榆林市横山区人民政府2026年工作报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
“十四五”以来，我区深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，坚决落实中央、省、市各项决策部署，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区人民上下一心、攻坚克难，紧紧围绕“三区两地”奋斗目标，推进“六大建设”，以“三个年”活动为抓手，凝心聚力、奋勇争先，经济社会发展取得显著成效，“十四五”规划目标任务圆满完成。
——经济实力迈上新台阶。地区生产总值连续跨越200亿元、300亿元、400亿元三个大台阶，达到425.17亿元，较“十三五”末净增225.74亿元，总量升至全市第五、全省县域第六，年均增速8.1％。财政总收入翻了一番，年均增长15.9％。累计完成固定资产投资713.9亿元，年均增长23.3％，增速近三年连续保持在全省前列、全市前二。全体居民人均可支配收入年均增长7.2％，高于全市平均水平。累计争取中央预算内资金8.6亿元，发行地方政府债券35.4亿元，完成招商引资到位资金429.3亿元。
——产业支撑实现新突破。先后开工建设赵石畔、黄蒿界、天云煤矿，高兴庄煤矿盘活重生。陕投、榆能电厂二期和一批能化项目落地建设，有序布局华能、隆武等风光产业，新能源总装机规模达167.4万千瓦。全区累计新增煤炭产能1110万吨，发电规模达到1100万千瓦，能源保障能力显著增强。停滞七年的横山产业园区重启建设，成功认定为省级工业园区。横山新区成为榆林中心城区八大片区之一，市政基础设施与公共服务项目纳入市级财政保障范围。
——乡村振兴绘出新画卷。牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫“两条底线”，常态化开展防止返贫动态监测帮扶，持续巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全水平。累计建成高标准农田41万亩、高效旱作节水农业11万亩。全区粮食播种面积常年稳定在110万亩，产量保持在24万吨以上。区财政连续三年每年列支专项奖补资金3000万元，支持羊、稻、药、果、豆等区域特色产业发展。全区羊子饲养量稳定在300万只，“横山羊肉”地理标志品牌价值突破20亿元，羊产业全产业链产值突破50亿元。农村“三资”管理创新实践成果被农业农村部作为典型案例刊发推广。
——城乡融合呈现新面貌。持续开展城市更新行动，改造老旧小区21个，建成过渡性农贸市场2处、口袋公园2座、标准化二类水厕45座、健康步道15公里、人行天桥2座。实施电网升级改造项目552个，供电可靠率提升至99.9％。更新城乡燃气管道86公里，建成东山供水、“三镇”供水等饮水工程。打通群众多年期盼的工农路、幸福路等市政道路，完成横子路、党武路等县乡公路改造升级，道路总里程增加989.6公里，行政村硬化路通达率达到100％，农村出行条件实现历史性改善。
——生态治理取得新成效。统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展，开展防止二次沙化及国土绿化五年行动，完成水土流失综合治理71.3万亩，全区林草覆盖率达到63.5％。引入朱鹮落户无定河畔并成功繁衍生息。空气质量逐年改善，连续5年达标，优良天数稳定在300天以上。境内5个省、市控断面水质全部达标。建成康博、创利、国源、榆能脱硫石膏4个固废处置项目，全区固废循环利用率达到60％。城乡生活垃圾、污水得到有效治理。
——民生事业实现新发展。聚焦群众所思所盼，大力推进基础性、普惠性、兜底性民生建设。新建就业驿站6个、零工市场1个，累计实现城镇新增就业1.4万人。建成农村幸福院48个、日间照料中心6个、社区老年食堂2所。实施校建项目13个，新增学位8160个。搭建“1＋29＋196”医共体①运行框架，5家省内外三级医院定点帮扶3家区级二级医院。建成区图书馆、文化馆、24小时城市书房等一批标志性公共文化设施。波罗古堡4A级景区申报成功。《鼓舞声声迎盛世》腰鼓作品荣获“群星奖”，横山老腰鼓、横山说书成为地域特色文化名片。
——治理效能得到新提升。深入推进“放管服”改革，开展“大厅之外无审批”行动，实现政务服务中心“一站式”集中办理。持续夯实安全生产基础，累计排查整治安全隐患4.3万处，建成启用煤矿安全智慧监管平台。一大批历史遗留问题得到有效化解，稳妥处置矿群矛盾，樊河煤矿职工得到妥善安置，金盆湾小区重启建设。2024年首次被授予全省“平安铜鼎”。
——服务大局彰显硬担当。服务支持科创新城体育中心、会展中心、水上运动中心等按期建成投用。保障省“十七运”“一冬会”成功举办。助推兰石化、华秦新能源一期等重大项目建成投产，中国科学院能源创新学院、榆林大学科创新城校区顺利建成，中煤二期、延长醋酸二期、隆基5G光伏组件、延榆高铁等重大项目建设有序开展。完成草榆路环境卫生整治、苏庄则城市更新（一期）拆迁、科创一路拥堵路段拓宽改造。稳步推进中煤2.2公里安全防护范围内征迁和榆横安置社区项目建设，解决榆横工业区失地农民产业与生活保障问题。
各位代表！五年来，我们紧盯目标、迎难而上、奋发进取，成功抵御世纪疫情冲击，坚定不移发展经济、改善民生、维护稳定，共同应对了各种风险挑战，取得了来之不易的发展成果。
过去的2025年，是“十四五”收官之年。我们紧紧围绕省委“八场硬仗”、市委“20件大事”和我区“30个重大事项”等重点任务，努力克服经济下行、需求不足等诸多挑战，全力以赴稳增长、促发展、保安全、惠民生，地区生产总值增长6.3％，增速全市第二；固定资产投资增长31.9％，增速全市第一；全体居民人均可支配收入增长6.3％，增速全市第三，经济社会发展目标任务顺利完成，实现了“十四五”圆满收官。
一年来，主要做了6个方面工作。
（一）经济发展稳中提质。全区重点建设项目完成投资135亿元。赵石畔、宏欣、龙翔、天云煤矿进入联合试运转阶段，黄蒿界煤矿二期基本完工。全年生产原煤2131.4万吨、原油11.1万吨、天然气28.9亿立方米，发电量291.4亿度。震远奥莱丝路商贸城、榆能电厂二期开工建设。全年共签约项目65个，完成招商引资到位资金63.4亿元。出台《煤炭稳增长帮扶资金奖励实施办法》《商贸流通企业奖补方案》等一系列稳增长政策，以奖代补提升企业生产积极性。举办年货节、农民丰收节、稻蟹捕捞节等促消费活动，发放政府电子消费券320万元，推行直播带货模式，带动区域消费超1.6亿元。
（二）乡村振兴纵深推进。粮食播种109.6万亩，产量24.9万吨。实施高效旱作节水农业3.4万亩、玉米提单产10万亩，建成高标准农田1.1万亩，主要农作物耕种收综合机械化率达75.2％。实现畜牧业总产值30.7亿元。完成千村光伏二期项目建设，累计下发光伏收益资金2758万元，全区214个行政村集体经济收入稳超10万元。创建省级“千万工程”示范村5个，市级重点村7个。持续深化农村人居环境整治，“三线三河一川”②沿线人居环境明显改善。
（三）城乡区域协调发展。开工老旧小区改造2个，建成国家二类标准水厕15座，改造巷道10条。完成城乡一体化和规模化供水工程4处。新建通村组道路432公里、安防工程98公里、桥涵4座，改造提升破损路68.3公里。改建电子商务公共服务中心和横安快递物流配送中心。完成动力电升级改造320公里、居民用户燃气设施改造3.4万户。农村生活污水治理管控率达到51.4％。新型城镇化“五个一”项目③有序推进，城区综合服务品质全面提升。
（四）生态环境持续向好。持续深化污染防治攻坚战，开展道路扬尘防治、臭氧污染防控、货车尾气管控等工作，全年大气优良天数311天，环境质量同比改善11.2％。实施林草生态建设项目19万亩，新建、加固、改造提升淤地（拦沙）坝80座，完成水土流失综合治理143.5平方公里。魏墙、朱家峁煤矿矿井疏干水深度处理项目建成投运。严厉打击非法猎捕、交易野生动物行为。涉林草五大项整改有序推进，毁林毁草态势得到有效遏制。
（五）民生福祉殷实普惠。持续抓好防止返贫动态监测和帮扶，累计发放各类救助补贴资金1.3亿元，特殊困难群体生活得到有效保障。全面落实就业优先政策，城镇新增就业2185人。城区综合养老服务中心主体完工，中心敬老院及区十二、十五、十六幼儿园建成投用。新增学位1080个，补充教师106名，高考本科上线率达80.5％，创近年新高。推动优质医疗资源持续下沉，组建8支流动医疗服务团队，送医送药1000余次。生育补贴政策有效落地。成功举办第五届海峡两岸同名乡镇“横山”互动协作会议、第二届陕北说书大赛。开展“戏曲进乡村”“非遗小剧场”等文化惠民活动300余场，极大丰富了群众文化生活。
全力推进“十件民生实事”：易地搬迁后续扶持产业服务中心项目完成主体建设；接种山羊传染性胸膜肺炎疫苗180万头份；横山产业园区雨污管网漏损改造工程、2024年老旧小区配套基础设施建设项目全面完成；在城区人员密集场所安装启用自动体外除颤仪100台；新开通城乡客运班线8条；成功开展智慧养老试点，惠及老人1440名；完成城区智能水表更换3000块；发放大病救助之外再救助资金304万元，救助群众204人次；凤凰新城至武镇三级公路续建项目已完工通车。
（六）社会大局和谐稳定。全面推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦道路交通、煤矿、消防等20个重点领域，开展41项安全大排查，全年安全生产事故和死亡人数实现双下降，煤矿安全实现零死亡。开展“大接访、大排查、大宣讲”活动，依托“五级五长”排查22万余人，化解矛盾346起。推动一大批房地产领域遗留问题进入有序解决渠道。启用“民声速拍”小程序，鼓励群众参与环境治理。自觉接受人大、政协和社会各方面监督，人大代表建议和政协提案办结率均为100％。
与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作扎实推进，民族、宗教、统计、档案、史志、气象、供销等工作取得新成绩，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业实现新突破。
历尽天华成此景，人间万事出艰辛。各位代表，五年来，全区上下齐心协力、共克难关，清理旧账、扭转局面，有效解决了一批长久以来制约横山经济社会发展中的深层次矛盾和体制机制问题，在困局中破局、在逆势中起势，横山综合实力大幅跃升，生态建设成效显著，人民生活明显改善，社会大局和谐稳定，全区项目建设、营商环境、干部作风能力等方面都获得长足发展和提升，整体工作呈现新气象、迈上新台阶、打开新局面，全区担当作为、干事创业的氛围空前浓厚，经济社会实现跨越式发展，为“十五五”发展积蓄了强劲势能。
这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和各位代表、委员认真监督、倾力支持的结果，是华能集团、省卫健委等中央、省、市部门企业和扬榆协作单位倾力帮扶的结果，是高新区管委会、科创新城管委会协作共进的结果，更是全区人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、各驻横单位、驻横部队官兵、消防公安干警，和所有关心、支持、参与横山改革发展稳定的离退休老同志、各级领导干部、各界人士和全区人民群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！“十四五”以来，我区综合实力逐年攀升，各项经济指标大幅增长，但我们也要清醒认识到，发展中存在的问题依然突出：产业提质升级速度较慢，以煤为主的产业结构在短时间内难以实现根本性改变；战略性新兴产业培育缓慢，产业集群规模较小，重大项目储备不足，对经济发展支撑带动能力不强；民生基础设施欠账较多，区域发展不够均衡，生态修复治理难度较大，风险防范任务艰巨等等。对于这些问题，我们将高度重视、科学谋划，利用今后五年的发展机遇期，尽心竭力改进工作，绝不辜负38万人民群众期待。
二、“十五五”时期经济社会发展主要目标和重点任务
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全力奋进的关键期，也是横山积厚成势、全面发力、能级跃升的黄金期。我们既要看到世界百年变局加速演进、国内外环境变化的复杂形势，更要看到国家批准榆林市创建国家能源革命创新示范区，陕西省支持榆林建设省域副中心城市，明确榆林“增长极”定位，带给我们的战略机遇。特别是，经过五年的不懈奋斗，横山区委、区政府开辟了发展的新局面，走上了高质量发展的良性轨道，基础条件更加扎实，内生动力显著增强，我们完全有基础、有信心在复杂的环境和激烈的竞争中站稳脚跟、赢得主动，以横山一域之光为榆林发展全局增光添彩。
“十五五”时期的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深化开展“三个年”活动，坚定落实全省“双极带动”战略，坚持“拥抱大榆林、唱好双城记、扮靓无定河、牵手科创城、服务榆横区、全域促振兴”总体要求，加快建设能化创新服务区、黄河保护样板区、城乡融合活力区、资源开放共赢区、共富惠民幸福区，打造榆林中心城区能级跃升和协同发展新引擎，奋力谱写中国式现代化横山高质量发展新篇章。
根据区委二届八次全会审议通过的《中共横山区委关于制定横山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《横山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要（草案）》分析了当前面临的形势，明确了“五区新引擎”发展定位，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、基本原则、目标任务和重点举措，绘制了翔实的发展蓝图。经大会审定后，区政府将认真组织实施，围绕“十五五”时期的目标任务，重点抓好三个方面工作：
一是全力发展县域经济，夯实区域发展硬支撑。做强主导产业，延伸产业链条。聚焦煤炭、煤电等支柱工业，推动产能提升与绿色转型，延伸高端化工、新材料等下游产业链条。壮大羊子、小杂粮、山地苹果等特色富民产业，提升农产品精深加工水平。建强园区载体，优化发展生态。启动新质工业园区建设，完善基础设施，实现与榆横工业园功能衔接。积极融入全国统一大市场，优化营商环境，畅通要素流动渠道，吸引优质项目落地，增强县域经济承载力。深化国资改革，盘活存量资产。摸清存量国有资产底数，制定“一企一策”改革转型方案，加强闲置土地资源开发利用，让沉睡资产变为发展活水。培育新兴产业，激活创新动能。布局新能源、装备制造、数字经济等新兴产业。深化政产学研合作，推动科技成果转化，培育高新技术企业，构建“传统产业焕新＋新兴产业壮大”的梯度格局。
二是全力缩小城乡差距，走好融合发展新路径。推进城乡基建一体化。统筹城乡交通、水利、能源、通信、应急等设施建设，畅通城乡互联互通渠道，实现城乡一体化发展。推进老城区有机更新与横山新区提质，纵深推动榆横融合发展，打造区域协调发展示范样板。促进产业发展协同化。以县域产业为引领，带动镇村发展特色种养、乡村旅游等富民产业。推动城区优质产业向乡镇延伸，培育“农文旅”融合业态，构建城乡互补、分工协作的产业发展体系。实现公共服务均等化。优化城乡教育、医疗、养老资源配置，推进优质资源下沉。健全城乡社保衔接机制，完善农村养老服务设施与医疗保障网络，让城乡群众共享发展成果。
三是全力筑牢安全底线，守护平安发展大格局。严守安全生产防线。聚焦煤矿、危险化学品、道路交通等重点领域，完善智慧监管平台，开展常态化隐患排查整治。压实安全生产责任，健全风险防控机制，坚决遏制重特大安全事故。强化生态安全保障。打好林草保护、水资源治理、采煤沉陷区修复等六大攻坚战④。推进无定河流域生态保护，加强水土流失治理与固废综合利用，筑牢黄土高原和黄河流域生态屏障。提升社会治理效能。深化网格化管理与“五级五长”治理模式，健全矛盾纠纷多元化解机制，持续减存量、遏增量，推动信访积案化解攻坚。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，防范化解金融、民生等领域风险，维护社会和谐稳定。
三、2026年工作安排
2026年，是“十五五”开局之年，也是横山“撤县设区”的第十年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决完成中央、省、市各项安排部署，紧紧围绕榆林带动全省发展的“增长极”定位，锚定“五区新引擎”发展目标，统筹高质量发展和高水平安全，加强与高新、科创协同发展，不断克难关、战风险、迎挑战，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保横山高质量发展实现新的突破，为“十五五”良好开局打下坚实基础。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％，规上工业增加值增长8.3％，完成固定资产投资210亿元，社会消费品零售总额增长5％。实现财政总收入53.5亿元，其中，地方财政收入完成14亿元。城镇常住居民人均可支配收入增长5.5％，农村常住居民人均可支配收入增长6.5％。
今年要重点做好八个方面工作：
（一）推动产业提质扩能，夯实经济发展根基。立足资源禀赋、区位优势和产业基础，着眼补短板、增后劲、扩投资，因地制宜谋划建设高质量项目，以大项目、好项目支撑转型发展。
扩大有效投资。实施重点建设项目114个，年度完成投资164.5亿元。开工建设雪晶绒羊绒毛研发加工制造、昊鹏物流园、惠民物流等10个产业项目。加快震远奥莱丝路商贸城建设进度，推动横山汽车贸易中心建成投运。围绕氢能轻纺、精密制造、新能源、新材料等发展方向，储备一批高端化、多元化、低碳化项目，实现招商引资到位资金58亿元。
完善产业体系。推动黄蒿界煤矿建成投产，塔湾、王家峁煤矿进入探转采阶段。加快雷龙湾储气库、赵石畔煤炭集装站项目建设。分类分步推动边角煤资源配给，解决部分煤矿资源枯竭问题。启动龙源横山5万千瓦风电等6个新能源项目和陕投电厂二期项目建设，保障陕豫换流站等16个重大电网项目建设。
优化营商环境。依托政务服务平台，搭建“一件事”线上办理专区，实现一次申报、材料共享、并联审批。聚焦省市区重点项目，配备“项目管家”全流程帮代办，助力企业纾困解难。优化行政许可事项，梳理发布首批20个新增“一件事”场景清单，推进“企业注销全流程”等高频场景落地。启动区级政务服务大模型试点和公共服务一体化首批试点建设。加强12345政务服务热线规范管理，提升企业群众办事满意度。
（二）加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，提升农业综合生产能力和质量效益，以产业振兴带动乡村振兴，促进农业增效、农民增收。
巩固农村发展基础。持续巩固提升“两不愁三保障”和安全饮水成果，严守耕地保护红线。实施新一轮粮食产能提升行动，持续推进中型灌区现代化改造。申报高标准农田建设1.3万亩、新建旱作节水农业3.8万亩，打造吨粮镇1个、吨粮村3个，粮播面积稳定在110万亩以上。创建省级“千万工程”示范村4个。出台《扶持南部乡镇高质量发展政策措施》。
做强农业特色产业。用好3000万元特色产业奖补资金，做强做优稻渔综合种养产业，推进中药材初加工、小杂粮深加工和稻米产地直供直销。推广直播助农带货。启动狄青塬保种育种基地和马家梁良种扩繁基地项目，推动绒毛轻纺产业园和标准化屠宰场建成投运。打造省级农业产业强镇1个。
（三）加强城乡基础设施建设，提升城乡功能品质。坚持城市内涵式发展，统筹城乡基础设施和公共服务，促进城乡融合发展。
推动城市结构优化。完成城南大道（泰安路）二中段拓宽改造和科创一路环境提升工程。新建长城路桥梁、羊肚子湾路拓宽改造、建筑垃圾填埋场、城区雨污分流等10个项目。启动苏庄则片区城市更新一期工程。维修改造转盘广场和南街广场。规划建设公共停车场3处、便民市场1处。加快榆横安置社区建设，保障延榆高铁顺利推进。
补齐城乡功能短板。启动波殿大桥项目前期工作，加快推进武镇三峰则至韩岔月墕道路改造和新开沟到杨官海则一级公路建设，实施自然村通村硬化路等农村公路项目260公里，新开通横山－榆阳机场城际专线、塔湾－赵石畔－横山城乡客运班线。开工乡镇一体化供水、白界规模化供水和党岔供水提升工程建设。加快韩岔、高镇、殿市气化乡镇建设。新建电信普服基站7个。
促进服务业提质增效。引进京东等头部平台设立区域运营中心，推动农特产品入驻主流购物平台。完善物流基础设施，启动横山区农特产品仓储物流中心建设，升级改造横安合物流中心，建成农产品产地集配中心5个，冷链仓储容量达到2万立方米。推动村级寄递物流服务站全域覆盖，配送时效压缩至1天内。
（四）筑牢经济发展绿色本底，推动发展方式绿色转型。坚定践行“两山”理念，持续打好“六大攻坚战”，协同推进降碳减污扩绿增长，擦亮和美横山生态底色。
持续筑牢生态屏障。推进林草湿荒一体化生态治理和库布齐沙漠－毛乌素沙地综合治理，实施人工造乔木林3万亩、种草1.6万亩，修复退化林4.9万亩、退化湿地500亩。严格执行封山禁牧与草畜平衡制度，加强野生动植物保护监测和古树名木保护。推进白界、雷龙湾万亩樟子松林等重点林区防火隔离带建设。
深入开展生态修复。积极推动无定河流域（横山段）生态环境综合治理与绿色产业融合高质量发展EOD项目⑤前期工作。开展采煤沉陷区治理恢复与土地复垦，启动波罗镇全域土地综合整治试点工作。建成2个矿坑回填项目、3个井下充填项目。启动黑木头川流域水土保持综合治理，加快推进榆溪河（白界段）和黑木头川河流治理项目。坚决打击非法捕捞、采砂、侵占湿地等违法行为。
协同推进污染防治。建成无定河流域8镇污水处理站，完成芦河水质提升工程。推动鸿盛300万吨煤矸石综合利用项目以及山东煤矿、石马坬煤矿矿井疏干水处理项目建成投运。加强畜禽粪污综合利用，建成一家有机肥加工厂。常态化开展人居环境综合整治，探索推动区卫生清洁大队业务向基层延伸。
（五）紧盯民生所需所盼，持续增进民生福祉。聚焦群众急难愁盼，办好民生实事，提升公共服务和社会保障水平。
大力发展社会事业。投运城区综合养老服务中心，建成镇级养老项目4个，农村幸福院规范运营率达75％以上。完成烈士纪念广场配套设施建设。启动横山中学改扩建等7个校建项目，建成横山区综合体育馆。推进党岔卫生院医疗卫生次中心建设，改扩建乡镇卫生院3家。搭建医共体统一信息平台，推动紧密型医共体中心药房和区域远程审方中心试运行。购置2辆流动DR体检车⑥，为65周岁及以上老年人开展免费健康体检。
着力完善社保体系。深化兜底保障机制，动态调整城乡低保对象，加强特殊群体生活保障。推动防返贫与低收入人口帮扶政策并轨，稳妥实施育儿补贴、大病救助之外再救助政策。落实新时代双拥工作“双十条”行动，扩大社会化拥军服务覆盖面。城镇新增就业2600人，失业人员再就业800人，城镇调查失业率控制在5.5％以内。
扎实办好民生实事。聚焦百姓急难愁盼的身边事、贴心事、具体事，广泛征求社会意见，经二届人大五次会议投票表决，确定城区水表更换二期项目、城区停车场建设项目、医疗救助之外再救助项目、气化乡镇项目（高镇、殿市）、充电桩项目、郁林家园社区排水管网改造项目、城南大道二中段改造提升建设项目、高层建筑消防三年治理项目（2026年度任务）、环卫工人爱心早餐项目、城区主干道路灯更新改造项目共10项民生实事。区政府将全力组织实施、全程跟踪问效、闭环推进落实，让群众看到变化、得到实惠、感到满意。
（六）着力推进文化强区建设，提升公共文化服务水平。加大非遗传承和文物保护工作力度，持续提升腰鼓、说书、民歌等文化品牌影响力。
加强文化遗产保护。推进省级以上文保单位修缮保护，强化秦、明长城保护，完成波罗古堡东西城墙保护修缮。实施党岔镇非遗展馆项目，启动全区文物保护总体规划编制。深化非遗普查、地方文献征集和教材编写，强化非遗抢救性保护，健全传承人管理培训机制，推动非遗活态传承。
健全文化服务体系。持续实施公共文化基础设施攻坚工程，建设图书馆崇德、怀仁分馆，鼓励优秀文艺作品创作。常态化开放非遗体验馆、非遗小剧场，扩大“戏曲进乡村、进校园”覆盖范围，持续举办“百姓大舞台”“周末有戏看”等群众文化活动，积极走出去，扩大横山老腰鼓等本土文化品牌影响力。
推进文旅融合发展。围绕波罗古堡4A级景区，打造多功能古堡文旅综合体。办好“清爽榆林”系列活动，打造分会场特色IP。深化“文旅＋”融合创新，推动文旅与乡村振兴、非遗传承、红色教育、体育康养、夜间经济、数字营销等多个领域的深度融合，培育多元新业态。
（七）强化社会治理能力，推动治理方式现代化。坚持以改革破难题，以服务提效能，实现基层治理精细化、精准化。
防控经济金融风险。深化金融监管体制改革，严厉打击非法金融活动。规范国有资产管理，加强重大政策和项目事前绩效评估。聚焦财政奖补、政府采购、乡村振兴资金等重点领域，开展专项监督检查。坚决遏制隐性债务增量，偿还政府法定债务3.01亿元。
提升公共安全水平。扎实开展安全管理提升年行动，纵深推进安全隐患排查整治。启动“一网通飞、鹰眼计划”项目⑦，推进公安派出所提档升级“百千工程”。严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，常态化开展扫黑除恶。强化信访问题源头治理，聚焦房地产等重点领域，开展积案攻坚，加快解决遗留问题。
同时，支持国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务、人防、审计、统计、仲裁、民族宗教、妇女儿童、残疾人、气象、外事等各项工作。
（八）深入推进政府职能转变，加强政府自身建设。牢记对全区人民的庄严承诺，知责担责尽责，锤炼过硬作风，建设实干有为、依法守法、勤政高效、干净廉洁、人民满意的服务型政府。
铸牢忠诚之魂，建设政治坚定的有为政府。坚持把党的政治建设摆在首位，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，不折不扣贯彻落实党中央决策部署、省市和区委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。
恪守法治之责，建设规范透明的法治政府。深入践行习近平法治思想，将政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动接受司法监督、群众监督、舆论监督。严格执行重大行政决策程序，规范行政执法行为。深化政务公开，让权力在阳光下运行。
提升服务之效，建设勤政为民的效能政府。践行以人民为中心的发展思想，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，用心用情用力解决好就业、教育、医疗、养老、托育等民生问题。聚焦服务群众、服务企业、服务基层，深化开展“三个年”活动，坚持不懈为企业纾困帮扶。大力整治形式主义，持之以恒为基层减负赋能。
永葆清廉之本，建设风清气正的廉洁政府。坚决落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，健全过紧日子长效机制，实行南北乡镇公用经费差异化预算，办公经费压减10％。加强重点领域、关键环节廉政风险防控，严肃查处各类腐败和作风问题，持续巩固风清气正的政治生态。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中省决策部署，坚决完成市委、市政府交办任务，在区委的坚强领导下，紧密团结全区人民，巩固提升、聚力攻坚、接续突破，用实干实绩谱写横山高质量发展和现代化建设新篇章！
