来源：2026年3月5日第十四届全国人民代表大会第四次会议《政府工作报告》

导读：2026年是“十五五”开局之年，政府工作报告对“一带一路”高质量共建、国际基础设施互联互通、对外投资合作等方面作出了系统部署。本文严格依据报告原文，逐条提取并深度拆解五大核心政策信号，帮助国际工程、海外基础设施建设相关从业者精准把握政策导向、挖掘市场机遇。

一、背景：外部挑战加剧，国际合作战略地位上升

2025年，中国经济在极为复杂的外部环境中实现了GDP增长5%、总量达140.19万亿元的目标成绩。报告对外部形势的研判措辞清醒而有力：

【原文摘录】外部环境变化影响加深，地缘政治风险持续上升，世界经济动能疲弱，多边主义、自由贸易受到严重冲击。

面对这一严峻形势，报告明确将高质量共建一带一路、拓展国际基础设施互联互通、深化海外投资合作作为应对外部压力、构建双循环格局的重要抓手。这不是政策收缩，而是在压力下的主动谋局。

对于国际工程从业者而言，这段话有两层含义：第一，地缘政治风险上升意味着项目风险管理要求提高，合规、合同、融资结构都需要更高水准；第二，政府在持续推进“一带一路”的战略意志非常坚定，2026年政策支持力度不减。

值得注意的是，报告在“十四五”收官总结中特别指出，过去五年“高质量共建‘一带一路’走深走实”，这为2026年进一步深化合作奠定了基础。

二、五大核心政策信号逐条拆解

信号一：「硬联通」「软联通」「心联通」三维推进，系统布局升级

【原文摘录】加强与共建国家战略对接，做实做细“硬联通”、“软联通”、“心联通”。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。

这是2026年报告中关于一带一路合作模式最核心的一段表述。三个“联通”的提法已延续多年，但2026年版本将“做实做细”作为关键词，传递出从战略部署向务实落地转型的政策取向。

「硬联通」：重大工程与基础设施建设

硬联通指交通、能源、通信等基础设施的互联互通，是国际工程承包企业最直接的业务领域。“重大标志性工程”通常指体量大、国家主导、央企承建的项目，如高铁、港口、大型水电站、跨国输电线路等，这类项目往往依托政策性银行（国家开发银行、中国进出口银行）提供融资支持。

2026年，随着“十五五”规划全面启动，一批新的“对外开放平台”类重大工程将进入立项实施阶段。从报告中“构建现代化基础设施体系方面，围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施、对外开放平台等提出23项工程”的表述来看，对外基础设施建设在“十五五”109项重大工程中占有重要席位，相关企业应重点关注国家发展改革委和商务部的项目公告。

「小而美」民生项目：民营企业与专业公司的机遇

报告明确强调统筹推进“小而美”民生项目，这与近年来合作国诉求变化高度吻合——越来越多的共建国家希望项目能够直接改善普通民众的生活，而不仅仅是大型基础设施。

小而美项目通常指学校、医院、农业灌溉、净水工程、小型道路等，单体规模在数百万至数千万美元，实施周期短、社会效益显著，可有效提升双边关系温度。这类项目对中小型专业公司、民营企业更为友好，准入门槛相对较低，是拓展海外业务的重要切入点。

信号二：中欧中亚班列提升，西部陆海新通道加快建设

【原文摘录】提升中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设。

这一表述看似简短，却在国际工程与国际物流领域具有高度战略意义。中欧中亚班列和西部陆海新通道，是中国陆上国际运输的两大主动脉，也是“硬联通”基础设施建设的核心载体。

中欧中亚班列：沿线基础设施建设持续放量

班列的提升，意味着沿线通道能力、口岸基础设施、物流园区、铁路改扩建等工程需求将持续增加。以中哈、中俄、中蒙俄经济走廊沿线为例，2026年预计将有更多铁路扩容、换装设施、综合物流枢纽等项目落地。

值得关注的是，报告对中亚地区的着墨明显增多。2025年习近平主席出席“中国-中亚峰会”，标志着中国与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦五国的合作进入新阶段。中亚地区基础设施历史欠账大、改造升级需求迫切，是当前国际工程最具潜力的新兴市场之一。

西部陆海新通道：西南地区对外开放的战略支撑

西部陆海新通道连接中国西南（重庆、广西、云南）与东南亚及印度洋沿岸地区，是“一带一路”陆海联运的重要组成部分。"加快建设"的表述预示着2026年通道沿线的铁路、公路、港口、口岸基础设施投资将进一步提速。

对于工程企业而言，西部陆海新通道沿线的缅甸、老挝、越南、泰国、新加坡等国，未来两三年内将涌现出更多由中国政策性资金或双边合作资金支持的互联互通项目。建议相关企业提前布局当地合规资质、属地化团队和战略合作伙伴。

信号三：「智慧海关」合作伙伴计划深入推进

【原文摘录】深入推进“智慧海关”合作伙伴计划。

这一条款在历年政府工作报告中并不多见，2026年再度出现且用词为“深入推进”，体现了政府对这一议题的持续高度重视。

智慧海关合作伙伴计划，是中国推动与共建国家实现海关监管互认、信息共享、通关便利化的重要机制。其核心是：通过数字化手段和标准互认，降低跨境贸易与工程物资流通的制度性成本。

对国际工程企业的直接影响

国际工程项目中，设备物资的跨境运输往往是工程推进的瓶颈之一。智慧海关合作的推进，将直接提升大型机械设备、建材、零配件等工程物资在共建国家口岸的通关效率，压缩工期不确定性，降低仓储和滞港成本。

此外，智慧海关体系建设本身就是一个新兴的工程技术服务市场：口岸信息化系统建设、海关监控平台、智能查验设备等，都是中国科技型企业可以参与的领域。

实操建议：从事国际工程的企业应密切跟踪海关总署与共建国海关签署的互认协议（AEO互认）进展，提前为企业及其主要供应商申请AEO（经认证的经营者）认证，在通关便利化中抢先一步。

信号四：拓展新兴领域务实合作，绿色与数字成为新赛道

【原文摘录】拓展新兴领域务实合作，让合作成果更多惠及各国人民。

与2025年相比，2026年报告在一带一路部分增加了“新兴领域务实合作”的提法，结合报告其他章节的政策部署，可以清晰解读出两大新兴赛道：绿色基础设施与数字基础设施。

绿色基础设施：能源转型带来巨大工程需求

报告在第九章“加快推动全面绿色转型”中明确提出“培育氢能、绿色燃料等新增长点”，并宣布应对气候变化2035年国家自主贡献目标。这意味着，中国在推动国内绿色转型的同时，也将在“一带一路”沿线推动绿色能源合作。

事实上，近年来中国光伏组件、风电设备、储能系统已大规模出口至东南亚、非洲、中亚等共建国家。随着政策进一步明确，EPC总承包绿色能源项目（太阳能电站、风电场、分布式储能）将成为国际工程增长最快的细分领域之一。

数字基础设施：卫星互联网与5G走向海外

报告在第二章明确提出"加快发展卫星互联网"和"打造'5G+工业互联网'升级版"。这些政策在国内的推进，将同步带动中国数字基础设施技术标准、系统和设备走向共建国家，形成数字版“硬联通”。

对于通信工程、数字化集成商、海底电缆、陆地光纤等专业企业而言，“一带一路”数字丝绸之路将在2026-2030年间进入更大规模建设阶段，是不可忽视的战略机遇。

信号五：完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控

【原文摘录】引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护。

这段话来自报告第五章“扩大双向投资合作”，但对国际工程企业同样高度相关。三个关键词——海外综合服务体系、对外投资风险防控、海外利益保护——勾勒出2026年中国推进海外业务的服务保障框架。

海外综合服务体系：政府服务能力系统性提升

“完善海外综合服务体系”意味着，商务部、外交部、驻外经商处、中国国际贸易促进委员会等机构在2026年将进一步升级面向“走出去”企业的服务，包括：市场准入信息、法律法规咨询、当地合作伙伴推荐、项目融资对接等。这对中小型国际工程企业尤为重要，可以系统性降低信息不对称带来的市场进入成本。

风险防控与海外利益保护

报告特别点名“对外投资风险防控”，这与近年来地缘政治风险持续上升的大背景密切相关。对于国际工程企业而言，这意味着：国家层面的风险预警和应急响应机制将进一步完善；同时也提示企业需要主动配合政策导向，在项目前期做好所在国政治风险、法律风险、汇率风险的系统评估。

在实操层面，预计中国信保（中国出口信用保险公司）的保障覆盖范围将进一步扩大，是国际工程企业必须善加利用的风险对冲工具。建议企业在项目签约前即与中国信保接触，为工程履约、应收账款、政治风险投保。此外，2023年成立的华兴海安集团与能源、建筑央企在安防、工程及相关领域展开合作，共同开展高规格的安防技术与管理服务，也为保障中国资产海外利益提供了专业全面的支撑。

三、宏观逻辑：为什么2026年是布局海外工程的关键窗口期

理解了上述五大政策信号，有必要进一步追问：这些政策背后的底层逻辑是什么？为什么说2026年是布局海外工程的关键窗口期？

逻辑一：「十五五」开局之年，政策支持力度处于高位

2026年是“十五五”规划的第一年。历史经验表明，五年规划开局年往往也是政策力度最强、项目立项最密集的年份。从报告“构建现代化基础设施体系方面提出23项工程”的表述来看，基础设施领域的国家投资将保持高强度。这些国内投资的拉动，也将同步带动原材料、装备、技术、劳动力等要素的跨境流动，为国际工程提供更强的产业链和资金链支撑。

逻辑二：内循环与外循环协同，海外市场是消化产能的重要出口

报告在多处强调“以开放促改革促发展”，并提出“引导产业链供应链合理有序跨境布局”。这一政策取向背后有现实的经济逻辑：国内部分行业存在产能过剩压力，海外基础设施建设是消化钢铁、水泥、工程机械等行业产能的战略通道，符合宏观政策目标。

逻辑三：地缘风险倒逼多元化布局，「一带一路」是分散风险的战略选择

中美贸易摩擦、单边主义抬头，使中国企业更迫切地需要开拓多元化市场，降低对单一市场的依赖。东南亚、中亚、非洲、中东、拉美等“一带一路”重点区域，成为中国企业出海的优先选择。国际工程、基础设施建设，是进入这些市场最有效的载体之一。

四、对国际工程从业者的五点行动建议

基于上述政策分析，提出以下五点切实可操作的行动建议：

1.紧盯「十五五」对外开放平台类重大工程清单，提前布局

建议定期查阅国家发展改革委、商务部发布的对外合作重点项目信息，重点关注与中欧中亚班列、西部陆海新通道、海南自贸港“走出去”服务功能相关的工程项目。这类项目通常具有国家信用支持，风险相对可控。

2.加快绿色与数字能力布局，切入新兴赛道

在传统土建、交通工程之外，尽快培育绿色能源EPC、数字基础设施集成、智慧城市系统等新兴业务能力。绿色和数字赛道在共建国家的需求将以每年20%以上的速度增长，先进入者将获得标准制定权和市场先发优势。

3.申请AEO认证，提前卡位「智慧海关」红利

AEO（经认证经营者）认证是在智慧海关合作伙伴计划框架下享受通关便利化的核心资质。建议国际工程企业及其核心供应商，将申请AEO认证纳入2026年的战略计划，并在物资采购合同中纳入AEO资质条款，系统性提升工程物资跨境效率。

4.灵活使用各类信用保险，构建全周期风险防控体系

报告明确强调“对外投资风险防控”，这既是政策方向，也是监管要求。建议建立从项目可研、投标、签约到实施、回款的全周期风险防控体系，用足信保工具中的工程履约保险、政治风险保险、海外投资保险等产品，将海外风险控制在可承受范围内。

5.深度参与「软联通」与「心联通」，提升本土化竞争力

「软联通」与「心联通」不只是外交术语，对工程企业有直接的商业价值。软联通涵盖标准互认、法律对接、人员培训等，工程企业深度参与标准输出（如中国标准铁路、中国技术水坝）有助于形成长期锁定效应；心联通则要求企业切实履行社会责任、带动当地就业、支持社区建设，这已成为项目可持续运营和续约的核心竞争力。

政策已就位，机遇属于早行动者

2026年《政府工作报告》释放出清晰而坚定的信号：即便面对地缘政治的风雨和单边主义的冲击，中国推进“一带一路”高质量发展的战略意志不会动摇，对国际工程和海外基础设施建设的政策支持力度只增不减。

从三个“联通”深化落地，到中欧中亚班列和西部陆海新通道提速；从智慧海关合作伙伴计划深入推进，到绿色与数字新兴领域务实合作拓展；从重大标志性工程国家支撑，到“小而美”民生项目提供的普惠机遇——政策红利已经分层次、有针对性地铺开。

唯一的问题是：准备好了吗？

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