重磅 | 2026年黑龙江工作报告深度解读(附遴选考点思维导图)

【政府工作报告】

2026年1月31日在黑龙江省第十四届人民代表大会第四次会议上

梁惠玲

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾和“145”时期发展成就

【名词解释】

1.“五大安全”：即维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。

2.“三基地一屏障一高地”：这是对黑龙江在国家新发展格局中的具体功能定位。

三基地：国家重要商品粮生产基地、重型装备生产制造基地、重要能源及原材料基地。

一屏障：北方生态安全屏障。

一高地：向北开放新高地（利用地理优势，加强对俄及东北亚合作）。

3.“六个龙江”：黑龙江省第十三次D代会提出的奋斗目标。具体内容：

质量龙江（着力推进高质量发展）

创新龙江（着力推进创新驱动发展）

开放龙江（着力推进开放合作发展）

绿色龙江（着力推进绿色低碳发展）

幸福龙江（着力推进共享发展）

勤廉龙江（着力推进政治生态建设）

4.“八个振兴”：为实现“六个龙江”目标而部署的具体行动计划或振兴维度。具体包括科教振兴、农业振兴、产业振兴、区域振兴、生态振兴、文化振兴、民生振兴、人才振兴。

（一）内需潜力持续释放。消费潜能不断激活，开展提振消费专项行动，扩围实施消费品以旧换新，组织系列促消费活动，拉动消费728.4亿元。激发首发经济、直播电商等有潜能消费，新设国际国内知名首店15家，网上零售额增长14.7%。接续实施限上批零住餐企业纳统奖励政策，新增限上批零住餐企业318家。投资结构持续优化，高技术制造业投资增长11.5%，民间投资占比提高2.2个百分点。“两重”“两新”、基础设施等重大项目深入推进，东部清洁能源基地电力外送通道获国家支持，粮食产能提升灌溉二期工程获批。哈伊高铁全线铺轨贯通，富加铁路开工建设，铁科高速出省通道建成通车。哈尔滨机场成为东北地区首个双跑道运行机场。大力实施“信号升格”行动，新建优化基站近1.2万个，新建边境地区基站342个，通信网络覆盖扩面提质。产业项目建设年活动深入实施，1000个省级重点产业项目完成投资1865.7亿元、增长4%，243个重点项目建成投产。招商引资效果明显，实行“四单合一”机制，打造“投资龙江”品牌，开展产业链精准招商、特色优势资源靶向招商、科技创新成果招商，新落地项目、实际利用内资分别增长18.7%、31.3%。

【名词解释】

1.“两重”：指国家重大战略和国家重大工程。

2.“两新”：指大规模设备更新和消费品以旧换新。

（二）科技创新及成果转化取得扎实成效。科技创新成果丰硕，攻克关键核心技术200余项，全国首台空间站舱内智能飞行机器人投用，全球首台单机容量最大冲击式转轮研制成功。平台载体加快建设，崖州湾国家实验室粮油作物实验基地启动运行，陆相页岩油全国重点实验室助力页岩油年产量突破100万吨。新建概念验证中心与中试熟化平台72个。新晋中国工程院院士3名。科技成果产业化突破年行动成效明显，省内转化重大科技成果662项、新增经济效益增长21.5%，全天时智能激光除草机器人等一批产业化项目落地。哈大齐国家自主创新示范区落地创新成果104项。

（三）重点产业提质升级。经济发展新引擎不断壮大，数字经济核心产业营收增长10.9%，生物经济重点产业营收快速增长，冰雪经济总产出增长13.2%，新培育认定省级文化创意中心9个、省级创意设计产业园区3个。传统产业持续优化升级，千企技改、制造业数字化转型、工业绿色化发展等专项行动深入实施，工业技改投资、制造业技改投资增速分别高于全国12.7个、12个百分点。规上装备工业增加值增长8.4%。哈电机、龙江广瀚入选国家制造业数字化转型典型案例。哈尔滨电气配套产业集群入选国家中小企业特色产业集群。战略性新兴产业和未来产业加快发展，第七届新博会成功举办，算电融合项目加力推进，工大卫星研发试验总部基地建成投产，吨级无人直升机成功首航，新增智能农机国家级产业链链主3个。未来产业领域一批创新型成长型企业加快培育，思哲睿等5户企业入选工信部未来产业优秀案例。

（四）现代化大农业迈上新台阶。粮食总产再创历史新高，连续16年位居全国首位，增量39.7亿斤、占全国23.6%，在保障国家粮食安全中彰显龙江责任、龙江担当。“五良”融合大面积提升单产，大垄密植、水肥一体化面积达到7182.7万亩，高质量建成高标准农田1169万亩，粮食单产刷新历史纪录。“四个农业”加快推进，农业科技进步贡献率达到71.4%，新增绿色有机食品基地面积536万亩、农产品质量安全追溯面积800万亩。定制农业签约额突破50亿元，“黑土优品”“九珍十八品”销售额持续增加，区域农业品牌排名提升至全国第六位。多元化食物供给体系不断优化，高端肉牛、有机奶、鹅等特色畜禽产品供给量持续提升。寒地小龙虾、大白鱼等名优水产品量质双增。蔬菜出口量增长30%。刺五加种植面积增长13.6%。农产品精深加工业加快发展，农产品加工业高质量发展三年行动计划深入实施，新增国家级和省级龙头企业74家，农产品加工营收超4500亿元、增长10%以上。县域经济发展突破年行动效果显著，地区生产总值、一般公共预算收入、税收收入增速高于全省平均水平。宜居宜业和美乡村建设扎实开展，创建国家乡村振兴示范县2个，打造中国美丽休闲乡村60个，建成龙江民居试点村118个。过渡期巩固拓展脱贫攻坚成果任务圆满完成。

【名词解释】

1.“五良”融合：指良田、良种、良机、良法、良制的深度融合。这是为了通过集成优质农田、优良品种、先进农机、科学种植方法和管理制度，来实现粮食增产增效。

2.“四个农业”：指科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。这是黑龙江省为推动农业现代化、统筹发展而提出的具体农业发展路径。

3.“黑土优品”：是黑龙江省打造的省级优质农业公用品牌。它涵盖绿色、有机认证的优质农产品，如大米、杂粮等，代表黑龙江“最优、最绿、最香、最安全”的农产品形象。

4.“九珍十八品”：是黑龙江省打造的森林食物省域公用品牌。聚焦“向森林要食物”，是践行“大食物观”的先行地实践，包含桦树汁、黑木耳、松子等森林特色产品。

（五）特色文旅提质增效。冰雪运动冰雪旅游持续火爆，哈尔滨第九届亚冬会成功举办，创造筹办时间最短、场馆利旧率最高、参赛规模最大等多项纪录，我省运动员获金牌数位列全国第一。国家冰雪运动学院获批建设，设立“中小学生冰雪周”，冰雪运动超级联赛等新业态新场景新模式加快打造。推出“冰雪世界·龙马精神”等主题精品线路，联合国旅游组织授予哈尔滨市“世界冰雪旅游卓越城市”称号。文旅产业加快发展，“世界旅游经济论坛·黑龙江2025”、第十五届中俄文化大集、第七届省旅游产业发展大会等成功举办。A级旅游景区提升工程、“快进慢游”交通体系、智慧文旅等加快建设，出台对俄入境旅游便利化措施。省内串飞航线增至14条。开展农文商体旅活动2000余场。“赫哲族伊玛堪”转入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。新登记文化和旅游经营主体1.1万户，接待游客数量和游客总花费分别增长10.3%、16.5%，其中，入境游客数量和花费分别增长47.8%、52.3%。冰雪运动点燃冬日激情，“冷”冰雪持续释放“热”活力，绿水青山、冰天雪地正在加快转化为金山银山。

【名词解释】

1.“快进慢游”交通体系：指依托高铁、城铁、民航、高等级公路等构建“快进”交通网络（提高旅游通达性和便捷性），同时推进建设集“吃住行游购娱”于一体的“慢游”交通网络（因地制宜建设旅游风景道、自行车道、步行道等设施）。这是国家六部门联合提出的交旅融合理念，旨在让游客“快进慢游”，方便出行、丰富体验。

2.“赫哲族伊玛堪”：指赫哲族世代传承的口头传统说唱艺术，以赫哲语叙事，被誉为赫哲族的“口头百科全书”。

（六）重点领域改革迈出新步伐。国企改革取得积极成效，现代企业制度持续完善，市场化经营机制不断健全，核心竞争力进一步提升。北大荒集团改革取得新突破，农垦供电、社区、机关事业单位养老保险全部移交属地管理。营商环境持续优化，营商环境评价8个一级指标、28个二级指标及数字政府建设达到国内先进水平。“高效办成一件事”改革成效走在全国前列。惠企政策服务平台获评全国优化营商环境创新实践十佳案例。积极服务和融入全国统一大市场，市场准入壁垒清理整治等行动有效开展。服务企业效能提升突破年行动取得实效。健全完善与民营企业常态化沟通交流机制，服务民营企业大走访和政商沙龙解决企业诉求1.35万个。清理拖欠企业账款年度目标任务超额完成。规范涉企行政执法专项行动扎实开展，行政检查数量下降51%。实有企业增长3.2%。财政科学管理试点取得积极成效，形成零基预算改革、预算绩效管理等重点领域制度机制60余项。健全金融服务实体经济工作机制。天有为、大鹏工业成功上市。

（七）高水平对外开放进一步扩大。稳外贸稳外资力度加大，贸易结构持续优化，口岸过货量增长12.8%，地产品出口增长15%。外贸新业态积极发展，跨境电商进出口增长61.6%。第九届中俄博览会成功举办，对俄进出口增速高于全国8.4个百分点。落实外资准入负面清单，外资企业服务持续强化，实际利用外资增长6.1%。多元化国际市场加速开拓，精心开展“龙江好物全球行”等活动，深化与俄罗斯和中东、非洲、中亚、东南亚等国家和地区经贸合作，对共建“一带一路”国家、非洲、欧洲出口分别增长11.6%、28.4%、10.5%。开放平台创新发展，自贸试验区哈尔滨片区保税物流中心获批，绥芬河片区国际危险品道路运输“一证双线”新模式获评国家级制度创新成果，牡丹江产业协作园区获批建设。

【名词解释】

1.“一证双线”：指一张国际危险品道路运输车辆特别行车许可证，对应两条境内运输路线的创新管理模式。

“一证”：国际危险品道路运输车辆特别行车许可证

“双线”：两条可供选择的境内运输路线

（八）绿色发展优势不断巩固。污染防治攻坚战取得新成效，燃煤锅炉超低排放改造和散煤削减替代加力推进，优良天数比例、PM_2.5年均浓度均优于全国。国考断面优良水体比例提高2.3个百分点，松花江干流水质保持优等级。生态保护和修复深入实施，营造林92.1万亩。修复历史遗留矿山面积居全国前列，2个项目入选全国示范工程。绿色低碳转型步伐加快，绿电直连试点加快建设，江河融合绿色智造等2个园区纳入国家零碳园区试点。新能源和可再生能源并网装机占比达到59.2%、提高4.5个百分点。生态价值加快转化，林业碳汇减排量居全国首位，成为北方林业碳汇示范样板。大兴安岭国家生态产品价值实现机制试点加快建设。

（九）民生保障有力有效。民生支出占一般公共预算支出87%，20件民生实事全部完成，城乡居民人均可支配收入分别增长4.4%、5.8%。就业形势总体稳定，出台稳就业20条政策措施，城镇调查失业率均值保持历史最好水平，高校毕业生毕业去向落实率为近七年最高。社会保障水平持续提高，城乡居民基础养老金调增19.6%，增加金额历史最高。城乡低保标准分别增长9.9%、13.2%，困难残疾人生活补贴标准提高25%，增幅均为近五年最高。成功承办“善行边疆”首站走进黑龙江活动。人居环境持续改善，改造老旧小区、城中村、农村危房惠及群众10.08万户。改造水热气等管网3656公里，智慧供暖技术标准为全国提供了“龙江样板”。新增绿地800公顷。公共服务提档升级，学前教育免费政策惠及儿童13万名，提质升级基础教育优质学位9.5万个，2所高职院校升格为职教本科。国家级临床重点专科实现市（地）全覆盖，省级临床重点专科、中心药房实现县域全覆盖，基层医疗机构全部达到优质服务标准。养老护理能力持续提升，新增3岁以下婴幼儿托位数较上年增长17%。安全保障坚实有效，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。森林草原防灭火取得全面胜利，水旱灾害防御能力不断提升。保交房项目提前3个月实现100%交付，政府债务化解和融资平台改革转型年度任务超额完成，地方中小金融机构改革化险稳妥推进。食品药品安全保障能力持续提升。信访问题源头治理成效明显，连续2年获得平安中国建设考评“优秀”。

【名词解释】

“善行边疆”：是由民政部会同国家民委组织开展的全国性慈善活动，旨在引导慈善资源向边疆地区倾斜，聚焦困难群众急难愁盼问题，在乡村振兴、民生保障、边疆治理等领域进行重点帮扶。

过去一年，政府自身建设不断加强。我们始终坚持用大领导新时代中特思想凝心铸魂，能力作风建设持续深化。深入整治群众身边不正之风和腐败问题。法治政府建设不断加强。高质量办理省人大代表建议396件、省政协提案876件，满意率100%。

此外，国防动员、双拥、退役军人事务、民族宗教、供销合作、统计审计、新闻出版、广播电视、档案史志、边境管理、地震气象、外事侨务等工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。

【总结梳理】

• 作者提示：仅遴选写作学习适用，不从事代写等盈利行为

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