一、健全统筹联动机制，构建高效规范招商体制机制
杭州市始终坚持顶层设计、系统谋划、统筹推进，打破区域壁垒、部门壁垒、条线壁垒，构建市级统筹、区县联动、部门协同、权责清晰、闭环推进的招商引资工作体系，从制度层面破解同质化竞争、碎片化推进、低效化落实等痛点问题，为招商工作高效开展筑牢制度保障。
1.强化全域统筹调度。成立市级招商引资工作领导小组，由市主要领导牵头抓总、统筹调度，建立定期会商、专题研判、项目调度、督查考核全流程工作机制，全面整合招商资源、统筹产业布局、规范招商秩序，彻底扭转各区县（市）各自为战、无序竞争、政策内卷、产业同质化布局等问题。严格落实产业分区定位、差异化发展要求，结合各区域资源禀赋、产业基础、载体承载能力，明确主导产业、特色产业、重点招商方向，划定产业承载片区，实现全域错位发展、优势互补、协同发力，避免资源浪费与内耗竞争，提升全域招商整体效能。
2.深化链长制专班推进机制。全面推行产业链链长制，聚焦智能物联、生物医药、高端装备、新材料、绿色能源等主导优势产业，由市、县两级领导分别担任产业链链长，一链一策、一链一班，统筹推进产业链图谱编制、目标企业对接、项目招引落地、要素保障供给、问题协调解决全流程工作。组建专职招商专班、外资项目专班，聚焦重大产业项目、外资龙头项目、补链强链关键项目，全程跟踪、专人对接、专班攻坚，构建起领导带头、专人专抓、上下联动、高效推进的招商工作格局，大幅提升项目对接、洽谈、落地效率。
3.完善项目全周期闭环管理机制。建立招商项目谋划储备、对接洽谈、评审准入、签约落地、建设推进、投产达效、后续服务全生命周期管理机制，严把项目准入关、质量关、效益关，出台规范招商引资项目管理、项目协议审核等配套制度，明确项目投资强度、亩产税收、能耗环保、产业导向等准入标准，坚决杜绝低效、无效、虚假招商项目。建立重大项目流转、共享、统筹落地机制，对不符合属地产业定位的优质项目，由市级统筹跨区域调配，实现优质项目资源最优配置。健全督查考核、进度通报、激励问责机制，将项目落地实效、外资到位、产业贡献、亩均效益作为核心考核指标，倒逼招商工作从重数量向重质量、重签约向重实效转变。
4.严守合规招商工作底线。严格落实国家、省规范招商引资行为各项规定，坚守公平竞争、依法合规、集约高效底线，严禁违规补贴、低价供地、恶性让利等不规范招商行为，全面规范招商流程、项目签约、政策兑现、要素供给等各环节工作。建立项目风险评估、风险防控机制，完善项目履约监管、违约退出机制，强化项目履约跟踪管理，切实防范招商投资风险、财政资金风险、土地资源闲置风险，推动招商引资工作规范化、法治化、长效化运行。
二、创新多元招商打法，打造精准高效招商工作模式
立足新形势下招商工作新要求、新特点，杭州市摒弃传统粗放式、被动式招商模式，紧扣产业发展趋势、资本流动规律、外资布局导向，创新市场化、专业化、多元化招商路径，打造特色鲜明、精准高效、适配高质量发展的招商打法，全面提升招商引资质效。
1.深化产业链精准招商。围绕主导优势产业、重点产业链，全面梳理产业链上下游关键环节、薄弱环节、核心配套环节，精准绘制产业链招商图谱、目标企业图谱、项目招引清单，靶向对接行业龙头企业、隐形冠军企业、专精特新企业、上下游配套企业，聚焦建链、补链、强链、延链，精准招引链主型、龙头型、总部型项目，同步集聚配套中小微企业、科研机构、服务平台，推动单一项目招商向全产业链招商、产业集群招商转变，实现 “引进一个龙头、带动一条产业链、集聚一个产业集群”，构建完善闭环式、本土化产业生态，全面提升产业链核心竞争力。
2.做强基金资本招商。充分发挥国有资本引导撬动作用，做大做强市级产业基金、科创基金、外资专项基金，联动社会资本、风投创投、金融机构，构建多元化、多层次产业基金体系，推行以投代引、投招联动、资本赋能招商模式，通过股权投资、项目跟投、风险补偿等方式，精准对接优质科创项目、外资高新技术项目、高成长性新兴产业项目，以资本纽带打破地域、政策限制，吸引优质项目、优质企业落地布局，破解优质项目引不进、科创企业融资难、项目落地慢等难题，形成资本赋能招商、招商带动产业的良性循环。
3.拓展外资全域招商。紧盯全球产业布局、跨国资本流向，聚焦欧美、日韩、港澳等重点外资来源地，常态化开展境外专题招商、推介招商、精准叩门招商，积极参与各类国际经贸洽谈活动，全方位宣传杭州营商优势、产业优势、开放优势。深耕以商引商、以企引企、校友招商、商会招商、乡贤招商，依托现有外资企业、龙头企业、行业协会资源，拓展招商渠道、挖掘项目信息，精准对接跨国公司、外资总部、境外高新技术企业，推动外资项目批量引进、增资扩产，稳住外资基本盘、提升外资规模质效。
4.创新场景载体招商。依托城市应用场景、高能级产业平台、科创载体资源，开放城市治理、智能制造、民生服务、数字应用等各类应用场景，为企业提供技术试验、成果转化、市场拓展平台，以场景赋能、生态优化吸引企业落地。依托国家级、省级开发区、产业园区、科创走廊、自贸试验区等高能级载体，优化载体功能、完善配套服务，打造专业化、特色化招商主阵地，推动优质产业项目、外资项目向高能级平台集聚，实现载体赋能、集聚发展。同时，积极布局异地科创飞地、离岸孵化器，打破地域限制，承接前沿科技成果、高端项目资源，实现异地研发、杭州落地转化。
三、精准优化政策供给，构建务实管用政策支撑体系
坚持精准滴灌、靶向发力、务实高效、直达快享，摒弃普惠式、粗放式政策供给模式，聚焦企业需求、招商重点、外资导向，量身定制系统化、差异化、针对性招商政策，形成覆盖产业、外资、人才、科创、金融的全链条政策体系，切实增强招商政策吸引力、执行力、兑现力。
1.出台专项产业招商政策。围绕重点发展产业、新兴未来产业、高端外资产业，量身定制专项招商扶持政策，对重大龙头项目、补链强链关键项目、高新技术外资项目、总部经济项目，实行 “一企一策、一事一议”，在产业扶持、税收优惠、研发补助等方面给予精准扶持。针对外资企业、境外高新技术项目、跨国公司区域总部、外资研发中心，出台专项稳外资、引外资政策，全面落实外资企业国民待遇，落实境外投资者利润再投资递延纳税、进口设备免税等各项优惠政策，鼓励外资企业增资扩产、加大研发投入、拓展本土市场，充分激发外商投资积极性。
2.完善人才引育配套政策。紧盯招商项目人才需求，同步推进招商引资、招才引智，构建顶尖人才、领军人才、高端科创人才、高技能产业人才、青年人才全链条引育政策体系，在人才落户、住房保障、子女教育、医疗服务、创业资助、研发补贴等方面给予全方位保障。针对外资企业、高端产业项目人才需求，开通人才服务绿色通道，简化人才办事流程，全方位解决人才后顾之忧，以一流人才政策、优质人才服务，吸引高端人才、专业团队随项目落地，为产业发展、企业运营提供坚实人才支撑，实现产才融合、以才兴产。
3.优化金融惠企扶持政策。搭建政银企对接长效机制，引导金融机构创新金融产品，针对招商落地企业、外资企业，推出科创贷、产业链贷、信用贷、知识产权质押贷款等专属金融服务，降低企业融资门槛、缓解企业融资压力。建立中小微招商企业、科创企业融资风险补偿机制，加大信贷支持力度，拓宽企业融资渠道，助力企业轻资产运营、快速发展壮大。全方位保障重大产业项目、重点外资项目融资需求，助力项目加快建设、早日投产达效。
4.简化政策兑现流程。全面整合各类招商政策，建立政策公开、解读、兑现一站式服务机制，推行免申即享、即申即享、一网通办，简化审批流程、精简申报材料、压缩办理时限，破除政策兑现壁垒，杜绝政策悬空、兑现滞后、流程繁琐等问题，让企业第一时间享受政策红利，以政策公信力、兑现高效率提升企业获得感、投资满意度。
四、聚焦主导产业方向，推动产业链招商提质增效
始终紧扣产业高质量发展核心目标，把产业链精准招商作为主攻方向，聚焦主导产业、特色产业、新兴产业、高端外资产业，精准发力、久久为功，推动产业集群化、高端化、智能化、绿色化发展，持续夯实产业发展根基。
1.精准聚焦重点招商产业。牢牢把握数字经济、先进制造业双轮驱动发展方向，重点围绕智能物联、生物医药、高端装备、新材料、绿色能源五大产业生态圈，靶向开展精准招商，同步布局人工智能、低空经济、量子科技、合成生物等未来产业，前瞻培育新质生产力，推动传统产业转型升级、新兴产业壮大成势、未来产业蓄势发力，构建现代化产业体系，形成特色鲜明、优势突出、竞争力强的产业发展格局。
2.紧盯大好高优项目攻坚。始终把重大产业项目、优质外资项目、高端科创项目作为招商核心，全力攻坚世界500强、中国500强、央企国企、行业龙头、跨国公司投资项目，重点引进投资规模大、科技含量高、带动能力强、亩均效益好、能耗排放低的优质项目，坚决淘汰低端低效、高耗能、高排放项目，不断优化招商项目结构，提升产业层级。围绕产业链短板弱项，精准引进核心技术、关键零部件、高端研发、高端服务类项目，补齐产业链供应链短板，提升产业链自主可控能力。
3.推动产业集聚融合发展。坚持龙头引领、配套集聚、集群发展，引导链主企业、龙头企业发挥带动作用，联动上下游配套企业协同落地、协同发展，推动产业上下游贯通、大中小企业融通，打造全链条、全配套、生态化产业集群。推动数字经济与实体经济深度融合，引导招商落地企业数字化、智能化改造，提升产业发展质效，推动产业向价值链高端攀升，实现招商增量与产业提质同步推进。
五、强化全要素保障，破解项目落地发展瓶颈制约
牢固树立 “要素跟着项目走、服务围着项目转”理念，聚焦项目落地、建设、运营全流程需求，统筹土地、能耗、资金、算力、基础设施等各类要素，全方位、全周期保障招商项目、外资项目快速落地、顺利推进、高效投产。
1.强化土地要素保障。优化土地资源配置，盘活存量建设用地、闲置工业厂房、低效产业用地，优先保障重大招商项目、重点外资项目、高新技术产业项目用地需求。优化用地供给模式，推行弹性供地、标准厂房定制、拿地即开工等便利化举措，简化用地审批、规划许可流程，加快土地报批、土地平整、配套完善前期工作，扫清项目落地障碍，最大限度压缩项目落地周期，实现项目早签约、早落地、早开工、早达效。
2.强化能耗环保保障。统筹能耗指标、排污权指标，优先向优质招商项目、外资高新技术项目、绿色低碳产业项目倾斜，简化项目环评、能评、审批流程，推行承诺制、容缺受理服务，在严守生态环保、安全生产底线前提下，最大限度优化审批流程、提升审批效率，保障项目快速推进。
3.完善配套设施保障。统筹推进产业园区、项目承载平台道路、水电、燃气、通信、标准化厂房等基础设施建设，同步完善商业、生活、公共服务配套，实现产业载体配套与项目需求精准匹配，为企业生产经营、员工生活居住提供完善保障，让落地企业轻装上阵、安心发展。
六、高水平推进对外开放，稳住外资外贸发展基本盘
近年来，杭州市坚定不移以高水平对外开放推动高质量招商、高质量发展，主动融入国内国际双循环新发展格局，全方位拓展开放渠道、优化外资服务、提升开放能级，外资招商工作取得显著成效，近三年实际利用外资逆势攀升、结构持续优化、质效稳步提升，成为全市经济发展的突出亮点。
（一）近三年利用外资及外资大项目情况分析
2023年：全市实际利用外资54.2亿美元，同比增长27.8%，增速大幅领跑全省、全国同类城市，外资规模实现跨越式增长，制造业外资占比显著提升，高新技术产业外资快速集聚，跨国企业投资信心持续增强。
2023年外资大项目案例：
1. 沙特阿美战略投资荣盛石化（全球能源巨头落子）
2023年，全球石油巨头沙特阿美与杭州本土企业荣盛石化达成战略合作，投资规模创当年浙江单笔外资投资新高，是杭州 “以民引外” 的标志性项目。项目聚焦石化新材料、高端化工品研发与生产，依托荣盛石化产业基础与沙特阿美全球资源优势，推动杭州石化产业向高端化、绿色化转型，助力杭州打造世界级石化新材料产业集群。该项目的落地，彰显了杭州在高端化工领域的产业吸引力，也为本土民企对接全球资本、拓展国际市场提供了典范。
2. 斯泰兰蒂斯 15 亿欧元入股零跑科技（新能源汽车国际合作标杆）
2023年，跨国车企集团斯泰兰蒂斯以15 亿欧元战略投资杭州新能源车企零跑科技，成为当年国内新能源汽车领域最大外资合作项目之一。双方聚焦新能源汽车研发、生产与全球销售，在杭州共建智能网联汽车研发中心与生产基地，联合开发面向全球市场的新能源车型。2024年起，零跑通过该合作快速布局欧洲市场，已开设 339 家经销商门店，成为中国新能源车企出海的重要样本。该项目落地，强化了杭州新能源汽车产业链的国际竞争力，推动杭州成为全球新能源汽车研发制造与出口的重要节点。
3. 辉瑞全球首个数字医疗创新中心（生物医药外资总部项目）
2023年，世界500强医药龙头美国辉瑞在杭州落地全球首个数字医疗创新中心，总投资超 3 亿美元，聚焦数字疗法、AI 药物研发、医疗大数据应用等前沿领域。中心依托杭州数字经济优势与生物医药产业基础，搭建全球数字医疗研发平台，吸引全球顶尖医疗科技人才集聚，推动数字医疗技术研发与成果转化。该项目是辉瑞在华布局的重要战略项目，填补了杭州高端数字医疗领域空白，助力杭州打造全球生物医药创新高地。
2024年：全市实际利用外资65.42亿美元，同比增长20.7%，占浙江省外资总量近43%，新引进外商投资项目1187个，其中3000万美元以上重大外资项目 85个，138家世界500强企业在杭布局投资；制造业外资、高技术产业外资占比持续攀升，外资结构持续优化，高端制造、科创研发、先进制造成为外资投资主流，外资项目质量、产业带动能力、财税贡献度全面提升。
2024年外资大项目案例：
1. 日本优科豪马（横滨橡胶）5 亿美元智能工厂（十年最大外商独资制造项目）
2024年6月，全球十大轮胎品牌之一日本横滨橡胶（优科豪马） 签约落户杭州钱塘新区，总投资5 亿美元，建设年产 1400 万套轮胎的智能工厂，是近十年来杭州引进的单体规模最大外商独资制造业项目。项目 2024 年底开工，预计 2026 年投产，2029 年达产后年产值达 35 亿元，将建设横滨橡胶全球产能领先的智能化、绿色化生产基地。横滨橡胶自 2001 年扎根杭州，此次增资扩产是对杭州营商环境与产业生态的高度认可，将带动汽车轮胎、汽车零部件等配套产业集聚钱塘新区，完善杭州高端装备产业链。
2. 盈德气体 11.7 亿美元高端工业气体项目（高技术制造业外资龙头）
2024年，全球领先工业气体供应商盈德气体投资11.7 亿美元落户杭州，聚焦高纯电子气体、特种工业气体研发与生产，服务半导体、光伏、高端制造等产业。项目落地后，将整合盈德气体国内业务，在杭州打造国际一流工业气体研发生产总部，填补杭州高纯电子气体产能空白，为杭州半导体、新能源产业提供关键材料支撑。该项目是 2024 年杭州高技术制造业利用外资的核心项目，推动杭州新材料产业向高端配套领域延伸。
3. 松下家电持续增资扩产（存量外资深耕典范）
2024年，松下电器持续加码杭州，深化 “在中国、为全球” 战略，投资 2.8 亿元扩建杭州工业园智能家电产线，新增高端电饭煲、智能洗碗机等产品产能。松下自 1992 年进入杭州，已在钱塘区布局 5 家企业，覆盖家电研发、制造、销售全链条，年产值数十亿元。此次增资是松下深耕杭州 30 余年的重要举措，依托杭州完善的家电供应链与智能制造基础，将杭州打造为松下全球智能家电核心生产基地，产品出口全球多个国家和地区。
2025年：全市实际利用外资35.0亿美元，继续位居浙江省第1位，在全国副省级城市中保持前列，外资底盘稳固、韧性强劲。全年新引进外商投资项目1609个，其中总投资3000万美元以上重大项目77个，大项目支撑作用明显，投资质量稳步提升。高技术外资：高技术产业实际利用外资19.5亿美元，占全市总量比重达55.7%，外资向高新技术、先进制造、数字经济领域集中趋势进一步强化。世界500强投资：累计已有140 家世界500强企业在杭投资243个项目，龙头企业集聚度持续提高，产业链带动效应显著。
2025年外资大项目案例：
1. 意法全球时尚潮城项目（高端服务业外资龙头）
2025年6月，意法全球时尚潮城项目签约落户杭州钱塘区，总投资50 亿元，由国际时尚产业集团投资建设。项目聚焦纺织服饰智能制造、数字化设计、时尚展示、跨境电商等领域，打造集研发、生产、销售、时尚发布于一体的全球时尚产业总部基地。项目落地后，将引入国际顶尖时尚设计团队、供应链企业与跨境电商平台，推动杭州时尚产业向高端化、国际化转型，助力杭州打造 “国际时尚之都”。
2. 源电新能源全固态电池产业基地（新能源前沿赛道外资项目）
2025年6月，源电新能源全固态电池产业基地项目签约落户杭州钱塘区，总投资25 亿元，由中外合资企业投资建设。项目聚焦全固态电池研发与生产，建设高端数字化工厂，规划 5GWh 全固态电池（兼容半固态）生产线，达产后年产值预计 50 亿元。该项目是杭州布局新能源前沿赛道的标志性外资项目，将填补杭州全固态电池产能空白，推动杭州新能源产业向高能量密度、高安全性方向升级，助力杭州打造全球新能源产业创新高地。
3. 德博曼智能家居及海外总部（数字经济外资总部项目）
2025年，德博曼智能家居及海外总部项目落户杭州湘湖 “中国视谷”，总投资 8 亿元，由德国智能家居龙头企业投资建设。项目聚焦智能家居控制系统、智能传感器、AI 家居设备研发与生产，建设海外总部、研发中心与智能制造基地，依托杭州数字经济与视觉智能产业优势，拓展全球智能家居市场。该项目是 “中国视谷” 引进的核心外资项目，将带动智能家居、视觉传感等配套产业集聚，完善杭州数字经济产业链。
从运行态势来看，杭州近三年外资工作呈现三大鲜明特点：
一是规模稳步攀升、逆势增长，在全球跨国投资疲软、国内外资招商竞争激烈的大环境下，实现外资规模连年递增、增速领跑，展现出极强的外资吸引力；
二是结构持续优化、质效跃升，外资从传统服务业为主，加速向高端制造、高新技术、新兴产业转型，产业导向更加清晰、投资效益更加凸显；
三是大项目引领、龙头集聚，重大外资项目、跨国公司项目成为主力，外资产业带动、就业带动、技术带动作用持续增强。
成绩取得的核心原因，在于杭州始终坚持高水平对外开放，把稳外资、引外资作为招商工作重中之重，以一流营商环境、精准产业政策、全周期暖心服务、完善产业生态，契合外商投资需求，赢得境外资本长期青睐，实现外资引得来、留得住、发展好。
（二）高水平对外开放招商举措
持续拓宽对外开放渠道，用好中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区、综合保税区等开放平台，叠加开放政策、优化跨境服务，提升对外开放承载能力，打造外资集聚高地。
优化外资专属服务，常态化召开外资企业座谈会、政策宣讲会，精准落实外资各项优惠政策，全力保障外资企业公平待遇，全力推动存量外资企业增资扩产、提质增效，以存量引增量、以企业引项目。
主动对接国际经贸规则、对标国际营商标准，提升跨境投资、贸易、服务便利化水平，全方位提升城市国际化水平，打造长三角对外开放重要窗口，为外资招商、开放发展筑牢坚实支撑。
七、打造一流营商环境，构建安商富商暖心服务生态
杭州市始终把营商环境作为招商引资核心竞争力，坚持服务为先、安商为本、无事不扰、有求必应，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，构建招商、安商、稳商、富商全流程服务生态，以优质服务赢得企业信任、稳住投资信心。
1.提升政务服务效能。深化 “放管服” 改革，全面优化项目审批、企业开办、项目报建等政务服务，推行一网通办、一窗通办、并联审批、全程代办、帮办代办服务，针对重大外资项目、重点招商项目，开通审批绿色通道，压缩审批时限、精简审批环节，实现极简审批、高效办事，全力打造办事效率最高、服务体验最优的政务服务环境。
2.健全全流程暖心服务。建立领导包联、专班服务、专人对接机制，对招商项目、外资企业实行一对一全程服务，主动靠前对接企业需求，全程协助办理项目审批、手续办理、建设推进、生产运营等各项事宜，常态化开展企业走访、座谈调研，精准梳理企业在用工、融资、配套、市场拓展等方面的困难问题，建立问题台账、闭环解决、限时办结，全方位化解企业发展难题。
3.打造法治化国际化营商环境。依法保护外商投资合法权益、各类市场主体合法财产权益，保障外资企业公平参与市场竞争、平等享受政策要素，构建公平、透明、稳定、可预期的市场环境。构建亲清政商关系，畅通企业诉求反馈渠道，主动倾听企业意见、回应企业诉求，用心用情做好服务，切实做到亲商、安商、稳商、富商，让外商放心投资、安心经营、深耕发展。
八、锻造专业招商队伍，夯实招商工作硬核人才支撑
坚持把队伍建设作为招商引资基础性、关键性工作，全力打造政治过硬、业务精通、作风务实、专业高效、敢闯敢干的专业化、复合型招商铁军，为招商工作高质量推进提供人才保障。
1.推进招商队伍专业化建设。常态化开展产业政策、外资业务、商务洽谈、项目研判、服务流程、合规风控等专题培训，邀请行业专家、业务骨干、企业代表授课，聚焦主导产业知识、外资招商技巧、项目评估研判、政务服务规范等内容，全方位提升招商人员专业素养，让招商人员懂产业、懂政策、懂外资、懂谈判、懂服务，实现粗放式招商向专业化招商转变。
2.健全激励担当工作机制。完善招商队伍考核激励、容错纠错机制，树立重实干、重实绩、重实效的用人导向，鼓励招商人员主动走出去、大胆闯、精准引，激发招商队伍干事创业、攻坚破难的积极性、主动性。强化作风建设，弘扬求真务实、真抓实干、紧盯不放、一抓到底的工作作风，倒逼招商人员主动靠前、精准服务、高效履职，全力推动招商项目落地见效。
综上，杭州市在招商引资、稳外资促发展工作中，立足地方实际、把握发展规律、聚焦问题导向、紧盯质效目标，通过健全体制强统筹、创新模式精招商、优化政策优供给、强化要素保落地、一流环境稳企业、高水平开放引外资、专业队伍提能力，全方位破解招商难题、提升招商质效，实现了招商规模与质量同步提升、产业发展与对外开放协同推进，为区域经济高质量发展积蓄了强劲动能、提供了有力支撑。
其核心经验在于，始终摒弃拼政策、拼补贴、拼地价的传统粗放招商路径，转而以统筹化机制、专业化招商、精准化政策、全要素保障、国际化营商、暖心化服务为核心竞争力，坚持招商与稳资并重、引项目与育产业并行、扩开放与提质量同步，真正实现高质量招商、可持续发展。
这套务实可行、系统完善的工作经验，为全国各地做好招商引资、稳外资促发展工作，提供了极具参考价值的实践路径与借鉴范本。
来源：招商引资内参
