2026年防汛救灾阶段性工作情况汇报材料

2026年入汛以来，我市气候异常性、极端性特征凸显，累计平均降雨量达872毫米，较常年同期偏多34%，先后遭遇6轮大范围强降雨过程，最大单点累计降雨量达1247毫米，全市11条中小河流出现超警洪水，最高超警幅度达1.8米，部分山区县发生小规模山洪地质灾害，中心城区及3个县城出现不同程度城乡内涝，防汛救灾面临流域洪水、山洪地质灾害、城乡内涝多重风险叠加的严峻挑战，防汛形势之复杂、应急处置任务之重为近5年少有。

我市始终深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，严格落实国家防总、省防指有关部署要求，始终坚持人民至上、生命至上，把保障群众生命财产安全放在第一位，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的“四不”目标，早部署、早排查、早处置，全力打好防汛救灾主动仗。入汛以来，市委、市政府主要负责同志先后17次赴防汛一线督导检查，分管负责同志全程驻市防指带班调度，构建了上下联动、部门协同、运转高效的防汛救灾工作体系。

为全面梳理入汛以来我市防汛救灾工作开展情况及成效，系统查摆当前存在的薄弱环节和潜在风险，明确防汛后期应对及灾后恢复重建具体安排，向上级如实汇报工作情况，争取上级指导支持，确保圆满完成2026年防汛救灾各项任务，现将有关情况汇报如下：

我市坚持把前置部署作为防汛救灾的核心前提，早在3月底就启动了防汛备汛各项准备工作，严格落实防汛行政责任人、技术责任人、巡查责任人“三个责任人”制度，4月25日前由市防指统一完成12个县市区、137座水库、21条重点河段防汛“三个责任人”名单公示，所有责任人信息同步在市政府官网、各县市区政务公开栏、各行政村公告栏张贴公布，接受社会监督。同时，市防指于4月20日至24日组织所有防汛责任人开展全覆盖业务培训，围绕水库巡查、险情处置、预警发布、人员转移等核心内容开展实操演练，培训合格率达100%，确保所有责任人知责明责、履职尽责。

入汛以来，我市建立“汛前定期调度、降雨即时调度、险情专题调度”的三级调度机制，累计召开市级防汛调度会27次，每次强降雨过程来临前，由市委、市政府主要负责同志或分管负责同志主持召开调度会，逐个县市区、逐个重点风险点点对点部署防范措施，明确“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”的具体要求。针对每一轮强降雨过程，市防指均提前24小时向相关县市区、乡镇发布工作提示，提前预置救援力量和救灾物资到重点风险区域，确保遇有险情能够快速响应、高效处置。

我市建立气象、水利部门联合预警机制，整合短信、应急广播、村级大喇叭、网格员上门通知等多元渠道，累计发布各类预警信息126万条，实现预警覆盖所有行政村、地质灾害隐患点住户，针对独居老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，明确由村级网格员一对一上门通知，确保预警信息不漏一户、不落一人。截至目前，所有预警信息均在1小时内传递到基层一线，预警响应率达100%，为提前转移群众、处置险情赢得了宝贵时间。

（一）隐患排查到位

我市坚持把隐患排查整治作为防范化解风险的核心抓手，5月10日至7月20日由应急管理、水利、自然资源、住建4部门联合组建36个市级督导检查组，下沉到12个县市区、137个乡镇（街道）开展3轮拉网式隐患排查，排查范围覆盖全市所有水库、堤防、地质灾害隐患点、城区易涝点、农村危旧房、在建工程、旅游景区等重点区域，建立“谁排查、谁签字、谁负责”的隐患排查责任机制，所有排查出的隐患全部录入全市防汛隐患台账，实行销号管理。

截至目前，全市累计排查隐患点4237处，其中水库隐患217处、堤防隐患342处、地质灾害隐患1324处、城区易涝隐患897处、农村危旧房隐患1234处、其他隐患223处，完成立行立改4192处，整改率达98.9%。针对排查出的隐患，我市逐一明确整改责任单位、整改时限、整改措施，对能够短期整改的隐患，要求责任单位在7天内整改到位，由市防指组织验收；对需要长期整改的隐患，逐一制定临时管控措施，确保风险可控。

剩余未完成整改的45处隐患，主要涉及大型水利工程改造、城区管网升级等需要跨汛期施工的项目，我市已全部落实“一点一策”24小时盯守管控措施，每个隐患点明确1名乡镇科级干部、1名村级干部、1名专业技术人员作为盯守责任人，每天开展不少于2次巡查，遇降雨过程每1小时巡查1次，提前制定人员转移预案，明确转移路线、转移责任人、安置点，一旦出现险情征兆，第一时间组织受威胁群众转移，确保风险不升级、险情不扩大。

（二）应急处置到位

入汛以来，我市坚持“险情就是命令”，建立“统一指挥、协同联动、快速处置”的应急响应机制，累计处置各类险情79起，其中水库渗漏险情12起、堤防管涌险情17起、地质灾害险情23起、城区内涝险情27起，所有险情均在4小时内得到有效控制，未发生重大险情。全市累计出动国家综合性消防救援队伍、专业应急队伍、基干民兵队伍共3.2万人次，其中消防救援队伍出动1.1万人次、专业应急队伍出动0.9万人次、基干民兵队伍出动1.2万人次，圆满完成了险情处置、人员转移、排涝清淤等各项任务。

我市始终把人员转移作为防汛救灾的核心要务，坚持“应转尽转、早转快转、不漏一人”的原则，入汛以来累计安全转移安置群众1.78万人，其中集中安置0.52万人、分散安置1.26万人。所有集中安置点均设置在学校、村委会等安全坚固的场所，配备床品、食品、饮用水、药品等生活物资，设置临时医疗点、心理咨询点，安排专人负责安置点管理和服务，确保转移群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所、有病能医。针对分散安置的群众，明确由村级干部包保对接，每天上门了解生活情况，及时解决实际困难。

截至目前，我市防汛救灾工作未发生人员伤亡事件，直接经济损失较近5年同期均值下降42%，据统计，2021年至2025年同期我市平均直接经济损失为12.3亿元，2026年入汛以来直接经济损失为7.1亿元，同比减少5.2亿元，防汛救灾工作取得了阶段性成效，得到了群众的广泛认可和省防指的肯定。

尽管我市防汛救灾工作取得了阶段性成效，但对照上级要求和群众期盼，我们也清醒认识到，当前防汛救灾工作仍然存在不少短板弱项，后期风险防控压力依然较大，需要高度警惕、切实加以解决。

（一）工程设施存在短板

我市水利工程历史欠账较多，全市现有18座小型病险水库除险加固尚未完工，这些水库均为上世纪六七十年代修建，存在坝体渗漏、溢洪道堵塞、放水设施老化等问题，原计划2026年主汛期前完工，但受上半年降雨偏多、施工物料供应延迟等因素影响，目前整体施工进度仅为62%，主汛期只能采取降低水位运行、24小时盯守的临时管控措施，存在一定安全风险。同时，全市有127公里农村堤防为土质堤防，修建于上世纪八九十年代，未达到20年一遇防洪标准，入汛以来已经出现17处管涌、渗漏险情，均为临时填堵处置，未从根本上解决问题，后期遇强降雨仍有可能发生险情。

我市城区排涝设施建设滞后，由市住建局牵头的6个城区易涝点改造项目，因涉及地下管线迁移、交通疏导、征地拆迁等问题，施工进度慢于预期，预计9月底才能全部完工，主汛期累计发生内涝险情11次，最大积水深度达1.2米，影响周边3.2万群众正常出行，部分地下车库、商铺被淹，造成财产损失约1200万元。此外，部分老旧小区排水管网老化堵塞，遇强降雨时排水不畅，内涝问题较为突出，群众反映强烈。

工程建设资金缺口较大，经初步测算，18座病险水库除险加固、127公里农村堤防加固、6个城区易涝点改造共需资金8.7亿元，目前我市已通过市级财政配套、地方专项债券等渠道筹措资金3.2亿元，剩余5.5亿元资金缺口尚未落实，导致部分项目推进缓慢，无法在短期内补齐工程短板。

（二）基层能力存在弱项

基层应急装备配备不足，全市7个偏远山区乡镇应急救援冲锋舟、卫星电话、应急照明、救生衣等核心应急装备配备率不足60%，部分乡镇仅配备1艘冲锋舟且无备用设备，部分乡镇配备的卫星电话仅有1部，遇极端情况通讯中断时，无法满足多点应急救援需求。此外，部分乡镇现有应急装备老化严重，部分救生衣已超过使用年限，冲锋舟发动机故障频发，无法正常使用，影响应急救援效率。

基层防汛队伍能力不足，全市1247名村级防汛信息员平均年龄达56岁，年龄结构老化，32%的人员未接受系统应急培训，部分信息员不会操作雨量监测设备、不会使用预警发布APP，遇强降雨时只能靠口头传递预警信息，效率较低。部分村级应急队伍由当地村民组成，未接受专业救援培训，缺乏应急处置技能，只能承担简单的巡查、通知等工作，无法处置较为复杂的险情。

预警传递“最后一公里”仍有堵点，部分偏远自然村手机信号覆盖率低，短信预警无法送达，部分村级大喇叭老化损坏，无法正常使用，导致预警信息无法及时传递到群众。此外，部分外出务工家庭家中只有老人、儿童留守，对预警信息的理解能力和避险能力较弱，今年汛期有3次预警信息出现传递延迟的情况，幸好未造成人员伤亡，但暴露出预警传递机制仍需完善。

（三）后期风险仍然较高

据气象部门预测，8月下旬至9月上旬我市还有2次强降雨过程，累计降雨量预计达150-200毫米，较常年同期偏多40%，且不排除出现极端强降雨的可能。前期我市多次遭受强降雨袭击，土壤含水量已达饱和，渗水性极差，后期降雨极易形成地表径流，引发流域洪水、山洪地质灾害、城乡内涝等多重风险，防汛后期防控压力依然较大。

地质灾害风险较高，前期强降雨已导致我市山体土壤松动，全市129处地质灾害隐患点发生滑坡、泥石流风险等级为橙色，这些隐患点主要分布在5个山区县，涉及住户1247户3892人，入汛以来已发生32处小型滑坡险情，因提前转移群众未造成人员伤亡，后期遇强降雨发生大型滑坡、泥石流的可能性极大，需要持续盯守防控。

农业次生灾害风险较高，全市共有23.7万亩农作物受灾，部分低洼区域农田积水尚未完全排出，极易引发农作物病虫害，部分被冲毁的农田土壤肥力下降，影响秋季作物收成。此外，部分畜禽养殖场被淹，容易发生动物疫情，需要加强灾后消杀和疫情防控，避免次生灾害发生。

针对上述短板和风险，我市坚持问题导向、底线思维，提前谋划部署防汛后期风险防范和灾后恢复重建各项工作，确保各项措施精准落地、取得实效，坚决打赢2026年防汛救灾攻坚战。

（一）抓实防汛后期风险防范

8月20日前由各县市区防指牵头完成剩余45处隐患整改“回头看”，逐一核查隐患整改进度和管控措施落实情况，对能够加快整改的隐患，督促责任单位倒排工期、加派人员，力争在8月底前完成整改；对确实无法在汛期完成整改的隐患，进一步优化“一点一策”管控措施，增派盯守人员、加密巡查频次，确保风险可控。市防指将于8月21日至25日组织专项核查组，对所有剩余隐患管控情况进行全覆盖核查，对管控措施落实不到位的单位和个人予以通报批评，限期整改。

9月30日前对所有地质灾害隐患点、低洼易涝区、水库、堤防落实24小时专人巡查值守，每个巡查点明确2名巡查人员，实行两班倒工作机制，每天上报巡查情况，遇降雨过程每1小时上报1次巡查情况，发现险情征兆第一时间发布预警、组织受威胁群众转移。进一步完善预警传递机制，针对偏远山区信号薄弱区域，配备手摇报警器、铜锣等预警设备，明确村级网格员一对一上门通知特殊群体，确保预警信息传递全覆盖、无死角。

全市储备不少于2000万元的应急救灾物资，其中市级储备800万元、县级储备1200万元，补充配备冲锋舟、救生衣、帐篷、食品、饮用水等物资，提前预置到山区县、沿河乡镇等重点风险区域。进一步完善应急响应机制，加强应急队伍联合演练，确保突发险情1小时内响应、3小时内完成受威胁群众转移，转移后逐一清点人数，确保不漏一人，坚决守牢不发生人员伤亡的底线。

（二）加快推进灾后恢复重建

由市发改委、应急管理局牵头，组织财政、农业农村、住建、自然资源等部门，9月10日前完成全市灾损核查统计工作，组建12个核查组下沉到各县市区，对倒损民房、受灾农田、损毁基础设施、受灾工商业等逐一现场核查、登记造册，建立详实的灾损台账，确保数据真实准确、不漏一户、不漏一项，为灾后恢复重建提供依据。

10月底前出台全市灾后恢复重建实施方案，明确重建项目、责任单位、时间节点、资金来源、保障措施等内容，优先保障民生类重建项目。2027年1月底前完成所有倒损民房修缮重建，其中C级危房9月底前完成修缮，D级危房12月底前完成主体建设，2027年1月底前确保受灾群众全部入住。每一户倒损民房都明确1名乡镇干部作为包保责任人，全程对接重建工作，定期调度进度，确保重建质量符合标准。

加快补齐工程短板，2027年汛前完成18座病险水库除险加固、6个城区易涝点改造、127公里农村堤防加固任务，由市水利局、市住建局分别牵头负责，建立每周调度、每半月通报的工作机制，倒排工期、挂图作战，及时协调解决施工过程中遇到的问题，确保所有项目在2027年主汛期前全部完工，达到设计防洪标准，从根本上消除防汛风险隐患。

（三）压紧压实各级工作责任

市防办每周对各县市区防汛责任落实情况开展1次督导检查，采取“四不两直”方式下沉到乡镇、村、隐患点，重点检查责任人到岗值守、巡查排查、预警传递、物资储备、转移安置等措施落实情况，每周印发督导通报，对好的经验做法予以表扬推广，对存在的问题点名通报，明确整改时限和整改要求，跟踪督促整改到位。

严格落实追责问责机制，对履职不到位、隐患整改不及时、预警传递不到位、险情处置不力的单位和个人，由市纪委监委依规依纪追责问责，情节严重的给予党纪政务处分，造成严重后果的依法追究法律责任，以严肃问责倒逼各项工作责任落实。同时，加大基层防汛队伍培训力度，9月底前完成所有村级防汛信息员、应急队伍全员培训，提高基层应急处置能力。

加强宣传引导，通过电视、广播、政务公众号、网格员上门等多种方式，向群众宣传防汛救灾、防灾避险知识，提高群众的防灾意识和自救互救能力，引导群众主动配合转移安置、积极参与灾后重建，营造全社会共同参与防汛救灾的良好氛围。

下一步，我市将严格落实上级各项部署要求，时刻绷紧防汛救灾这根弦，以“时时放心不下”的责任感抓好后续风险防范和灾后恢复重建各项工作，坚决守牢不发生人员伤亡的底线，全力保障群众生命财产安全和经济社会发展大局。针对我市病险水库除险加固、农村堤防建设资金缺口较大的问题，恳请上级在资金、项目、技术指导方面给予倾斜支持，帮助我市补齐工程短板，提升防汛减灾能力。