大会期间，老陈看到几万字的政府工作报告报告，有些发怵，问老周，这么长的报告，从哪看起？

老周说，读报告不是读小说，不能从头翻到尾。政府工作报告有固定结构，掌握结构才能快速定位，整体把握才能审出要害。例如江西省崇义县人大代表汤红生的方法就值得借鉴，他第一遍通读民生板块中农田水利、老旧小区改造；第二遍精读上一年人大决议里农田改造目标，核对报告完成数据；第三遍对照思顺乡321户农户反映水渠塌方的民情记录，标记报告短板，书面整理审议意见提交主席团，会后水利改造事项纳入年度民生项目（中国人大网2025.05.30）。

1.报告的结构密码

老周指着目录说，政府工作报告通常分为三大部分，每部分有固定功能。

第一部分是回顾上年度工作。包括决议执行情况、成绩总结、问题分析、经验体会。其中执行上一次代表大会的决议是核心，政府是人大的执行机关，执行上一次代表大会决议是其法定职责。代表首先要审的，就是政府是否不折不扣执行了人大决议，决议中提出的目标任务完成了多少，未完成的理由是否充分，是否存在选择性执行、变通执行甚至虚置决议的情况。这部分是监督的起点，不是一般性的工作回顾。

第二部分是部署本年度工作。包括总体要求、主要目标、重点任务、政策措施。这部分是决策建议，是本年度政府工作开展的计划和依据，也是下一次代表大会审议和闭会期间常委会监督的依据，是审议的核心内容。重点是审议它的可行性、针对性、协调性。

第三部分是政府自身建设。包括职能转变、依法行政、廉政建设、作风建设。这部分是承诺表态，是监督的依据。重点是审议它的操作性、约束性、可检验性。

老陈在纸上画出结构图：回顾→部署→建设，三角形结构。但他在回顾顶端重重标注，决议执行是底线。

2.整体把握：三个维度

老周说，读报告要从三个维度整体把握。

第一个是政治维度。报告贯彻了党中央什么决策部署？体现了省委市委什么工作要求？更重要的是，是否始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，把人民利益放在最高位置？政治方向正确不正确，要看是否坚持党的领导，还要看党领导下的政府是否真正代表人民、服务人民。人民立场是政治合格的根本标准， 这个维度决定报告的根本立场。

老陈问，政治维度怎么审议？

看报告中的政治术语、政策引用、工作部署是否与上级精神一致，还要看民生支出占比、困难群体保障、公共服务均等化等人民性指标，看人民至上是写在纸上还是落在项目、工作、政策实处。 老周解释，不是看口号喊得响不响，是看贯彻落实实不实。政治维度审议的是报告的政治忠诚度，更是政治的人民性。

第二个是经济维度。报告中的经济指标、发展速度、结构优化、质量效益是否匹配？这个维度决定报告的发展科学性。

老陈问，经济维度审议什么？

看增速与质量的平衡，看投资与消费的协调，看创新与传统的转换。老周说，不是增速越高越好，是有没有风险隐患，有没有可持续性。还要看发展成果是否由人民共享，居民收入增速是否跑赢经济增速，劳动报酬占比是否提升。

第三个是社会维度。报告中的民生保障、社会治理、公共服务、生态环境是否到位？这个维度决定报告的人民性。

老陈问，社会维度怎么把握？

看民生支出占比，看公共服务均等化，看困难群体兜底。老周强调，社会维度不是锦上添花，是雪中送炭，看报告有没有把最困难群众的冷暖放在心上？这既是社会维度，也是政治维度的具体化。人民性不是抽象概念，是具体政策、具体支出、具体帮扶。

3.结构分析：快速定位法

老周教老陈一个快速定位法，翻开报告，先看大标题，再看小标题，最后看数据框。

大标题是战略定位，比如奋力谱写中国式现代化新篇章，这是总纲，决定报告的气质。

小标题是战术安排，比如大力推进新型工业化、深入实施创新驱动发展，这是路径，决定报告的逻辑。

数据框是事实支撑，比如地区生产总值增长百分比，这是证据，决定报告的可信度。

特别要关注执行人大决议情况专节或专段，这是报告的必需要件，通常位于第一部分开篇或独立成段。如果没有这一专节，本身就是程序瑕疵。

老陈按这个方法，十分钟内画出了报告的结构导图，一个总纲、六大路径、二十项任务、百余个数据。他在导图边缘增补：决议执行清单、人民性指标对照表。

4.阅读的节奏控制

老周提醒，读报告要控制节奏，不能平均用力。

第一遍速读。把握结构，标记疑问。重点扫描决议执行部分和人民性指标，快速判断政府是否把人大决议和人民利益放在首位。不求甚解，但求有疑。

第二遍精读。聚焦重点，核对数据。重点审阅决议执行的量化指标、民生支出的具体安排、约束性指标的设定依据。不求全面，但求深入。

第三遍跳读。回应疑问，形成观点。对照上一次代表大会决议原文，逐条核对执行情况；对照选民诉求，审视人民性落实程度。不求完美，但求明确。