【会议速递】2026年6月30日，工业和信息化部党组书记、部长、全国高新技术企业认定管理工作领导小组组长李乐成主持召开全国高新技术企业认定管理工作领导小组会议。工业和信息化部、科学技术部、财政部、国家税务总局相关司局及工业和信息化部火炬高新技术产业开发中心负责同志出席会议。本次会议旨在深入贯彻落实党中央关于科技创新的决策部署，审议相关工作报告，并对下一阶段高企认定管理工作进行系统性与战略性部署。
▍ 强化自主创新导向，提升核心技术攻关能力
大力支持并引导高新技术企业在重大原创技术与关键核心技术突破中发挥主体作用，加速科技成果向现实生产力转化，切实推动产业链与创新链的深度融合。
▍ 健全政策顶层设计，构建全链条监管机制
进一步完善高新技术企业认定管理的政策体系与协同机制，全面强化全流程监督管理；持续优化政务服务流程、提升行政效能，切实增强企业的政策获得感与满意度。
▍ 深化体制机制改革，优化产业创新生态
坚定不移地坚持向“高”向“新”的发展定位，纵深推进高新技术企业认定管理工作改革，充分激发企业创新的内生动力与活力，打造全方位支持企业创新发展的良好生态，加速培育一批科技领军企业与世界一流企业。
02 政策修订背景：由“放宽准入”转向“提质增效”现行《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号）及其配套指引自2016年修订实施以来，已历经十余年运行。该阶段的政策初衷主要侧重于“放宽认定条件、向中小企业倾斜”，旨在最大程度激发微观主体的创新活力。例如，将小型企业研发费用比例要求由6%降至5%，科技人员占比要求由30%放宽至10%（详见当年国家税务总局官方政策解读）。
然而，立足新发展阶段，我国宏观政策环境与企业微观生态已发生深刻变化，现行办法的部分条款已难以完全适应高质量发展的要求。因此，新一轮政策修订的核心导向全面转变为“提高准入门槛、强化全期监管、优化政务服务”，标志着高企认定正式迈入全面提质增效的新阶段。
必要性一现有技术领域存在滞后性，亟需拓展对战略性新兴产业的覆盖● 现有痛点：现行《国家重点支持的高新技术领域》难以完全映射近十年来全球科技创新的前沿趋势。人工智能、大数据算法、量子信息等颠覆性前沿产业在现有领域体系中体现不足；与此同时，部分传统技术已高度普及，逐渐丧失了“高新”属性。
● 修订方向：必须确立动态调整与更新机制，及时将战略性新兴产业与未来产业纳入支持范畴，清退落后及低端技术。
必要性二认定指标与产业现实脱节，申报评审环节存在制度性漏洞● 现有痛点：部分地方在执行层面存在过度追求认定数量指标的倾向，导致评审标准面临实质性“降维”，衍生出多重不合规乱象：
“政策套利”现象频发：部分企业通过财务粉饰、合规包装等手段骗取税收优惠，导致近年来被取消高企资格的企业数量激增（如2025年取消资格企业超4900家），核心症结在于研发费用核算、高新收入占比及研发人员资质不达标。
结构指标流于形式：如“近一年高新技术产品收入占比不低于60%”的硬性规定，引发部分企业进行数据结构操纵。
知识产权呈现“重数量、轻质量”异化：对实用新型专利、软件著作权等Ⅱ类知识产权的审核标准相对宽松，诱发了市场上恶意买卖低质专利凑数申报的乱象。
● 修订方向：必须优化研发费用与高新收入的核算穿透机制，显著提高高质量发明专利的评审权重，严厉审计知识产权与企业核心主营业务的实质关联性。
必要性三协同监管机制尚显薄弱，事后监督与退出机制威慑力不足● 现有痛点：在现行“先认定、后抽查”的常规模式下，认定后的动态跟进与市场退出机制缺乏刚性约束。税务机关在日常税收征管中纵使发现合规疑点，亦须提请认定机构启动复核程序，缺乏独立的直接处置权限，导致执法链条冗长、协同效率受限。
● 修订方向：新政急需强化多部门跨界联合监管与数据实时共享，建立全生命周期的动态复核与清退机制，对违规套利行为实施联合惩戒，并探讨向税务机关等职能部门实行适度交叉放权，形成强大的合规威慑力。
综上所述，高新技术企业认定管理政策的修订，本质上映射了我国科技产业政策从“规模扩张、扩大惠及面”向“内涵发展、确保高质量”的根本性转变。
通过全面提高准入门槛、深化多部门联合监督，新政旨在引导公共政策资源与创新要素向真正具备核心竞争力、聚焦关键核心技术攻关的优质企业集中，从根本上遏制“政策套利”等不良乱象，为我国微观企业主体的创新转型与高质量发展筑牢稳固的制度根基。
