政 府 工 作 报 告
——2026年4月28日在县第十八届人民代表大会第五次会议上
马关县人民政府代理县长 廖志鹏
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
2025年是“十四五”收官之年，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委省政府、州委州政府和县委工作要求，坚定信心、实干争先，迎难而上、奋力拼搏，全力推动经济社会高质量发展迈出新的坚实步伐。全年完成地区生产总值150.36亿元、同比增长5.1%，规上工业增加值同比增长10.8%，社会消费品零售总额达65.62亿元、同比持平，地方一般公共预算收入达7.13亿元、同比增长9%，支出37.27亿元、下降3.5%，金融机构人民币存贷款余额分别为151.82亿元、143.23亿元，同比分别增长3.7%、2.6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达42705元、17941元，同比分别增长3.5%、6.5%。
一年来，我们坚持主攻产业、建链育群，产业发展提质提效。有色金属产业加紧扩能提质，华联锌铟完成新田、大坪选矿车间技改，文山锌铟入选国家新一轮第二批重点”小巨人”企业，金潮鑫源15万吨采选工程顺利启动，全年实现规上企业有色金属综合产值97.89亿元，同比增长10.81%。中药材产业加速扩规强链，全年发展中药材种植87个品种、42.56万亩，累计实现中药材农业产值18.14亿元，品种数量、农业产值全州第一，成功入选“2025年乡村振兴道地药材发展示范县”。现代农林产业加力培育发展，林业、林下经济协同发展，特色种植、养殖产业不断壮大，红果参入选“全国名特优新农产品”，全年实现农林牧渔业总产值52.27亿元、同比增长2.8%。康养旅居产业加快提档升级，新增4A级景区1个、3A级景区3个，“国门文化描绘边境新画卷”案例获评省级“国门文化建设创新项目”，全年累计接待游客362.62万人次、同比增长0.27%，实现旅游总花费29.38亿元、同比增长3.45%。
一年来，我们坚持深化改革、扩大开放，发展动能蓄势蓄力。纵深推进政务服务三年行动计划，“网办为主、自助为辅、窗口兜底”政务服务新模式全面形成，县、乡、村三级政务服务行政权力事项和基本公共服务事项实现全覆盖。持续深化供给侧结构性改革，发放涉企贷款37.85亿元，新增减税降费2843万元。积极推动“两新”政策落地，发放以旧换新政府补助520万元、彩云消费券5396张，带动消费3600万元。持续深化对外交流合作，开展中越互访11批84人次，首次实现锰矿、水果制品进口和鲜切花出口，进出口货运量增长636.11%。全面抓实招商引资，新签约项目14个，省外到位资金13.08亿元，实际利用外资81.1万美元。积极培育经营主体，新增“四上”企业（大个体）15户。
一年来，我们坚持大抓基建、补齐短板，发展基础夯稳夯实。加快推进县域交通网主骨架建设，河马、马西高速主线用地获批后全线动工，G219线（马关段）开工建设，乡（镇）“四改三”项目持续推进。加快提升农村供水保障能力，32个农村供水保障项目全部完工，农村集中供水率达96.83%，自来水普及率达93.42%。加快实施城市更新行动，公园沘岸（二期）开售，永益·金城花园开工，赌咒河、南山河片区截污管道和老城区雨水管道建设完工，燃气管道更新改造有序推进，集镇“两污”设施实现全覆盖运营。加快升级城乡供电网络，110千伏八寨变扩建、35千伏篾厂变新建全面完工，新改建10千伏线路180千米、低压线路70千米，建成州内首座超充示范站。加快布局升级新基建工程，新建4G、5G移动通信基站539个，光缆3129千米。
一年来，我们坚持兜牢底线、精准帮扶，脱贫成果守稳守牢。精准实施监测帮扶，新识别三类监测对象631户2118人、风险再标注59户200人，稳定消除风险623户2324人，“三保障”和饮水安全持续巩固提升。精准实施产业帮扶，投入产业衔接资金2.32亿元，实施产业项目34个，发放小额信贷9.8亿元，带动增收0.96亿元。精准实施就业帮扶，投入东西部协作和农发行定点帮扶资金0.6亿元，培育就业帮扶车间48个，创建“家门口务工车间”49个，6.5万群众实现“挣钱、顾家、守边”三不误；开发公益性岗位6081个，发放外出务工补贴0.59亿元，实现脱贫劳动力转移就业4.77万人，“雨露计划”毕业生就业率达97.32%。
一年来，我们坚持为民解忧、办好实事，民生福祉可感可及。大力促进高质量充分就业，城镇新增就业0.21万人，实现农村劳动力转移就业14.18万人。深入推进以县一中为龙头引领的教育改革，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达96.75%、97.81%、95.29%，高考本科上线率64.02%，义务教育优质均衡发展通过省级评估。持续深化医药卫生体制改革，县医共体信息化（二期）建设全面完成，县人民医院、县妇幼保健院完成二级甲等医院复核验收，县人民医院、县中医医院通过省级提质达标验收，国门医院投入使用，每千人口执业（助理）医师数达2.91人。全面提升社会保障水平，基本养老、医疗保险参保率分别达99.98%、99.96%，城镇职工养老、工伤、失业保险参保人数达3.62万人、2.95万人、1.46万人，发放低保、特困供养、残疾人补贴、困境儿童等各类补助2.47亿元。繁荣发展文化体育事业，举办文化惠民活动120余场次、体育赛事35场次。高效办理民生实事，便民服务门诊、老年幸福食堂、县一中学生食堂等9件年度重大民生实事人大代表票决项目按期完成。
一年来，我们坚持系统治理、扩绿增美，生态底色越擦越亮。全面加强森林抚育管护，一体推进“扩绿、兴绿、护绿”，完成营造林4660亩、义务植树65万株，森林覆盖率达51.97%。全面加强大气污染防治，持续推进扬尘、油烟治理，科学管控秸秆焚烧、农事用火，空气质量优良率达96.4%。全面加强生活污水治理，完成6个行政村、78个自然村污水治理，县域国控、省控地表水监测断面水质达Ⅲ类及以上，县城集中式饮用水源水质达标率100%。全面加强固废治理，71个历史遗留固废堆存点实现分类管控，农业面源污染得到有效管控，都龙矿区成功入选国家级绿色矿山名录。
一年来，我们坚持关口前移、靶向发力，防风化险有力有效。严守债务风险底线，偿还化解地方政府债务11.43亿元。严守耕地保护红线，新（改）建高标准农田10万亩，耕地保有量88.61万亩，永久基本农田59.03万亩，实现粮食总产量16.88万吨。严守安全生产防线，道路交通事故起数同比减少456起、下降32%，火灾、生产安全事故可防可控；167个地灾隐患点实现常态化、全覆盖监测，257户受灾群众启动避险搬迁，8起转移避险案例获国家应急部通报表扬。严守安全稳定底线，排查矛盾纠纷4666件，化解4204件、化解率90.1%；常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，依法管理宗教事务，刑事、治安案件“双下降”，重大恶性案件、重大公共安全事故“零发生”，群众安全感满意度综合评价位列全省第25位、全州第4位。
一年来，我们坚持依法行政、阳光用权，法治政府建实建强。持续深化法治政府建设，行政执法人员持证率提升至95.93%，依法办理行政处罚案件6.16万件、行政许可案件8.5万件。高效办理人大代表建议256件、政协提案123件、委员协商意见建议46条，办复率100%。深入落实“八五”普法规划，组织开展各类普法宣传活动3000余场次，培育“法律明白人”1085人。持续深化政务公开工作，主动公开行政决策、政务信息3.2万条，权力运行更加透明、规范、高效。
各位代表！2025年主要目标任务如期完成，标志着“十四五”顺利收官。“十四五”的五年，在马关县发展历程中极不寻常、极不平凡。五年来，我们坚定不移用习近平总书记考察云南重要讲话精神统一思想、统领发展、统揽工作，一心一意谋发展、一以贯之抓落实，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全县呈现出经济稳健增长、民生持续改善、社会和谐稳定、人民安居乐业的大好局面，新征程上现代化马关建设实现良好开局！
这是砥砺前行、追赶进位的五年——我们坚定不移推动高质量发展，县域经济从蓄势积能迈向整体提升。经济总量实现跃升，地区生产总值从123.52亿元增加至150.36亿元、年均增长4.1%。规模以上工业总产值年均增长2.9%，全部工业增加值、民营经济增加值GDP占比分别提升至26.2%、62.1%；一般公共预算收入税收占比从49.4%提高到87.1%；城镇和农村居民人均可支配收入、社会消费品零售总额等主要指标年均增速高于全州平均水平。园区经济发展取得突破，产业园区新增厂房5.68万平方米，累计完成工业总产值434.65亿元、实现税收38.49亿元。项目投资全面发力，开工项目941个、完成投资396.03亿元，产业投资占比提升至66.76%，民间投资占比提升至40.37%。G248线（马关段）建成通车，河马、马西高速开工建设并取得积极进展，自然村硬化公路实现全覆盖，内联外畅的交通网络加快形成；河边、田房水库和农村供水保障项目全面完工，新增库容2437万立方米，总库容达0.68亿立方米，供水保障能力全面提升；县城建成区面积8.72平方公里、增长3.32%，2025年常住人口30.12万人，城镇化率39.87%，公共服务全面提质；扩建110千伏、35千伏变电站4座，新建35千伏变电站3座，新改建中低压线路600千米，110千伏马关网架优化、健康农场配电网改造全面完工，平坝风电三期和大嘎吉、么龙、三七园光伏电站全容量并网发电，实现新能源装机50万千瓦，新能源发电量达5.92亿度，能源供给实现质的飞跃；行政村实现5G网络全覆盖，自然村5G网络覆盖率达98%、4G网络实现全覆盖，通信服务保障持续升级。
这是扬优聚势、强链成群的五年——我们坚定不移构建现代化产业体系，产业发展从点上突破迈向系统成势。第一产业稳步调优，以草果、砂仁、黄精等为主的传统产业加快升级，以巴西菇、红果参、鲜切花等特色种植为代表的新兴产业加快发展，以“林药”“林养”“林苗”“林旅”等为主的农林产业加快培育，以马关无角山羊、马关大种鸡等为主的特色养殖加快扩繁，中药材收获面积累计达126.13万亩，林下经济规模达31.6万亩，累计实现第一产业增加值148.1亿元。第二产业增强支撑，云锡马关“两公司”拓展为“三公司”，累计实现第二产业增加值252.85亿元。第三产业协同发展，新增A级景区5个、旅游企业5户，州内第一条客运索道雾缦雲山索道投入运营，龙树脚村获评“云南最美乡愁旅游地”。县内第一家高品质酒店逢春大酒店投入运营，萧福源获评第二批省级非遗工坊，村播学院获选全国县域直播电商中心（村播学院）典型案例，物流快递无人车投递实现“零”的突破。累计实现第三产业增加值298.48亿元。
这是敢闯敢试、破立并举的五年——我们坚定不移深化改革扩大开放，发展动能从要素驱动迈向创新赋能。政务服务改革走深走实，新政务服务中心投入使用，32家部门1148个事项全部入驻，“高效办成一件事”常态化推进，政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”成为现实。营商环境持续优化，“深、联、帮”“周末亲清约·政企面对面”“暖心行动”深入推进，融信服平台全面推广应用；新增减税降费6.35亿元，各类经营主体达3.22万户，年均增幅高于15%。对外开放纵深推进，都龙口岸新增为中越国际道路运输车辆通行口岸，获批“文山—都龙口岸（中国）—箐门口岸（越南）—河江”国际道路运输路线，累计实现货物进出口1.92万吨、外贸进出口总额1.11亿元，人员出入境48.44万人次。
这是强农惠农、兴村富民的五年——我们坚定不移推进乡村全面振兴，农业农村从脱贫摘帽迈向宜业宜居。帮扶政策落地见效，累计发放各类“三农”补贴2.79亿元，脱贫家庭义务教育阶段辍学学生保持动态清零，脱贫人口和监测对象基本医疗保险参保率保持100%，常态化精准帮扶平稳转型。东西部协作持续深化，援助资金3.2亿元，实施项目188个，援建帮扶车间4个，引进落地企业10家，消费协作带动销售3.26亿元，劳务协作开展技能培训1975人次，实现就业1.5万人次，结对帮扶实现全域覆盖。定点帮扶精准发力，农发行投放信贷资金10.35亿元、支持项目25个，投入帮扶资金0.78亿元、实施帮扶项目85个。农业发展基础全面夯实，高标准农田占比提升40%、达65万亩，农业龙头企业增长86.2%、达54家。农村人居环境全面改善，卫生户厕覆盖率提升至87.61%、达6.55万户，行政村农村生活污水治理（管控）率达85.04%，农村生活垃圾收集转运实现全覆盖。学习运用“千万工程”经验“马关做法”、农村生活污水治理“马关经验”全国全省推广。
这是民有所呼、政有所为的五年——我们坚定不移践行以人民为中心的发展思想，社会民生从兜底保障迈向优质共享。就业形势总体保持稳定，累计实现城镇新增就业1.21万人。社会保障水平持续提升，城乡低保、特困人员供养标准连续五年上调，养老、失业、工伤、医疗保险参保人数逐年提升，“一老一小”服务基础持续完善。教育优质均衡发展加速推进，新增学位600个，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别从85.93%、95.02%、86.02%提升至96.75%、97.81%、95.29%，高考本科上线率从26.34%提升至64.02%。医药卫生体制改革持续深化，县级医院提标扩能、乡（镇）卫生院标准化建设全面达标，分级诊疗制度日趋完善，县域内五年累计就诊573.35万人次、增加48.25万人次，基层诊疗量占比从45.8%提升至53.38%，群众满意度从89%提升至98%。
这是降碳减污、护绿增蓝的五年——我们坚定不移推动绿色转型发展，生态环境从单点出彩迈向全域生辉。县域生态环境质量持续向好，国控、省控地表水监测断面水质优良率和集中式饮用水源地水质达标率“双达100%”。环境空气质量监测体系不断完善，县城区空气质量优良天数比例保持在96%以上。完成矿山生态修复、矿区复垦绿化等工程4000余亩，土壤环境质量保持稳定。成功创建全国生态文明建设示范区、全国节水型社会建设达标县。
这是手足相亲、守望相助的五年——我们坚定不移推进民族团结进步示范创建，民族团结从交往交流迈向共融共进。紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，全面深化落实“一个平台、两项工程、三项计划”，培树“一家三代守边人”等8个典型案例，茅坪村致富带头人胡明昌获评“云南省民族团结进步先进个人”“中国好人”，罗家坪村守边人熊光泽获评“云岭楷模”“全国民族团结进步模范个人”。接续实施“十百千万”示范引领工程，建成5个“中国少数民族特色村寨”，12个沿边行政村全部建成边境幸福村。深入推进民族团结进步示范创建，创成国家级示范单位1个、省级示范单位76个、民族团结进步示范村45个，成功创建“全国民族团结进步示范区”。
这是多元共治、智慧赋能的五年——我们坚定不移加强基层社会治理，治理模式从各自为政迈向协同高效。全面深化社会治安防控体系建设，刑事案件下降23.82%，社会治安持续向好。县、乡、村三级综治中心实体化运行，累计排查矛盾纠纷10898件，化解9549件、化解率87.6%，化解率逐年提升。边境物理阻拦设施、智能感知设备实现全覆盖，联防员、护边员、界务员等群防队伍完成组建，“党政军警民”合力强边固防机制全面形成。积极推行“四议两公开”“村民说事”等民主协商制度，城乡社区民主协商平台覆盖率达100%。“村级共建理事会”经验全省推广学习。
各位代表！回望过去五年，我们面临的挑战前所未有，付出的努力超乎寻常，取得的成绩令人鼓舞。五年来，我们迎难而上，有效应对新冠疫情、自然灾害、经济下行等不利影响，有力推动了经济社会高质量发展；我们精准施策，五年过渡期任务圆满收官，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线；我们守护平安，全力推进治理体系和治理能力现代化，人民群众幸福感、安全感、满意度全面提升。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导，省委省政府、州委州政府关心厚爱的结果，是县委团结带领全县人民真抓实干、奋勇争先的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族群众，向人大代表、政协委员、各人民团体和无党派人士，向省、州驻马单位、驻马人民解放军、武警官兵、消防救援队伍，以及所有关心支持马关改革发展稳定的各界人士、离退休老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些问题和困难：一是产业结构单一之困。有色金属产业“一业独大”却难撑全局，加之项目建设投入后劲不足，投资拉动乏力，稳增长压力持续加大。二是财政收支失衡之忧。地方增收渠道狭窄、空间有限，教育、医疗、社保等刚性支出逐年攀升，收支矛盾日益突出，财政可持续发展面临严峻考验。三是公共服务短板之痛。优质教育、医疗资源供给不足，养老服务体系建设滞后，就业岗位不足、质量不高，城乡居民收入水平长期处于较低区间，群众获得感、幸福感有待进一步提升。四是干部作风不实之弊。形式主义、官僚主义现象依然存在，一些干部思想境界、能力素养、工作作风，还跟不上高质量发展要求，破解复杂矛盾、推动工作落实的能力亟待提升。对此，我们一定直面问题、迎难而上，以更加务实有效的举措积极应对、推动解决！
二、“十五五”时期主要目标和重点任务
“十五五”时期，是我县深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，抢抓重大机遇、赢取战略主动，全面推动高质量跨越发展的关键五年，全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕省委省政府、州委州政府和县委决策部署，锚定“十五五”规划和“3815”战略“八年大发展”奋斗目标，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以高质量发展为牵引，以深层次改革和高水平开放为驱动，聚焦“三大经济”“四大主导产业”，全面推动经济社会高质量发展，为我县与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。主要发展目标：锚定2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化总体奋斗目标，全面推动经济高质量转型升级取得明显成效，现代化产业体系建设取得重大进展，社会事业发展取得重大进步，人民生活品质大幅提升，基层治理体系和治理能力全面升级。到“十五五”末，力争地区生产总值年均增长5%以上，与全国全省全州发展差距进一步缩小，国家生态文明建设示范区、全国民族团结进步示范区创建成果持续巩固，全面建成新时代兴边富民示范县、美丽乡村先行区、绿色锌铟新材料战略基地、山水田园康养旅居目的地，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
实现上述奋斗目标，要重点抓好8个方面的工作：
（一）全力推动经济高质量发展，加快建设富裕繁荣新马关。坚持以新质生产力引领高质量发展，全面深化供给侧结构性改革，着力扩大有效需求，强化科技引领，优化经济结构，扩大有效投资，激发消费潜能，努力推动生产要素配置全面优化，全员劳动生产率显著增长，县域经济持续发展壮大，新型城镇化取得突破性进展，农业农村现代化迈上新台阶。力争地区生产总值突破200亿元、占全州比重提高到10%以上。园区经济总产值突破250亿元，数字经济总产值实现倍增翻番。
（二）系统构建现代化产业体系，加快建设产业兴旺新马关。坚持传统产业转型升级与新兴产业培育发展同向发力，一体推进“四大主导产业”发展壮大，促进数字技术与实体经济深度融合，构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的现代化产业体系。力争新增规上工业企业15户以上，农业龙头企业70户以上，A级景区6个以上；力争有色金属产业总产值突破200亿元，中药材产业总产值突破100亿元，现代农林产业总产值突破65亿元，旅游花费突破40亿元。
（三）持续深化改革和扩大开放，加快建设活力包容新马关。全力推动国资国企做强做优做大，大力支持民营经济发展壮大，围绕重点产业、重点行业、重点领域精准实施招商引资，吸引更多优质企业和生产要素向马关集聚。主动服务和融入全省、全州对外开放战略，全面提升口岸基础配套水平和服务保障能力，积极推进内外贸一体化发展，努力将马关打造成为全省、全州面向南亚东南亚辐射中心的前沿阵地和开放窗口。力争实际利用外资和引进省外资金规模实现新突破，经营主体数量和质量显著提升，进出口额、出入境人次实现倍增翻番，抵边新村搬迁入住1000户以上。
（四）聚力夯实高质量发展基础，加快建设支撑有力新马关。全面完成河马、马西高速和G219线（马关段）、G676线（董干至都龙段）项目建设，启动实施马关至都龙口岸高速、G676线（都龙至桥头段）改扩建项目，推动实现乡（镇）三级以上公路、村（组）等级公路、重点产业区硬化道路全覆盖，积极谋划文山至马关至河口铁路，提前谋划“人工智能+交通运输”基础配套及规范管理。全面完成木厂、渔塘、一把伞水库（试堵二期）等重点骨干水源工程建设，力争启动实施李子坪、达布斯水库等重点水库建设，加快推进花枝格、大倮者等水库前期工作，持续推进灌区建设、病险水库除险加固和山洪沟、小流域、河道治理等工程。大力实施农村电网巩固提升工程，全面建成安全可靠、智能开放、绿色低碳的农村现代化电网，推动构建农村新型能源体系，稳步提升农村电力保障水平。积极培育以风、光、储为主的绿色能源支柱产业，力争装机容量突破100万千瓦。深入推进通信“补短板”行动，积极支持铁塔、移动、电信、联通、广电加强通信基站建设，力争实现5G网络县域全覆盖。
（五）稳步推进农业农村现代化，加快建设村美民富新马关。深入学习运用“千万工程”经验，持续推进农村“三大革命”，加快补齐农村公共服务短板，建设宜居宜业和美乡村。坚持以粮食和重要农产品稳产保供为基础，以农民持续增收为核心，稳步推进五年过渡期后的常态化帮扶。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、品牌农业，把农业做成现代化大产业。力争高标准农田达75万亩以上、占比达86%以上，确保粮食综合生产能力稳步提升，农村常住居民人均可支配收入年均增速高于全省、全州平均水平。
（六）全面提升人民生活品质，加快建设幸福安康新马关。坚持以人民为中心，持续加大民生事业投入，深入推进就业优先战略，着力构建高质量社会保障体系，加快教育、文化、医疗、养老、托育等公共服务优质均衡发展，逐步缩小城乡公共服务差距。持续办好办实重大民生实事，切实解决群众急难愁盼，让发展成果更多更公平惠及全县人民。力争常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，基本养老保险参保率稳定在99%以上，城镇新增就业0.8万人以上，高考特控上线率进入全州前列，如期创成第八届全国文明城市，基层就诊率和县域内就诊率分别达60%、90%以上，人均预期寿命提升至76.5岁以上。
（七）深入实施绿色转型发展，加快建设山清水秀新马关。树牢“两山”理念，落实“双碳”行动，打好“三大保卫战”，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强受损土地复垦复绿。积极推广节能降碳，大力发展循环经济，推动绿色生产生活方式普遍形成、生态产品价值实现机制基本建立。力争单位GDP能耗和二氧化碳排放量大幅下降，森林覆盖率稳中有升，城市空气质量保持优良，国控、省控监测断面水质达到或好于Ⅲ类水体比例、县城集中式饮用水源地水质达标率保持“双百”目标，土壤环境安全全面保障。
（八）积极推进治理体系和治理能力现代化，加快建设平安和谐新马关。坚定不移贯彻总体国家安全观，完善“五位一体”合力强边固防机制，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，有效防范化解各类风险。深入落实安全生产、消防安全责任制，深化重点领域、重点行业专项整治，全面提升防灾减灾救灾和应急处置能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“多网合一”网格化服务管理，推动“12345”政务服务便民热线、“接诉即办”平台、综治中心融合运用，畅通群众诉求渠道。力争创成全国法治政府建设示范县，矛盾纠纷调解成功率达到90%以上，群众安全感满意度保持在全省、全州第一方阵。
三、2026年工作重点
2026年，是实施“十五五”规划开局之年，本届政府法定任期即将届满，做好全年工作任务艰巨、意义重大，我们要以“开局即争先”的进取精神、“起步即冲刺”的奋斗姿态、“届满即交卷”的决胜信念，聚焦高质量发展这一要务，围绕中央和省委、州委、县委经济工作会议部署，坚持稳中求进、提质增效，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，确保“十五五”开好局、起好步。
全年的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长2%，地方一般公共预算收入增长1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长3.5%、7%。
围绕全年预期目标，重点抓好8个方面工作：
2026年，我们将积极培育新的增长点，在强化增长支撑、增强发展后劲上取得新突破。深入推动“两新”“两重”政策落地，大力实施提振消费专项行动和城乡居民增收计划，着力扩大有效投资，推动经济高质量发展。充分释放消费潜能。抢抓国家扩内需、促消费政策机遇，通过稳岗就业、创业扶持、债务清欠、促农增收以及提高基本民生保障水平等政策措施，保障城乡居民收入稳定增长，为提振消费奠定基础、增强信心；用好用活消费品以旧换新、购买新建商品住宅补贴等促消费政策，稳定和扩大汽车、家电等大宗消费，推动房地产市场止跌回稳，培育数字消费、绿色消费、健康消费等新型增长点，充分发挥消费对经济发展的基础性作用。全面扩大有效投资。围绕产业升级、生态环境、民生改善、城乡发展等重点领域，科学谋划、动态储备、强力推进一批支撑性强、带动性广的重大项目，确保谋划重点项目不少于43个，力争入选州级重点项目10个以上、省级5个以上，争取完成固定资产投资54亿元以上，推动形成谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批的良性循环，充分发挥项目投资对经济发展的重要支撑作用。发展壮大园区经济。充分利用好国家专债政策，进一步加大标准化厂房建设和设施配套力度，全面提升园区承载力；结合园区特点实施精准招商，针对重点入驻企业提供优质管理服务，让企业进得来、留得住、能发展。力争园区工业总产值突破110亿元，GDP占比提升至25%。培育壮大口岸经济。紧扣沿边开放区位优势，深化对外交流合作，积极支持边民互市、一般贸易、跨境电商等业态创新融合发展，扩大矿产品、农产品等优势产品进出口规模，推进边民互市进口原材料落地加工。力争实现外贸进出口总额2亿元以上。培育壮大经营主体。坚持和落实“两个毫不动摇”，积极打造市场化、法治化营商环境，推动落实各项减税降费和政策性金融支持，精准助力中小微企业和个体工商户纾困发展；全力构建亲清政商关系，常态化开展政企沟通，保障各类经营主体合法权益；实施优质企业梯度培育计划，支持“专精特新”企业发展壮大，推动大中小企业融通创新。力争新增“四上”企业（大个体）10家以上。
2026年，我们将加紧培育新质生产力，在壮大主导产业、蓄积发展势能上取得新突破。坚持以“四大产业”为主导，大抓产业、主攻工业，全力打好产业转型升级攻坚战，积极推动产业集群化、数字化、绿色化发展。提升有色金属产业集约化发展水平。启动实施新一轮找矿突破行动，加快推进过期和闲置矿业权处置，推动矿山尾矿资源化利用，全力挖掘有色金属产业增长潜能。积极支持云锡马关“三公司”采、选、冶等环节技改升级，推动金潮鑫源15万吨采选项目开工达产、其他矿企复工复产。力争实现有色金属总产值110亿元以上。提升中药材产业规模化发展水平。深入推进中药材提质增效行动，大力实施中药材良种育繁推体系、高品质基地、产地初精加工、交易市场、康养旅居融合发展、品牌培育提升“六大工程”，加快推进中药材产业园建设，全面构建全链条产业体系，不断提升中药材规模化、品牌化、生态化发展水平。力争实现中药材产业总产值40亿元以上。提升现代农林产业特色化发展水平。加快建设全省林下经济重点县，持续推进“6个十万亩（头）”产业基地建设，积极支持重点龙头企业、合作社及示范基地发展壮大，推动实施标准化种植养殖与产品品质升级，加快特色经济林、林下经济等高效林业发展，推进木材加工园区建设。积极推动红果参、百香果等10万亩地域特色水果种植，确保年产2万吨果浆加工项目建成投产。继续加大古树茶资源保护利用和市场拓展力度，积极申报全国名特优新农产品，全力打造“古树茶之乡”“红果参之乡”。力争实现农林牧渔业总产值55亿元以上。提升康养旅居产业品质化发展水平。按照“森林绕城、绿道串城、公园遍城、碧水围城、景观靓城、农田留城、文化兴城”理念持续推进县城及周边景点建设，启动实施马鞍山—达号旅游景区一体化建设，加快绕城步道、老君山徒步线路和木腊河漂流水道建设，完善雾缦雲山、马鞍山等A级景区和马洒、腊科等重点旅居村旅游配套设施，全面提升县内旅游景区承载力和竞争力。积极策划“村BA”“村迪”和“寿山—老君山”山地马拉松、山地自行车挑战赛及木腊河漂流赛、鞍马湖帆船赛等一批旅游赛事，持续打响“逢春马关·艺漾边城”“田园马关”文旅品牌。力争实现旅游总花费30亿元以上。
2026年，我们将坚持以开放促进改革，在破除体制障碍、激活发展动能上取得新突破。聚焦重点领域和关键环节，全面深化改革，不断扩大对外开放，坚持以高水平开放推动深层次改革和高质量发展。持续推动国资国企提升绩效。坚持以县属国企为牵引，聚焦闲置房产、土地等重点领域资源，通过优化资源配置、提升资产效益等手段，全面深化国有资源资产盘活利用，加速释放资产潜能。持续推动民营经济健康发展。聚焦融资支持、产权保护、人才引进、市场开拓等“优服务”环节强化制度保障，建立惠企政策“免申即享”“直达快享”机制，推动惠企政策精准直达，提升涉企服务效能。持续推动县域综合服务效能提质。深化政务服务、市场监管、法治保障等领域系统性改革，推动“高效办成一件事”和跨部门综合监管落地见效，持续擦亮“在马关·马上办”政务服务品牌。持续推动口岸功能提升。全面完成口岸联检楼改扩建，积极推进查验货场、边民互市“两场合一”提升改造，加快推进海关监管作业场所等基础设施配套，全面提升口岸查验能力和服务水平。聚焦口岸物流、仓储加工、国际贸易等“口岸+”业态强化项目布局，确保口岸与园区联动发展和通关一体化改革取得实效。
2026年，我们将加快实施新型城镇化，在促进产城一体、城乡融合发展上取得新突破。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快形成协调发展、共同繁荣的城乡发展新格局。加快完善城乡交通网络。持续加快河马、马西高速和G219线（马关段）项目建设，启动实施G676线（董干至都龙段）改扩建、底泥至八寨“四改三”项目，加快推进马关至都龙口岸高速、G676线（都龙至桥头段）改扩建和董亮至南捞、八寨至古林箐“四改三”项目前期工作，启动实施乡村道路沟渠建管养行动和“快递进村”全覆盖行动。加快提升城乡供水保障能力。推动城乡生活供水、污水投资管理一体化运营，推进木厂、渔塘、一把伞水库（试堵二期）等重点骨干水源工程建设，完成赌咒河、阿黑小流域治理和南山河、白河河道治理，持续推进李子坪、达布斯水库等10个水库、山洪沟项目前期工作。深入开展“饮净水”行动和乡村饮水安全管护行动，推进农村供水“3+1”标准化建设和管护，全面提升城乡供水一体化水平。加快配套城乡公共服务设施。围绕好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，持续推进城市更新，加快实施永益·金城花园（二期）、锦海棠、福泽云璟、福泰新居等项目建设，启动城南片区综合管网改造，全面规范物业管理。启动实施“点亮边关”行动，全面完成八寨、仁和“美丽集镇”建设，积极开展大栗树、木厂、夹寒箐、南捞“美丽集镇”前期工作。加快夯实城乡能源基础。建成投运35千伏坡脚变，启动35千伏南捞变、健康变建设，推进220千伏雨波变前期工作，新建及改造10千伏线路43千米、低压线路20千米，力争八寨、浪桥等5个光伏项目年内建成并网发电，启动平坝风电（四期）和“驭风行动”金城林场项目建设。加快升级城乡通讯网络。全面推进5G规模化应用“扬帆”升级行动，争取每万人拥有5G基站数达31个，5G个人用户普及率达到95%以上，5G网络接入流量占比达80%以上。
2026年，我们将守牢防返贫致贫底线，在巩固脱贫成果、常态精准帮扶上取得新突破。深入推动常态化帮扶转型升级，加快建设“农业强、农村美、农民富”的社会主义现代化新农村。做实农民增收文章。持续推进新一轮促农增收三年行动，大力发展生态农业、设施农业、高效农业、共享农业，积极发展红果参、砂仁、三七、烟叶种植和肉牛、大种鸡养殖等联农带农效果好的重点产业，支持乡（镇）发展优势突出的“一乡一特”，扶持村（组）打造市场认可度高的“一村一品”，引导农户发展特色种植养殖，大力实施“家门口务工车间”增收行动，多渠道解决群众增收难题。做好乡村建设文章。扎实推进农村人居环境整治提升，全面加强传统村落和乡村特色风貌保护，全域推进乡村“四旁”绿化美化，继续抓实农村“三大革命”，力争卫生户厕覆盖率达90%以上、生活污水治理率达87%以上，积极申报国家美丽乡村整县建成试点县。做深乡村治理文章。持续推广“村级共建理事会”共建共治、共管共享模式，积极推进农村移风易俗提升行动，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，全面激活群众内生动力，推动乡村法治建设和平安建设再上新台阶。
2026年，我们将努力为群众多办实事，在增进民生福祉、提升生活品质上取得新突破。深入推动民生保障提质增效，聚焦就业、教育、医疗、养老等民生问题，着力推动解决人民群众急难愁盼。稳定扩大就业规模。推动落实务工交通补助等政策，稳定农村劳动力省外转移就业4.8万人以上、县内务工6.5万人以上，城镇新增就业1600人以上。办好人民满意的教育。加快实施县特殊教育学校及县二小综合楼、小坝子中心校宿舍楼等一批项目，积极推进县三中前期工作。持续深化教育综合改革，推动高考特控线上线人数再上升，力争义务教育优质均衡发展通过国家验收。加快健康马关建设。补齐县域医共体建设短板，启动实施边境医联体建设，确保建成2个中医特色专科和2个医疗卫生延伸服务点，16个中心村卫生室服务能力达到国家推荐标准。持续开展第三轮爱国卫生“七个专项”行动，加速推动环境卫生治理向全面社会健康管理转型。提高社会保障能力。深入实施社保扩面提质专项行动，深化医保支付方式改革，贯彻落实多层次社会保险保障体系，完善基本养老服务体系，健全分层分类社会救助体系，持续规范基本殡葬服务。繁荣发展文化事业。启动老电影院片区提升改造，积极推动“智慧文旅”“智慧图书馆”“公共文化云”等数字文化项目，不断完善城乡公共文化设施网络。深入推进全国文明城市创建，抓实网报质量、实地暗访点位达标、问卷调查满意度等工作，确保创建工作取得积极进展。
2026年，我们将进一步强化生态治理，在推动绿色发展、建设美丽马关上取得新突破。全面加强大气污染精细化管控，积极推进矿山、工地、渣土运输等扬尘治理，科学管控秸秆焚烧、农事用火，精准治理餐饮油烟、工业废气污染，让马关“蓝天更蓝”。统筹推动重点流域生态修复，大力实施农村饮用水水源地保护和生态清洁小流域建设，全面落实农业面源污染管控责任，确保餐厨垃圾回收项目建成投用，实施一批河流、水域、污水综合整治项目，让马关“碧水更清”。持续推进农业绿色发展行动，全面加强土壤污染防治，积极推进废弃农膜、固废综合治理，深入开展农村生活垃圾、建筑垃圾大排查、大清理、大整治行动，启动实施马关县农用地土壤历史遗留污染源综合整治项目，让马关“净土更净”。加快推进绿色矿山建设，支持企业攻关有色金属绿色冶炼、尾矿固废回收提炼等关键技术，全力培育节能环保、碳服务等新兴产业，切实推动生产生活方式实现绿色低碳转型，让马关“发展更绿”。
2026年，我们将加强统筹发展和安全，在提升治理效能、维护安定和谐上取得新突破。深入推进基层治理体系和治理能力建设，全面提升基层治理社会化、法治化、专业化水平。全力化解地方政府性债务风险，稳妥有序化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。全力保障粮食安全，加快完成2025年10万亩高标准农田建设，启动实施2026年8.5万亩高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在71.5万亩以上，产量稳定在16.9万吨以上，牢牢守住粮食安全底线。全力提升应急处置能力，深入推进安全生产、消防安全治本攻坚三年行动，强化重点领域、重点行业隐患排查治理，全面完善自然灾害预警监测、应急处置机制，科学防范安全生产事故，着力提升防灾减灾救灾能力。全力提升社会治安水平，深入排查化解各类矛盾纠纷，积极推动信访积案动态清零，常态化开展扫黑除恶，强化未成年人违法犯罪预防治理，纵深推进禁毒防艾人民战争，严厉打击走私、偷渡、赌博、电诈等各类违法犯罪，确保社会安全稳定。创成全国平安边境模范县。全力化解房地产历史遗留问题，推动解决交房难、办证难、维权难等堵点难点问题。全力推进民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识，持续巩固民族团结进步创建成果，扎实推进12个边境幸福村升级版建设，推动实施“十百千万”示范引领工程项目3个以上，打造“和和美美一家人”互嵌式社区1个。坚持我国宗教中国化方向，依法管理民族宗教事务。
继续办好10件惠民实事，进一步做好统计调查、决策咨询、港澳台侨、工会、青年发展、妇女儿童、档案、科普、气象、红十字等工作，抓好军民融合、国防动员、国防教育、双拥共建、消防救援等工作。
各位代表！加强政府自身建设、大力提升行政效能，是做好各项工作的前提和基础。下步工作中，我们将主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全力支持法检两院依法独立公正行使职权，着力推动依法行政能力和行政效能“双提升”。全面深化作风革命、效能革命，持续整治形式主义、官僚主义，落实为基层减负，着力推动作风转变和减负效能“双提升”。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全力整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力推动廉政建设和反腐成效“双提升”。
各位代表！站在“十五五”起跑线上，我们肩负时代使命和人民重托，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委省政府、州委州政府和县委决策部署，以时不我待的冲劲抢抓战略机遇，以舍我其谁的闯劲破解发展难题，以只争朝夕的干劲争创一流业绩，奋力开创中国式现代化马关建设新局面！
