2026年是“十五五”规划开局首年，当前正处于全年工作“时间过半、任务过半”的关键节点，做好半年总结谋划既是校准工作方向、补齐短板弱项的必然要求，也是确保“十五五”规划开好局、起好步的重要抓手。各级各单位要牢牢把握当前发展的阶段性特征，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面复盘上半年实绩、精准查摆差距短板、系统谋划下半年安排，确保全年目标任务圆满完成，以实际行动推动党中央各项决策部署落地生根。
本模板严格落实党中央关于强化中期工作调度、推动重大决策部署落地见效的工作要求，对标本行业本领域上级部门半年工作调度会议部署，坚持实事求是、真抓实干的工作作风编制而成，充分吸纳了各地各部门总结谋划工作的成熟经验，既符合通用公文规范，又突出务实导向，有效避免总结谋划工作走形式、走过场。
编制本模板的核心目的是为各层级各领域党政机关、企事业单位提供规范通用的半年总结及计划框架，降低文稿起草成本，提升总结谋划的精准性、务实性，各单位可直接填充本单位具体数据、实绩后使用，也可结合本领域业务特点调整优化内容模块，确保总结计划符合本单位实际、真正发挥指导工作的作用。
上半年工作总结要坚持实绩导向，全面梳理各项工作推进情况，用数据说话、用成效支撑，避免空泛表述、套话空话，切实反映本单位上半年工作的真实情况。
（一）按时限完成核心板块实绩梳理
6月20日前由各单位办公室牵头，统筹各业务科室梳理经济发展、民生保障、安全维稳、党的建设四大核心板块实绩，逐项列明指标同比增速、年度目标完成率。其中经济发展板块重点梳理GDP、固定资产投资、规上工业增加值、市场主体培育等核心指标；民生保障板块重点梳理就业、社保、教育、医疗、养老等民生实事完成情况；安全维稳板块重点梳理安全生产、信访积案化解、防汛抗旱、社会治安等工作成效；党的建设板块重点梳理理论武装、基层党建、党风廉政建设、干部队伍建设等工作进展。所有指标要明确标注年度目标值、当前完成值、完成率、同比增速，完成率达50%及以上的事项单独标注绿色标识，完成率低于50%的标注黄色预警标识。
实绩梳理要建立“一事一档”机制，每个指标都要附对应的佐证材料，包括统计部门出具的正式报表、工作推进台账、项目现场佐证资料、服务对象满意度调查结果等，坚决杜绝“拍脑袋报数据”的情况。办公室要安排专人负责实绩梳理的统筹协调，每周调度各科室梳理进度，对数据存在逻辑矛盾、佐证材料不全的，要第一时间退回责任科室补充完善，确保6月18日前形成初步实绩清单，6月20日前经各分管领导审核后提交工作总结起草组。
实绩梳理要坚持实事求是，既要报喜也要报忧，不得虚报、瞒报数据，对涉及群众切身利益的民生指标，要主动公开公示，接受社会监督。各级统计部门要加强对各单位上报数据的审核指导，确保数据真实准确、符合统计规范，为半年总结提供可靠的数据支撑。
（二）提炼特色亮点工作
6月22日前由各业务科室牵头，梳理本科室上半年获得上级通报表扬、试点示范、创新推广的亮点工作，每个科室至少上报1项，单位层面最终提炼1-2项最具代表性、最能体现本单位工作特色的亮点成果。亮点工作要附具体案例、获得荣誉、推广范围等佐证材料，比如政务服务领域的“一窗通办”改革，要明确改革覆盖的政务服务事项数量、办理时限压缩比例、获得省级政务服务管理局通报表扬的正式文件、在全市范围推广的具体情况等，不能泛泛表述“取得了较好成效”。
亮点工作提炼要突出创新性、示范性、实效性，优先选择具有原创性、可复制可推广的工作成果，常规性、事务性工作不得作为亮点上报。各业务科室要安排业务骨干负责亮点材料的撰写，重点讲清创新举措、实际成效、社会反响三个核心内容，字数控制在1000字以内，做到内容详实、语言精炼、数据准确。6月22日前各科室要将亮点材料及佐证资料报送办公室，由起草组统一打磨提炼，形成亮点工作专章，纳入上半年工作总结。
对提炼的亮点工作，各单位要主动向上级主管部门宣传推介，符合条件的要积极申报上级试点示范、经验交流项目，充分发挥亮点工作的示范带动作用。上级主管部门要定期收集梳理基层的创新经验，对成熟的做法要及时在本领域推广，形成上下联动、创新创优的良好工作氛围。
（三）对照年度目标逐项对账销号
6月25日前由考核办牵头，对照年度目标责任书、上级下达的考核指标、本级政府工作报告分解任务、单位内部年初制定的工作目标逐项对账，逐个科室、逐个指标过筛，确保不漏项、不缺项。对账结果要分为“已完成、进度正常、进度滞后”三类，已提前完成的年度任务占比不低于10%的要单独说明经验做法，形成典型经验材料，供其他科室参考借鉴，同时可上报上级主管部门作为典型案例推广。
对提前完成的任务，要从组织领导、工作机制、要素保障、督查推进等方面梳理可复制的经验，比如老旧小区改造提前完成的，要总结“周调度、月通报”机制、群众共商共建模式、财政资金前置保障等具体做法，形成标准化的工作流程，供其他民生项目推进参考。考核办要安排专人负责对账工作，建立对账台账，每项任务都要明确责任科室、完成情况、佐证材料，6月25日前形成正式的对账报告，报单位党组（党委）审议。
对账结果要在单位内部OA系统、公告栏公示3个工作日，接受干部职工监督，对公示有异议的，考核办要在1个工作日内予以核实答复，确实存在错误的要及时调整。对账结果作为上半年绩效考核、评优评先的核心依据，对任务完成较好的科室予以通报表扬，对进度滞后的科室予以预警提醒。
总结工作要坚持问题导向，刀刃向内查摆短板弱项，坚决杜绝讳疾忌医、避重就轻，确保问题找得准、找得实、找得深，为下半年整改提升明确方向。
（一）梳理未达进度事项及原因
6月28日前由各责任科室对照上半年“时间过半、任务过半”的要求，梳理所有未达到50%进度的工作事项，逐项说明滞后原因。要严格落实“客观因素占比不超过30%”的要求，不得将所有问题都推给经济下行、上级资金未到位、政策调整等客观原因，重点查摆主观履职、流程优化、协同联动等层面的问题，比如主动谋划不够、工作效率不高、审批流程繁琐、科室之间协同不畅、基层调研不深入等。
问题梳理要具体到事、具体到人，不得泛泛而谈“工作不够积极、主动性不强”等空泛表述，比如固定资产投资指标只完成了年度目标的38%，不能只说明“企业投资意愿不强”，还要查摆“对接企业不够主动、项目审批流程繁琐、要素保障不到位”等主观问题，明确具体的责任环节、责任人员。各科室主要负责人要对本科室的问题清单严格审核，确保问题查摆见人见事见思想，不走过场。
6月28日前各科室要将问题清单报送办公室，办公室要对问题清单进行初步审核，对客观因素占比过高、问题查摆不深入的，要退回科室重新梳理，直至符合要求为止。对涉及多个科室的共性问题，办公室要牵头梳理汇总，纳入单位层面的问题清单统一研究解决。
（二）召开问题研判会建立问题台账
7月1日前由各分管领导牵头，按照分管领域分别召开问题研判会，组织科室负责人、业务骨干共同分析问题根源，梳理本单位普遍性、长期性短板2-3项。比如有的单位长期存在科室之间数据共享难、协同效率低的问题，有的存在政策落地“最后一公里”不通、群众满意度不高的问题，这些共性问题要单独列出来，纳入单位重点整改清单，不能只停留在单个科室的具体问题层面。
要建立问题整改台账，每个问题都要明确整改责任人、整改进度节点，进度节点要精确到周，比如“数据共享不畅”的问题，要明确第28周完成各科室数据清单梳理，第30周完成数据共享平台对接，第32周实现核心数据实时共享，每个节点都要有明确的可验证的成果，不得模糊表述“年底前完成”。整改台账要实行“销号管理”，完成一项销号一项，未按时完成的要说明原因，制定补救措施。
问题研判会要坚持民主集中制，充分听取一线干部、服务对象的意见建议，不得由领导“拍板定调”，确保整改措施符合实际、可操作。7月1日前各分管领域要形成问题整改台账，报单位主要领导审核后，由办公室统一汇总形成单位整体的问题整改台账。
（三）形成问题分析报告备案公示
7月3日前由办公室汇总各科室问题清单、单位共性问题台账、整改措施，形成完整的问题分析报告，报告要包括问题基本情况、原因分析、整改方向三个部分，内容要详实，不得避重就轻，对群众反映强烈的突出问题要专门单列，重点说明。报告要经单位党组（党委）会议审议通过后，方可上报和公示。
7月3日前要将问题分析报告报上级主管部门备案，同时在单位内部公告栏、OA系统公示，接受干部职工监督，公示期不少于3个工作日。干部职工对问题清单有异议的，可以向办公室反映，办公室要在1个工作日内予以答复，确实有误的要及时调整。对公示期间收到的意见建议，要认真研究吸纳，进一步完善问题分析报告和整改台账。
办公室要安排专人负责问题台账的动态管理，每周更新整改进度，对已经整改完成的问题及时销号，对整改不到位的及时提醒责任人，确保整改工作落到实处。每个月的工作调度会要通报问题整改情况，对整改滞后的要予以预警提醒。
下半年工作目标要结合上半年工作完成情况、查摆的问题短板、上级最新部署要求科学制定，既要符合实际，又要体现“跳起摸高”的要求，确保全年目标任务圆满完成。
（一）细化下半年各板块指标任务
7月5日前由考核办牵头，对照年度总目标，把上半年未完成的任务、下半年需要推进的任务逐项分解到经济发展、民生保障、安全维稳、党的建设四大板块，明确每个指标的下半年任务量，确保全年核心指标完成率100%。比如上半年固定资产投资只完成了38%，下半年就要完成剩下的62%，还要明确每个月的进度要求，7月完成12%、8月完成13%、9月完成14%、10月完成12%、11月完成8%、12月完成3%，确保每个月的进度都可控。
有条件的单位可以在年度目标的基础上设定10%左右的奋斗目标，鼓励各科室创先争优，比如年度目标是城镇新增就业1万人，奋斗目标可以设定为1.1万人。奋斗目标要符合实际，不得脱离实际定过高的目标，也不能定得过低起不到激励作用，考核办要充分征求各业务科室的意见，确保奋斗目标科学合理。对完成奋斗目标的科室，年度考核要予以加分奖励。
7月5日前考核办要形成下半年指标清单，报分管领导、主要领导审核后，印发给各科室，作为下半年工作的核心依据。指标清单要明确每项指标的牵头责任人、配合科室，避免出现责任不清、推诿扯皮的问题。
（二）新增创新性工作目标
7月8日前由各业务科室结合上级最新部署，新增1-2项创新性工作目标，不得局限于年初制定的常规任务。要认真学习党中央、国务院最新决策部署，以及本行业本领域上级部门的最新工作要求，结合本单位实际谋划创新性工作，比如上级刚部署“一刻钟便民生活圈”建设，商务部门就要把这项工作作为新增的创新性目标，主动谋划推进。
创新性目标要明确预期成效、争创荣誉的具体等次，比如争创市级以上试点、省级以上通报表扬、国家级经验交流等，不得泛泛表述“开展某项创新工作”。比如“一刻钟便民生活圈”建设，要明确预期成效是建成5个市级示范便民生活圈，覆盖居民2万人，争取纳入省级试点，这样的目标才清晰可考核。对创新性工作取得突出成效的，在年度评优评先中予以倾斜。
7月8日前各业务科室要把新增的创新性目标报办公室汇总，由考核办纳入年度考核体系，适当提高创新性工作的考核权重，鼓励各科室主动创新。办公室要对各科室上报的创新性目标进行审核，对不符合上级部署、脱离本单位实际的，要退回科室重新调整。
（三）分解目标到月、责任到人
7月10日前由办公室牵头，把下半年的常规指标、创新性目标逐项分解到每个月，明确每个月的完成时限、责任到人，做到“一项任务、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制。比如“一刻钟便民生活圈”建设，要明确7月完成试点选址、8月完成方案设计、9月启动建设、11月建成验收，每个环节都明确具体的责任人，确保人人肩上有担子、个个身上有压力。
目标分解表要涵盖所有年度任务，不得漏项，要明确每个任务的分管领导、责任科室、具体经办人，形成完整的责任链条，避免出现“谁都管谁都不管”的问题。对涉及多个科室的任务，要明确牵头科室和配合科室的职责，牵头科室负责统筹协调，配合科室要主动对接，不得推诿扯皮。
7月10日前办公室要把目标分解表印发给全体干部职工，同时在OA系统、公告栏公示，接受干部职工监督。各科室要根据目标分解表制定本科室的工作计划，细化工作举措，确保各项任务按时间节点推进，工作计划要在7月15日前报办公室备案。
目标已经明确，关键在于落实，要建立健全工作推进机制，强化督查考核，确保各项任务落到实处，圆满完成全年目标任务。
（一）建立每月调度通报机制
7月15日前由办公室牵头制定出台《半年工作调度通报办法》，明确调度的内容、方式、通报要求，每月最后1个工作日通报各科室的指标完成情况。通报要具体到每个指标的完成率、排名情况，对进度靠前的科室予以表扬，对进度滞后的科室予以点名批评，不得含糊其辞、避重就轻。通报要印发给全体干部职工，同时报单位领导班子成员。
要建立约谈机制，对连续2个月进度滞后的科室，由分管领导约谈科室负责人，约谈要形成约谈记录，明确整改要求、整改时限；对连续3个月进度滞后的，由主要领导约谈分管领导和科室负责人，取消年度评优评先资格。约谈情况纳入干部年度考核内容，作为干部提拔任用的重要参考。
每月的通报情况要作为年度考核的重要依据，占年度考核权重的30%，对每月进度都靠前的科室，在年度考核中予以加分；对多次通报滞后的，予以扣分，切实发挥调度通报的激励约束作用，营造“比学赶超”的良好工作氛围。
（二）开展重点难点任务专项调研
9月底前由政策研究科室牵头，针对重点难点任务、滞后指标开展1-2次专项调研。调研要坚持“四不两直”原则，深入基层、深入一线、深入服务对象，不得坐在办公室拍脑袋，比如针对固定资产投资滞后的问题，要深入项目现场、企业一线，了解项目推进中的堵点难点、企业遇到的实际困难，不能只听科室的汇报。
每次调研要形成高质量的调研报告，出台针对性的破解措施，比如针对项目审批慢的问题，出台“容缺受理+并联审批”的具体措施；针对企业融资难的问题，出台政银企对接的实施方案，切实解决实际问题，推动滞后指标赶进度、重点任务提效率。调研报告要报单位党组（党委）审议，成熟的措施要及时印发执行。
要建立调研成果转化机制，安排专人跟踪落实调研出台的措施，每月通报措施落实情况，确保调研成果真正转化为工作成效，不得调研完就束之高阁。对调研中发现的基层好经验好做法，要及时总结推广，提升整体工作水平。
（三）组织年度预考核提前攻坚
12月10日至12月15日期间由考核办牵头组织年度预考核，对照年度目标责任书逐项核对完成情况，梳理所有未达标的事项，形成预考核问题清单，提前启动攻坚预案，不得等到12月底才发现问题来不及整改。预考核要严格对照年初制定的目标，不得随意降低标准。
针对预考核发现的未达标事项，要制定攻坚方案，明确攻坚责任人、攻坚时限，确保所有年度任务12月25日前全部清零。比如某项民生实事只完成了80%，就要安排专人专班，倒排工期，每周调度，确保12月25日前全部完成。对需要上级部门支持的事项，要提前对接协调，避免影响整体进度。
预考核结果要作为年度考核的重要参考，对预考核完成情况好的科室，可适当减少年底考核的工作量；对预考核发现问题较多的科室，要重点督导，确保整改到位。12月25日前要完成所有任务的销号，形成年度任务完成清单，报上级主管部门。
（四）强化工作落实督查问责
全年由机关纪委牵头开展工作落实督查不少于4次，分别在3月、6月、9月、12月各开展1次，也可以结合工作实际开展不定期的专项督查。督查内容包括各项任务的推进情况、整改措施的落实情况、干部的履职情况等，重点督查敷衍塞责、推进不力的问题。
督查要坚持“四不两直”原则，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，真实掌握工作推进情况，不得提前打招呼、走形式。对督查发现的问题，要当场反馈，明确整改时限，整改情况要及时“回头看”，确保整改到位。
对督查发现的敷衍塞责、推进不力的个人，依规依纪问责，情节较轻的给予通报批评，情节较重的给予诫勉谈话、政务处分等，问责情况纳入干部廉政档案，作为干部提拔任用、评优评先的重要依据，倒逼各项举措落地见效。
半年总结和计划起草完成后，要严格按照程序审核、印发、上报，确保材料的严肃性、准确性、实用性，真正发挥指导工作的作用。
（一）召开半年工作会议部署落实
7月5日前由主要领导牵头召开半年工作会议，组织全体干部职工参加，通报上半年工作情况、存在的问题，部署下半年任务。会议可邀请上级主管部门的联系领导列席指导，确保会议精神符合上级要求。会议要安排交流发言环节，由工作成效突出的科室介绍经验，进度滞后的科室作表态发言，切实传导压力、压实责任。
会议材料包括上半年工作总结、下半年工作计划、问题整改台账、目标分解表等，会议结束后3个工作日内，要把会议材料报上级主管部门备案，同时抄送本单位全体干部职工，确保每个人都清楚上半年的工作情况和下半年的工作要求。对上级主管部门提出的修改意见，要及时调整完善材料内容。
各科室要在会议结束后1周内组织科室学习，传达半年工作会议精神，结合本科室的实际，制定具体的落实措施，报办公室备案。办公室要跟踪各科室的落实情况，每月调度通报，确保会议精神落到实处。
（二）严格审核确保内容真实准确
总结材料表述要实事求是，所有数据需经责任科室、统计部门双审核，责任科室要对本科室提供的数据的真实性负责，统计部门要对数据的逻辑性、准确性负责，杜绝虚报浮夸、文过饰非。比如城镇新增就业人数，要经社保部门、统计部门双核对，确保数据真实可靠，坚决杜绝“数字出政绩、政绩出数字”的问题。
材料表述要客观真实，成绩不夸大、问题不缩小，不得文过饰非，对存在的问题要直面不回避，对取得的成绩也要客观真实，不得把其他单位的成绩算到自己头上，也不得把没有做的工作说成已经完成，确保材料真实可信、数据准确无误。材料起草完成后，要经各业务科室、分管领导、主要领导逐级审核，层层把关。
要建立数据审核责任追究机制，对虚报数据、瞒报问题的，要追究相关责任人的责任，情节较轻的给予通报批评，情节较重的依规依纪问责，切实保证材料的真实性、严肃性。上级主管部门要加强对下级单位半年总结材料的审核，对数据不实、内容空泛的，要退回重新撰写。
（三）结合实际调整优化模板内容
本模板为通用框架，各单位可结合本领域实际对模板内容进行调整，重点突出本单位核心业务，避免照搬照抄、千篇一律。比如教育部门要重点突出教育教学、“双减”落实、校园安全等内容；卫健部门要重点突出医疗服务、公共卫生体系建设、疾病防控等内容；农业农村部门要重点突出乡村振兴、粮食安全、特色产业发展等内容，确保总结计划符合本单位业务特点。
调整模板要坚持“保留核心、优化内容”的原则，核心的时间节点、责任要求、考核机制要保留，比如6月20日前梳理实绩、7月3日前形成问题报告等核心要求不得删减，具体的板块内容可以根据本单位的业务实际增减，确保模板既符合统一要求，又符合本单位实际。
各单位在使用模板过程中遇到的问题，可以及时向模板制定部门反馈，便于后续优化完善模板，提升文稿起草的效率和质量，更好地服务于各单位的工作。
以上材料仅供参考，请结合本地本单位实际情况修改使用，相关调整内容需在向上级报送半年工作总结时同步作出说明，确保文稿符合要求、务实管用。
下一步，模板制定部门将每季度开展一次模板使用情况回访，收集各单位反馈的优化建议，结合上级最新工作要求动态调整模板框架、补充细分领域模块，进一步降低各单位文稿起草成本、提升政务材料规范性。各单位要以本次半年总结谋划为契机，紧扣“十五五”开局之年核心任务，把复盘总结的过程转化为补短板、强弱项、提效能的过程，切实压实各级责任、细化推进举措、强化跟踪问效，确保全年各项目标任务圆满完成，为本地区本领域高质量发展奠定坚实基础。
