程全面投运，立体交通网络加速崛起，“余货出山”更加高效快捷。千方百计争取资金4.55亿元，举全县之力破解交通、住建等领域历史遗留难题，Y020新界河至农林、S307茅坪哨至花山、G243玉笏山至中关、构皮滩经迴农场至乌江渡口等5条公路建成通车。完成路面改善提升工程73.9公里，建成“美丽农村路”150公里，成功创建“四好农村路”省级示范县。建成县级寄递物流共配中心1个、镇村物流综合服务站(点)50个。新建5G基站602个。建成新能源充电站13个。完成配电网投资4.12亿元。建成饮水保障、应急供水等工程16处。城镇品质靓丽多姿。累计完成新型城镇化重点项目投资3.05亿元。完成老旧小区改造6025户、配套基础设施项目7个，惠及群众3万余人。原交警大队、财政局片区等棚户区改造安置房顺利交付。完成住宅小区老旧燃气管网改造186公里，湄瓮线燃气管网建设项目加快推进。完成雨污管网更新改造22.9公里。提质改造公园绿地4公顷，县城建成区绿化覆盖率达40.4%。建成市政道路7.5公里。新增城市公共停车位2300个。实施房地产开发项目8个，销售商品房32.9万平方米。

——过去五年，我们守正创新、破立并举，在深化改革创新中激发“余庆活力”。重点改革蹄疾步稳。国资国企改革深入推进，完成县属国企“三大体系”建设。土地节约集约利用成效明显，入选全国首批自然资源节约集约示范县(市)。村集体经济组织规范化建设入选全省“一县一试点”改革项目。建立乡镇(街道)履职事项清单，履职运行更加顺畅高效。县市管局获评贵州商事制度改革十年登记注册业务工作突出集体。预算绩效管理、“县管校聘”等改革成效明显，农业农村、医疗体制等重点领域改革纵深推进。数字经济全面起势。国家数字乡村试点工作推进有力，入选全省“数智黔乡”工程试点县。“郡县智——县域数字经济操作系统”建成投用，初步实现“数据要素+产业生态”协同发展，连续两年荣获数博会“数据要素X”贵州赛区城市赛道二等奖。“城市码·积善付”迅速推广，交易流水突破2亿元。实体企业“智改数转”加快推进，数字农业、智能缝纫等产业异军突起。承办2024年贵州促进实体经济和数字经济深度融合市州行(遵义站)活动。营商环境优化提级。“全域通办”“数字门牌+政务服务”等改革深入推进，完成县乡政务服务体系标准化规范化便利化建设。高标准打造“贵人服务·余快办”政务服务品牌，在全省率先上线AI智能导服，政务服务指标跃升至全省第9位。持续深化政府性融资担保体系建设，“政银企”融资对接项目111个，实现放款6.45亿元。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，兑现发放稳岗补贴900万元，落实小微企业增值税留抵退税2337万元。

——过去五年，我们居安思危、守牢底线,在统筹发展和安全中展现“余庆担当”。债务风险总体可控。全面落实中央“一揽子”化债政策，积极稳妥推进政府债务化解，实现了“守橙”目标。从严控制部门预算，持续优化支出结构，坚决兜牢“三保”底线。加快闲置资产盘活处置，规范政府举债融资行为，合理控制投资规模，牢牢守住了债务风险防范化解底线。生态环境持续改善。坚决打好污染防治攻坚战。全面落实河长制、林长制。长江十年禁渔扎实推进。主要河流水质稳定达到Ⅲ类以上标准，集中式饮用水源水质达标率100%。乌江(遵义段)获评省级“美丽幸福河湖”。森林覆盖率保持在53%以上，成功创建省级森林城市。空气优良率保持在98%以上。建成乡镇污水处理厂12座，农村生活污水治理管控率达63.2%。完成72个历史遗留矿山修复治理。获评国家生态文明建设示范区。安全基石坚实稳固。持续开展安全生产大排查大整治，实施“打非治违”专项行动，累计排查整治问题隐患1.1万条。建成县级应急指挥中心，应急体系更加健全，有力应对“5·05”风雹、“7·09”洪涝等极端天气。燃气、供水、供电等城市生命线安全平稳运行。食品药品、医疗器械、特种设备等领域安全监管持续强化，安全发展底线更加牢固。

——过去五年，我们牢记宗旨、以民为本，在增进民生福祉中传递“余庆温暖”。教体事业扩容提质。累计投入6.15亿元,新改扩建及维修改造公办学校39所，新增校舍8.67万平方米、学位1350个。新建实验中学综合楼、实验小学食堂等6个教育项目。余庆汇德高级中学建成投用，增加学位1200个，实现民办高中“零”突破。学前教育三年毛入园率94%，九年义务教育巩固率99.6%，高中阶段毛入学率94.2%。获评全国县域学前教育普及普惠县。县教体局获评全国群众体育先进单位、全省民族团结进步模范集体。实验幼儿园成功创建省级示范幼儿园。健康余庆扎实推进。医疗卫生服务网络实现全覆盖。改扩建医疗用房1.2万平方米。建成肺病科、心脑血管科等6个省市级重点专科。成功创建二级综合医院2家，建成县域医疗次中心3个，打造乡镇卫生院村级院区7个。县医院和县妇幼保健院实现融合发展。县疾控中心整体迁建。紧密型医共体试点建设获评全国医共体建设优秀案例，县域就诊率稳定在90%以上，镇村门急诊人次占比64.3%。全县居民健康素养水平较“十三五”末提高16个百分点。社会保障有力有效。累计分配公租房2416套，解决6000余人的住房问题。城乡低保、特困供养标准连续五年稳步提高，累计发放救助资金3亿元。基本养老、基本医疗保险参保率均稳定在99%以上。累计转移农村劳动力3.84万人，城镇新增就业1.33万人。城乡居民人均可支配收入年均增长5.3%、7.5%。建成县级智慧养老指挥中心、未成年人保护中心。青山漫谷养老康复中心获评全国“敬老文明号”。县公安局荣获全国妇女儿童权益保护先进单位。敖溪镇官仓村获评全省乡村振兴残疾人工作突出行政村。治理效能显著提升。严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件发案率总体下降，现行命案和八类案件破案率均达100%，群众安全感位居全省前列。创新打造“五心信访·余庆善治”品牌，信访批次和人次实现“双下降”，“信访事项四率”均达100%，获评全国信访工作示范县。在全国乡村治理体系建设试点示范工作会上作典型推介，连续三年获评全省平安贵州建设示范县。县统计局获评第五次全国经济普查先进集体。县司法局获评全国公共法律服务工作先进集体、贵州省八五中期表现突出单位。

——过去五年，我们转变作风、提能增效，在加强自身建设中树立“余庆形象”。政治站位更加坚定。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，始终坚持把党的政治建设贯穿于政府工作全过程、各方面，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高“政治三力”，党中央和省市各项决策部署在余庆落地生根。行政行为更加规范。全面依法治县纵深推进，严格执行重大行政决策程序。重大行政决策事项合法性审查率、重大执法决定法制审核制度执行率均达100%。各级行政机关一审行政诉讼败诉率降至7.14%。人大代表建议、政协委员提案办结率、满意率均达100%。成功创建国家级民主法治示范村2个，获评全省首批法治政府建设示范县。作风建设更加严实。扎实推进“转作风、提效能、抓落实”作风建设年专项行动，有力整治形式主义、官僚主义、违规吃喝等问题，狠抓巡视巡察、督查、审计等反馈问题整改。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，累计解决问题880个、建章立制191项，为群众办理实事391件。坚持过紧日子，“三公”经费逐年下降。

“十四五”期间，我们齐心协力推动各项事业发展。统计税务、武装工作、应急人防、气象消防等工作展现了新作为，民族宗教、外事侨务、档案方志、智力支边、公积金管理等事业取得了新成绩；工青妇、工商联、文联、科协、残联、红十字会、关心下一代等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

回首过去五年，我们迎难而上、攻坚克难，全力破解资金难题、要素保障等关键制约，啃下了一系列历史遗留“硬骨头”，为高质量发展扫清了前行障碍、筑牢了坚实根基。过去五年，我们凝心聚力、开拓进取，围绕“四新”主攻“四化”，奋力推动工业大突破、城镇大提升、农业大发展、旅游大提质，一幅高质量发展的壮美画卷正在余庆大地徐徐展开。过去五年，我们不忘初心、惠民利民，始终心怀“国之大者”，着力保障和改善民生，城乡居民收入连年攀升，各项民生事业长足发展，余庆人民的获得感、幸福感、安全感明显增强。

各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府、市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众同心同德、奋力拼搏的结果，饱含着各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员和致公党、工商联人士，向驻余部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向关心支持余庆发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济总量较小，造血能力不足，缺乏大项目、大企业支撑，县城集聚和辐射功能偏弱，消费市场活力有待激发。二是产业链条短、附加值低，品牌效应不显，旅游业态单一，科技创新驱动力不足。三是教育、医疗、养老等优质资源紧张，民生保障与风险防控体系仍需加强。四是受宏观环境复杂多变、经济下行压力加大、产业结构调整等因素制约，我县“十四五”规划中还有部分目标未能完全实现。对此，我们将直面问题、勇于担当，采取有效措施，认真研究解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化的战略关键期，也是余庆立足新起点、抢抓新机遇，奋力实现转型升级、后发赶超的重要窗口期。“十五五”时期的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于贵州、遵义工作重要讲话重要批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，按照省委十三届八次全会、市委六届十二次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施“三大战略”行动，主动服务和融入遵义“省域副中心”和成渝地区双城经济圈建设，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，聚精会神大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，全力以赴防风险、保稳定、促发展、惠民生，齐力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力建成“四在农家”升级版，奋力在中国式现代化进程中展现余庆新风采。

“十五五”时期的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6%以上，到2030年突破150亿元；固定资产投资年均增长6%左右；规模工业增加值年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长8%；一般公共预算收入年均增长2.7%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%、7.5%。

围绕上述目标，我们要重点抓好以下工作：

(一)加快构建现代产业体系，壮大实体经济发展根基。加快构建“2+2+2”现代农业体系。守牢54.96万亩耕地和38.74万亩永农保护任务，稳定粮食播种面积50万亩、蔬菜20万亩。提质增效茶园5万亩，新建茶叶加工厂10家。力争生态渔业年产量达8000吨。构建全域绿色生态循环农业，因地制宜发展中药材、优质稻、烤烟等特色优势产业。到2030年，全县农林牧渔业总产值突破67亿元，农业机械化水平提升至62%以上。加快构建“1+2+1”现代工业体系。建成一批茶产业延链补链项目，持续推进酱香白酒生产及配套项目建设，推动烟花产业绿色转型、智能升级，积极布局发展新型能源产业，加快构建智能缝纫设备全产业链体系，深入推进重晶石、高钙石等优势矿产资源集约开发利用，推动主导产业集群扩量提质、加快成型。到2030年，力争实现规模以上工业总产值48.5亿元、规上工业增加值突破15亿元。加快构建“6+3”现代服务业体系。实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展现代物流、供应链服务等配套业态；促进生活性服务业多元化、便利化发展，丰富消费供给、提升服务品质，持续激活县域消费活力。加快构建现代旅游业体系。依托“乌江风景道”独特资源，推进乌江航旅融合、乌江民宿集群等重点项目，创新开发“航运+旅游”“体育+旅游”等新业态，丰富康养游、乡村游、红色研学游等产品内涵，实现生态、文化和旅游协同发展。到2030年，力争接待过夜游客人次、旅游总收入年均分别增长5%、6%以上。

(二)统筹推进城乡融合发展，绘就协同共进锦绣画卷。坚持“山水田园、城乡一体”发展思路，推动产城深度融合与城乡协调发展，加快形成“一核两轴三组团”发展格局。推动示范城镇、特色小镇提档升级，发展一批各具特色的产业小镇，提高吸纳就业能力。力争常住人口城镇化率提升至57%。加快推进城市更新，实施老旧小区改造、城中村改造等项目，逐步完善市政路网等基础设施，提升城镇老旧小区居住环境质量。推进海绵城市、山水园林城市建设，县城建成区绿化覆盖率达41%。加快智慧城市建设，推动数字赋能城市管理。积极开发余庆城市综合体等四代新型房地产项目，促进房地产同实体经济均衡发展。深入实施乡村建设行动，加强村庄规划建设和风貌管控，全面提升“四在农家”内涵和品质，持续建设“四在农家·和美乡村”样板。用好用活乡村振兴政策，实施产业发展、乡村建设、就业帮扶等项目，发展壮大农村集体经济，推动乡村全面振兴。壮大乡村人才队伍，强化乡村振兴人才支撑。深入推进农村人居环境整治，常态化开展“两清两改两治理一行动”。推进基层治理“三四五”模式，保护和传承优秀乡土文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

(三)全力加速生态价值转化，拓宽绿色发展崭新路径。坚持生态优先、绿色发展，守护好“大美余庆”蓝天、碧水、净土，筑牢长江上游生态安全屏障。严格落实生态环境保护责任制，推进历次中央、省生态环保督察反馈问题整改，消除生态环境风险。着力补齐环境建设基础设施短板，推进农村生活污水和生活垃圾治理，加强农业面源污染治理和综合环境整治。强化施工场地和道路扬尘管控，加强涉气企业和机动车尾气排放监管，持续开展挥发性有机物排查整治，确保环境空气质量持续优良。规范饮用水源保护区管理，确保集中式饮用水水源地水质达标率100%。加强废弃物循环利用，促进循环经济发展。推进岩溶洞穴资源管理与生态保护。实施土壤污染防治计划，确保污染地块安全利用率100%。实施山水林田湖草沙一体化保护修复。力争森林蓄积量增加5万立方米，累计新增林下经济经营和利用林地70万亩以上。严格“两高一低”项目环境准入。稳妥推进碳达峰、碳中和，推动全面绿色转型。加强环境执法能力建设，依法实行排污许可管理制度。推进生态环境保护全民行动，完善生态文明教育体系，推广绿色低碳生活方式。

(四)坚定不移深化改革开放，激活内生发展强劲动力。全面推进财政体制、国企国资、农业农村、投资融资及开发区管理体制改革。深化预算绩效管理，扩大财源税源，增加财政收入。加快县属国企实体化转型发展，做大做优国有资本，提升核心竞争力。深化要素市场化配置改革，促进各类要素资源高效配置。持续推动民营经济发展壮大。深化“余快办”政务服务品牌，优化“数字门牌+政务服务”，力争实现政务服务“4个100%”，打造一流营商环境。依托水陆空多式联运交通格局，深度融入长江经济带、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈，构建高水平开放通道与平台，打造黔北公铁水多式联运枢纽节点。坚持大抓项目、大抓招商，常态化动态储备招商项目50个以上，力争新引进项目计划投资额超300亿元。加快茶叶、重晶石、智能缝纫、烟花等外贸型基地建设，做强出口产业，增加出口量。培育球韵体育、吉盛烟花等进出口实绩企业6家。大力实施“科技入余”，推动产学研深度融合，组建市级以上科技创新团队2支以上。

(五)全面强化基础设施支撑，提升县域综合承载能力。加快综合交通枢纽建设。积极协助争取贵阳至郑州高铁(贵州段)、瓮马铁路天文站至遵义港余庆沙湾铁路专用线、沙湾港口改扩建等项目纳入国家及省市规划。实施重走长征路红色旅游公路、国省干线瓶颈路段三级及以上公路改造等项目。深化城乡交通运输一体化改造，建制村通双车道比例达50%以上。力争创建“四好农村路”全国示范县。规划建设翻坝运输隧道转运中心、船舶服务基地等水陆联运设施。推进团结中型灌区、两岔河水库等重点水利项目，实施水系综合治理和供水管网改造。加快电力基础设施建设，实现供电可靠率和综合电压合格率99%以上。坚持以“数智黔乡”工程试点建设为引领，完善5G网络覆盖，推广“郡县智——县域数字经济操作系统”，深化应用场景，加快实现城市运行管理“一网统管”。

(六)着力构建安全发展格局，实现治理效能整体跃升。统筹化债与发展，着力拓展资源、整合力量，多渠道化解政府债务，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。深化安全生产领域改革，加强重点行业重点领域安全生产隐患排查整治，确保安全生产形势保持稳定并持续向好。落实防灾减灾责任制，加强气象监测精密站网建设，用好各类监测预警平台。强化应急救援队伍建设，提升综合救灾能力。加强“三品一特”安全监管，营造安全放心消费环境。加强政法基础设施建设，推进社会治安整体防控体系建设，提高社会安全治理水平。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢新时代禁毒人民战争。深入开展“九五”普法，加强法律法规宣传教育，增强全民守法意识。坚持和发展新时代“枫桥经验”余庆实践，持续推进县乡村综治中心规范化建设，完善基层治理体系，全面推进信访工作法治化，建设更高水平的法治余庆、平安余庆。

(七)用心用情增进民生福祉，书写幸福余庆满意答卷。扎实做好稳就业工作，力争实现城镇新增就业1.25万人。统筹推进“五大教育”板块全面发展，加快建设全省教育强县。加大公办幼儿园建设投入，扶持普惠性民办园发展，建成省级示范幼儿园1个。实施集团化办学，深化义务教育课程改革，县域义务教育优质均衡发展通过国家评估认定。余庆中学创成省级一类示范性普通高中，他山中学创成特色示范性普通高中。深化职业教育职普融通。迁建特殊教育学校。支持和规范民办教育发展。注重学生身心健康，加强师德师风建设，强化教师待遇保障。深化“三改同步、统筹发展”余庆医改成果，深化医共体内涵建设，县人民医院、县中医医院巩固提升二甲创建成果，实现中心乡镇卫生院二级医院服务能力全覆盖。强化中医药服务体系和能力建设，建成中医药传承示范项目。建立完善“1+1+X”防治结合疾控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。强化健康信息化支撑能力，推进“三医”信息互通共享与人工智能应用。落实生育支持政策，探索“医育结合、托幼融合”服务新模式，建成县妇幼保健托育综合指导中心。健全多层次医疗保障体系，全面实施“全民参保计划”。健全分层分类社会救助体系，稳步提高城乡低保标准。健全老年人、残疾人、孤儿关爱服务体系和退役军人服务保障体系，保障妇女儿童合法权益。我们始终要把老百姓的冷暖放在心上，把民生实事一件一件办好办实，让余庆人民的生活一年更比一年好！

各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。我们要始终保持定力、凝心聚力，乘势而上不懈怠，接续奋斗不停步，努力将“十五五”规划的美好蓝图转化为余庆大地的壮丽实景！

三、2026年主要目标任务

今年是实施“十五五”规划的开局之年，也是向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长6%；规模工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长6%；一般公共预算收入增长3%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%。围绕上述目标，我们将着力抓好以下八个方面具体工作：

(一)聚焦乡村振兴“塑形铸魂”，筑牢高质量发展“基本盘”

持续推进农业转型升级。实施高标准农田新建和改造提升工程，打造粮油生产示范基地4个，主要农作物综合机械化率达59%以上。稳定粮食播种面积49.5万亩、产量14.8万吨。完成茶园提质增效1万亩，渔业产量达5600吨，种植烤烟4.4万亩，稳定果蔬种植28万亩，实现畜牧渔业产值9.9亿元。实施畜禽粪污资源化利用整县推进、粮油仓储储备等重点项目。聚焦精深加工、市场流通和品牌销售等关键环节，全力推进全产业链优化升级。加强数字赋能，推进农业产业基地数字化改造。新增市级以上龙头企业1家、重点社(家庭农场)5家。

建立常态化防返贫机制。坚持精准帮扶和兜底式保障相结合，接续做好过渡期后农村低收入人口常态化帮扶，持续推动脱贫群众收入稳定增长。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全等方面风险因素，不断完善风险标注、精准帮扶、风险消除的闭环管理流程。常态化开展控辍保学预警监测工作，精准落实医疗救助政策和家庭医生签约服务。投资794万元，持续开展农村供水工程维修养护。进一步规范农村集体经济组织运行发展，强化就业支持与产业帮扶实效，充分激发群众内生动力，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。

建设宜居宜业和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，统筹推进乡村发展和治理，加快“四在农家·和美乡村”建设，完成凉风村、胜利社区等18个村(社区)晋级提升。持续开展“两清两改两治理一行动”，扎实推进农村乱堆乱放、残垣断壁清理。启动生活垃圾收集设施、转运车辆等设施设备更新改造，推进排水管网改造工程建设，健全生活污水和垃圾收运处置体系，确保农村生活污水治理率达30%以上。加强乡村社会治理，推进移风易俗，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，建设和谐美丽新农村。

(二)聚焦实体经济“换挡提速”，打造高质量发展“强引擎”

推动工业产业集聚发展。持续深耕“一绿两新一制造”主导产业，聚焦烟花爆竹产业安全环保转型与出口升级，健全智能缝纫设备产业链条，不断壮大主导产业规模、提升发展质效。力争完成工业总产值超32亿元，实现规模工业增加值增速8%以上，工业投资增长5%以上。持续补齐园区路网、水电、管网等基础设施短板，增强园区承载能力。重点服务保障智能缝制设备产业园二期、中民黑火药等项目全面建设，推动久昶盛安全环保烟花生产线、飞龙烟花生产及成品库扩建等项目建成投产，加快八龙山矿山重晶石开采、祥乐玩具烟花等项目开工建设。加快重晶石、高钙石矿权处置，引进纳米钙新材料精深加工企业1家。

促进经营主体培育壮大。建立健全“大抓经营主体”工作机制，持续深化国资国企改革，突出核心业务、核心技术、核心产品“三个核心”，加快推动国有企业实体化、市场化转型和“上规入统”。规范县属国企选人用人，严格执行薪酬制度和绩效考核方案，增强国有企业发展活力。加强国有资本收益收取管理，确保及时足额上交国有资本收益。搭建国资国企在线监管平台，严防国有企业“再平台化”和国有资产流失。支持民营企业发展壮大，实施“四上”企业梯次培育行动，力争新增规上工业企业3家、限上“批零住餐”企业4家、规上服务业企业1家。

激活科技创新内生动力。培育和发展新制造、新业态，大力发展新质生产力。推动科技创新与产业创新深度融合，实施科技创新“五大行动”，力争投入规上工业企业研发经费3200万元，新增省级创新型中小企业1家，申报高新技术企业1家、科技计划项目5个。培育市级以上科技创新团队1支。支持华厦智能、吉盛烟花等重点企业扩能升级。深化校企合作、产教融合，培育创新型职业技能人才。优化调整“一图三清单”，依托“大小金三角”招商机制，强化产业链精准招商，力争新签约项目40个，完成合同投资额55亿元，新引进亿元以上项目9个。

优化企业服务保障能力。始终把企业家举过头顶，严格落实“三个逐一”工作机制，常态化推进助企纾困，持续巩固“七个一批”突出问题集中整治成效。深化财金互动，常态化组织政银企对接，拓宽企业融资渠道，力争新增融资担保2.1亿元，进一步缓解贷款主体融资担保困难问题。巩固“全域通办”、乡镇“就近办理”改革成果，扎实推进“高效办成一件事”落地见效，持续做优特色“一件事”服务，形成更多可复制推广的“余庆经验”，提升“余快办”品牌影响力。深化“数字门牌+政务服务”，扩大“跨省通办”范围，推动更多事项“即来即办”“不见面审批”，努力让办事更方便、服务更走心。

(三)聚焦文旅融合“彰文兴旅”，擦亮高质量发展“金名片”

完善旅游线路体系。打造以乌江为核心的区域旅游节点城市，聚焦“余庆·飞龙湖”旅游生态圈，围绕“游飞龙湖、看斗舞会、吃剔骨鸭、品苦丁茶、住乌江民宿”等特色元素，打造“山水风光游、人文古韵游、城郊休闲游”等3条精品旅游线路。加快实施飞龙寨景区业态升级和运营提升、飞龙寨和美乡村建设等重点项目，启动乌江民宿集群项目规划，力争将构皮滩申报为全省乌江流域水上旅游开发核心节点。实现全年接待游客人次、旅游总收入均增长12%，限(规)上主体营业收入增长5%。

丰富旅游场景体系。深化“旅游+”“+旅游”融合发展，打造多元化消费场景。加强非遗系统性保护传承，重点依托高矮人舞、钱杆舞等特色文化，着力打造县域精品演艺项目，申报省市级非遗项目2项。常态化举办舞龙赛、自行车赛、重走长征路等品牌赛事活动。持续深耕“贵州斗舞会”“坝坝篮球”“焰舞飞龙湖”等特色场景IP，加强与国家级、省级赛事及县内商贸企业联动,持续放大品牌效应，增强文旅引流实效。推动文旅体商融合发展，带动全县接待过夜游客人次增长10%以上，限额以上批发、零售、住宿、餐饮营业额分别增长10%、5%、10%、6%。

培育旅游商品体系。坚持以苦丁茶、剔骨鸭、烟花等特色产品为基础，强化企业扶持与质量管控，保障优质旅游商品供给。培育“余庆花炮”“乌江民宿”“年猪节”等特色品牌，加大文创产品开发力度，丰富商品种类。健全“线上+线下”销售网络，在重点景区及赛事活动场所新设一批农特产品购物体验店。推进红渡窖藏、敖溪窖酒等系列白酒体验店全域布局，以沉浸式体验拓展消费场景，激活乡村消费潜力。推动本地产品入驻主流OTA平台及“一码游贵州”“智游遵义”“积善付”等本土渠道，构建线下“跟着赛事逛余庆”、线上“数字商城购余庆”的商品销售体系。

健全旅游人才体系。加强导游、电商、非遗传承等领域人才的培养与引进。依托“送文化下乡”，开展花灯、钱杆舞等非遗传承人培训2期以上。深化与遵义师院、遵义职院等校企合作，举办景区服务、民宿运营、导游讲解等技能培训2期以上。常态化开展“余庆文旅推荐官”选拔活动，面向旅行社、网络达人等广泛吸纳推广力量，构建“专业人才+本土骨干+全民宣传员”的复合型旅游人才队伍，为文旅产业发展提供坚实支撑。

(四)聚焦城乡融合“协同共进”，绘就高质量发展“全景图”

提升城市功能品质。扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设。实施县城精修细补工程，持续完善老旧小区及配套基础设施，完成改建市政道路5.8公里，新建供水、雨水及污水管网8公里，燃气管网21公里。推动建成南方明珠、璞善居等房地产项目，加快老车站综合体等重点项目建设，完成商品房销售面积4.4万平方米以上。深入实施自建房及城市危旧房安全整治三年行动，有序推进危房改造，实现农村“六类对象”危房应改尽改。持续深化“深文巩卫”，合理设置中心城区便民摊区，开展乱停乱放、乱搭乱建专项整治。加快打造智慧城管平台。全面落实公共租赁住房保障，做到应保尽保。加强物业行业监管，提升服务与治理效能。

厚植县域生态底色。持续巩固国家生态文明建设示范区成果，深入开展生态环保督察反馈问题整改“回头看”。加强县城区扬尘防控，确保全县空气环境质量优良率达99%以上。持续深化水环境综合治理，确保集中式饮用水源水质达标率100%，主要河流控断面均达到Ⅲ类及以上水质标准。推动建筑垃圾回收和固废安全处置利用。持续开展水土流失综合治理及小流域治理。实施农业面源污染和综合环境整治。完成森林抚育2万亩、树种结构调整0.6万亩。持续提升生态环境质量，实现天更蓝、山更绿、水更清、地更洁。

优化城乡基础设施。启动两岔河水库、子草片区排水管网改造等项目，完成上里社区排水管网更新改造。建成城乡供水配套设施更新工程、农村规模化供水等项目。投资4600万元，新建桥梁4座，完成农村公路精细化提升50公里、等外公路改造及路面改善提升工程18公里、农村公路(村道)安防工程28公里，实施构皮滩北线2号隧道治理。推进城乡交通运输一体化，新增客运线路3条。完善港口物流设施。深化“积善付”智慧支付、数据资产化管理等创新实践，打通数据流、整合服务流、引导资金流，赋能城乡一体化发展，打造余庆品牌。

(五)聚焦项目建设“蓄势赋能”，构筑高质量发展“硬支撑”

紧扣政策谋项目。紧盯国家和省政策导向、资金投向，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金5亿元以上，强化对产业升级和未来产业培育的投入。全力谋划以工代赈、余庆县特殊教育学校等一批强基础、补短板、惠民生项目，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库，全年谋划储备争资项目50个以上，总投资20亿元以上。支持引导社会资本与政府合作，提振民间投资信心，力争民间投资占比达35%以上。加大产业项目投入力度，力争产业投资占比达70%以上。

紧扣重点抓建设。严格落实项目“五化”机制，推动新建项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓投产。实现构皮滩发电厂数字电厂、神龙烟花仓储等32个项目建成投产。加快推进飞跃时代智能缝纫设备余庆生产基地、凤凰山风电场等37个项目开工。启动余庆县农产品冷链物流、大乌江镇新能源驿站等18个项目。加快余庆县老旧小区上里片区配套基础设施、医疗卫生强基工程等52个项目前期工作。持续推进“半拉子”工程整治，加快2019年公共租赁住房项目建成投用，推动智慧物流园等“烂尾项目”复工建设。

紧扣服务抓保障。坚持要素跟着项目走、服务围绕项目转，深入落实重大项目建设“5+3”工作机制，常态化开展走访服务，持续优化立项、建设、投产的全周期管理服务链条。创新前期工作模式，加强跨部门协同联动，着力解决项目在施工组织、土地供给、手续报批等环节的瓶颈制约。全面推行全口径项目包保工作保障机制，坚持靠前指挥、主动协调，及时化解建设难题，确保73个新开工项目按期开工，46个在建项目提速推进，奋力实现项目早开工、早建成、早投产、早见效。

(六)聚焦社会治理“深耕善治”，提升高质量发展“软实力”

严防重点领域风险。严格落实化债方案，统筹各类资金资源资产，高效盘活国有“三资”，确保完成政府隐性债务化解年度任务，坚决防止新增隐性债务。强化金融监管和风险监测预警，严厉打击非法金融活动，切实防范化解债务风险。序时推进融资平台压降工作，确保完成平台压降29家。加强财政运行监测，切实防范“三保”和库款调度风险。依法治理拖欠农民工工资问题，保障劳动者合法权益。扎实推进涉房地产领域隐患排查和风险化解，全力做好“保交楼”工作，推进保障性住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。

守牢安全生产底线。推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展安全生产风险专项整治，加强道路交通、建筑施工、烟花爆竹等重点行业领域安全监管，坚决防范遏制重特大事故发生。统筹做好防汛抗旱、地灾防治等工作，提高防灾减灾救灾和应急处置保障能力，全力保障人民群众生命财产安全。强化校园安全管理和教育综合治理，狠抓学生防溺水、防侵害工作。推进食品药品“互联网+AI监管”，让群众饮食更放心、用药更安心。

提升社会治理效能。深入推进平安余庆建设。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、盗窃等违法犯罪行为。深化“打非治违”专项行动，加强商圈夜市、交通枢纽等重点区域巡逻防控。完善公共法律服务体系，深化法治宣传教育与法律援助，提升全社会法治素养。狠抓初信初访化解，推进治理重复信访、化解信访积案专项工作，提升矛盾纠纷预防化解效能，确保城乡安宁、群众安乐、社会安定。

(七)聚焦民生福祉“暖心满意”，共享高质量发展“新成果”

织密民生保障网络。落实落细就业帮扶政策，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。开发城乡公益性岗位1900个，新增城镇就业2500人，开展职业技能培训630人次。聚焦“一老一小、一困一残”群体，加快构建县乡村三级养老服务网络，推进县级失能照护机构、贝爱月子中心、乡镇区域养老服务中心建设，支持发展社区嵌入式养老服务机构。深入实施全民参保计划，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率均保持在99%以上。深入实施中长期青年发展规划，推进青年友好型成长型县域建设。扎实做好特困人员救助供养，加强未成年人关爱保护，依法保护妇女儿童、青少年和残疾人合法权益。深化双拥共建，提升退役军人服务保障水平。

提升教育医疗水平。持续完善教育基础设施，维修改造大乌江小学、花山乡中心幼儿园等10所学校。新增城区义务教育学位1080个。稳妥推进农村小规模学校撤并，扩大优质资源供给。深化“县管校聘”改革，加强教师队伍建设。持续推动体教融合，赋能体育高质量发展。实施医疗卫生强基工程，推进医疗服务三年提升“九项行动”，力争建设省级“942”临床重点专科2个，推动40%的村卫生室达到国家服务能力推荐标准。推进中医药传承示范，建成市级名中医传承工作室1个、中医优势专科2个。巩固爱国卫生运动成果，通过省级健康促进县复审。

办好十件民生实事。①启动建设13个以工代赈项目，建成3个以上；②完成4.3万户供水计量设施改造，建成团结中型灌区续建配套与现代化改造工程渠道30公里；③建成大乌江镇卫生院箐口院区业务用房项目，18个村卫生室建成中医阁，启动建设余庆县妇幼保健院托育综合指导中心项目；④实施团结村、桂花村等20个行政村农村生活污水治理，改造提升农村公路50公里；⑤建成塔山城市公益性公墓(一期)项目；⑥完成子营街道农贸市场主体工程；⑦实施龙溪镇红军社区红色美丽村庄项目；⑧完成外环路职中段、天湖名城大道、5号线延伸段道路提升改造；⑨建成高标准农田面积1万亩；⑩建成余庆中学、城关中学、洞水小学运动场。

(八)聚焦自身建设“提效争先”，锻造高质量发展“强保障”

旗帜鲜明讲政治。持续强化党的创新理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，不断提高“政治三力”，确保上级党委、政府决策部署在余庆落地生根、结出硕果。

依法行政履职责。深入推进法治政府建设，落实重大行政决策程序制度，做到科学、民主、依法决策。推进政务公开标准化、规范化，不断提高行政效率和公信力。严格规范公正文明执法，做好行政复议工作。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督、监察监督、群众监督、舆论监督，确保行政权力始终在阳光下运行。

清正廉洁优作风。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，巩固提升政府系统风清气正的良好政治生态。深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，扎实推进“强党性、守底线、抓落实”作风建设提升年专项行动，始终把心放在余庆上、把余庆放在心上，为余庆树心、为余庆立命，以较真碰硬抓落实、以实干担当促发展，让真抓实干、务求实效成为政府工作的主旋律！

各位代表！初心如磐、使命在肩，征途如虹、惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，齐力写好“兴业强县富民”余庆答卷，奋力谱写中国式现代化余庆实践新篇章！

名词解释

项目“五化”机制：在推动项目建设过程中，实行“项目化、清单化、时间化、责任化、具体化”工作机制，实现任务清晰、目标明确、进度可控、责任到人，确保项目高效推进、建成达效。

一区三园：“一区”即余庆经济开发区；“三园”即龙溪园区、白泥园区、松烟园区等3个产业园。

三大体系：偿债体系、发展体系、风险隔离体系。

信访事项四率：信访事项及时受理率、按期办结率、一次性审核通过率、信访事项处理群众参评率。

“2+2+2”现代农业体系：将粮油、蔬菜作为守底线的产业；将茶叶、生态渔业作为重点抓的两大特色优势产业；立足实际抓好烤烟、中药材两大特色产业。

“1+2+1”现代工业体系：即“一绿两新一制造”主导产业，“1”即以茶叶精深加工和酱香白酒生产为主的绿色食品加工产业；“2”即新型烟花爆竹产业、新型能源产业；“1”即智能缝纫设备制造及延伸产业。

“6+3”现代服务业体系：现代物流、检验检测、现代金融、人力资源、节能环保、商务服务六类生产性服务业，现代商贸、康养旅居、家政服务三类生活性服务业。

一核两轴三组团：“一核”即城市发展核心县城与龙溪镇同城化发展，构建城市发展核心，做强中心城区。“两轴”即以中心城区为核心，向北连接大乌江、“江北四镇”的南北发展主轴，以及向西连接“构花”乡镇的东西发展次轴，两条轴线联系各乡镇(街道)，形成全域发展格局。“三组团”即南部白龙城镇综合发展组团，包括子营街道、白泥镇、龙溪镇；中部构花乌特色发展组团，包括大乌江镇、构皮滩镇、花山苗族乡；北部江北四镇协同发展组团，包括敖溪镇、龙家镇、松烟镇和关兴镇。

两清两改两治理一行动：清理乱堆乱放、清理残垣断壁，改造厕所、改造圈舍，治理生活垃圾、治理生活污水，以及开展农村卫生家庭建设行动。

“三四五”模式：强化自治、法治、德治“三治融合”，搭建服务阵地、队伍建设、信息服务、制度保障“四个平台”，建立未来之家、妇女之家、军人之家、幸福之家、爱心之家“五家”模式。

政务服务“4个100%”：诉求办理办结率100%，群众满意度100%，涉企承诺兑现100%，政务服务好评率100%。

“五大教育”板块：学前教育、义务教育、高中教育、中职教育和特殊教育。

“1+1+X”防治结合疾控体系：“1”即县疾控中心，“1”即医共体牵头医院，“X”即医共体成员单位。

“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

一图三清单：“一图”即产业链图谱，“三清单”即在建项目清单、在谈项目清单、拟招企业清单。

三个逐一：逐一走访、逐一研判、逐一解决。

七个一批：整治一批“新官不理旧账”，清理政府拖欠企业账款问题；整治一批助企惠企政策不兑现问题；整治一批招商引资承诺不兑现问题；整治一批未及时解决企业合法诉求问题；整治一批招标采购突出问题；整治一批利用行政或刑事手段干预经济纠纷问题；整治一批未依法依规开展立案和羁押问题。

“5+3”工作机制：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化和基础设施等5类项目，农业、工业、服务业等3类项目。

来源：余庆政府门户网