6月23日，十四届全国人大常委会第二十三次会议审议了国家发展和改革委员会副主任李春临受国务院委托作的关于建设全国统一大市场工作情况的报告，共有39人次发言。24日上午举行联组会议，结合审议报告开展专题询问，赵乐际委员长出席会议，肖捷副委员长主持会议，共有10人次发言询问，张国清副总理参加专题询问。根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席人员主要意见整理如下。
出席人员普遍认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国务院及其有关部门深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实“五统一、一开放”的基本要求，纵深推进全国统一大市场建设，取得阶段性成效。大家充分肯定国务院的工作报告，积极评价全国人大财经委的调研报告，认为调研报告总结成绩客观全面，分析问题深入细致，提出建议务实中肯。大家强调，要进一步完善相关制度规则和法治保障，推进交通、物流、数据等基础设施高标准联通，促进商品要素资源畅通流动，深入整治低价无序竞争和政府采购、招标投标、招商引资等领域乱象，统一政府行为尺度和市场监管执法，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。
一、推进市场基础制度统一和市场设施联通
有些出席人员提出，应尽快出台全国统一大市场建设条例，抓紧修改完善招标投标法、政府采购法、标准化法等法律，适时制定全国统一大市场建设促进法，推动各地制定完善配套法规政策，为加快建设全国统一大市场提供法治保障。有的出席人员指出，标准和计量方面的制度规则滞后于统一大市场建设需求，国家标准和地方标准之间、不同部门制定的标准之间存在交叉重叠。建议建立健全协调统一的国家标准体系，明确国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的关系，依法开展地方标准清理专项行动。有的出席人员指出，大数据、人工智能、平台经济等新兴领域存在“数据割据”、监管尺度不一等问题。建议完善新兴领域监管标准和认定规则，制定全国统一的数据要素登记、交易结算安全治理规则，建设全国数据交易公共服务平台。有的出席人员建议，打通基础权益跨区域互认堵点，研究制定互认事项清单，对国家统一核发的资质信用认证实现跨区域互认。有的出席人员建议，运用全国一体化政务服务平台，推动跨区域、跨部门政务服务“一网通办”，提升政务服务标准化水平。
有的出席人员提出，应统筹推进交通物流基础设施建设，加快城市群、都市圈与其他地区间的通道建设，更好发挥城市群、都市圈的辐射带动作用。有的出席人员建议，在中部地区布局跨区域市场设施联通试点，打造以“通道+枢纽+网络”为基本骨架的现代物流和跨区域产业协作机制，发挥中部地区畅通省际贸易、降低全社会物流成本的枢纽功能。有的出席人员建议，实行偏远地区铁路运费“递远递减”政策，促进偏远地区更好融入全国统一大市场。
二、规范地方政府经济促进行为
有些出席人员认为，地方保护的根源在于财税分配和政绩考核。应加快推进财权事权匹配改革，理顺跨区域经营的财税利益共享机制，对跨区域布局投资、兼并重组的项目研究确定更科学的税收分成、产值分享办法；完善高质量发展考核评价体系和干部政绩考核评价体系，探索将推动全国统一大市场建设、破除地方市场壁垒等纳入考核并加大权重，对违规招商引资、搞地方保护、新官不理旧账等行为及时批评纠正，性质恶劣的严肃追究责任。部分出席人员指出，清理地方违规利用财税奖补政策招商引资工作取得初步成效，但一些地方将优惠和补贴行为由“明”转“暗”，继续变相违规招商引资。建议：（1）完善与全国统一大市场建设相适应的财政补贴政策体系，研究规范中央和地方出台财政补贴的权限和边界，建立健全财政补贴制定、实施、调整全流程管理机制，严格落实地方财政补贴负面清单管理制度；（2）加强税收优惠政策评估，及时清理和规范实施效果不明显、扭曲市场价格、补贴落后生产力的政策措施；（3）加强财会监督和审计监督，加大典型问题通报问责力度，有效发挥案例警示作用。
三、加强市场监管标准化规范化建设
有的出席人员指出，不同地区涉企监管执法标准不统一，存在多头执法、重复执法、“同错不同罚”等现象，企业跨区域维权渠道不畅通。应探索建立统一的市场监管行政处罚裁量基准，减少自由裁量权，建立跨省市联合执法和结果互认机制，促进公平公正执法。有些出席人员指出，“内卷式”竞争问题仍然突出，部分落后产能尚未有序退出，具身智能、低空经济等新兴领域出现产品扎堆上市、同质化竞争挤压研发投入等倾向，一些平台企业利用数据算法影响其他市场主体合法权益。建议依法依规开展专项整治行动，更好发挥行业协会的自律作用，引导企业依靠质量提升、技术创新等实现良性竞争。
四、打造统一的要素资源市场
有的出席人员提出，当前同类要素交易平台层级多、区域分割，应统一要素交易平台体系，完善要素市场化定价规则，解决地方违规干预要素定价、通过低价补贴抢项目等问题，推进要素市场深层统一。有些出席人员指出，应推动形成城乡统一的建设用地市场，深化农村土地制度改革，完善城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域交易机制，探索农村闲置宅基地入市试点，盘活利用低效用地，提高土地要素配置效率。有些出席人员指出，城乡和区域间教育、医疗、养老等资源配置与实际人口分布存在结构性差异，部分地方为争夺人力资源采取户籍优待、财政补贴、排他性项目资助等方式设置隐性壁垒。建议健全就业公共服务体系，加快建设全国统一的社保公共服务平台，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策，更好满足外来务工人员基本公共服务需求，促进劳动力和人才合理流动、有效配置。
有的出席人员指出，投融资市场存在不同程度的区域分割、所有制歧视，一些改革试验区客观上形成政策洼地，对周边地区产生虹吸效应。应加快完善统一的资本市场，强化区域政策协同联动，规范扶持政策，对各类所有制企业、本地企业和外地企业、内资企业和外资企业一视同仁、平等对待。有的出席人员建议，健全知识产权评估和交易机制，加强跨区域交易信息联合发布，提高知识产权资产的流动性。有的出席人员建议，推进全国统一电力市场建设，解决地方电网面临的结算规则不同步、成本补偿机制不对等、监管尺度不统一等问题。
五、推动内外贸一体化发展
有的出席人员提出，应以制度型开放为牵引，提升统一大市场对外开放能级。建议：（1）持续实施全国统一的外资准入制度，推动外资准入负面清单、鼓励外商投资产业目录全国统一执行，破除区域差异化开放壁垒；（2）分层分类复制推广自贸试验区经验，对接国际高标准经贸规则，将试点成熟的制度转化为全国统一大市场的通用规则；（3）加快统一内外贸的标准、检验、认证体系，推动内外销产品同线同标同质、检验检疫证书国际互认、检验认证结果全国通用，降低企业双向转化成本；（4）整合全国跨境电商综合区、市场采购贸易、海外仓资源，建设国家级内外贸一体化综合服务平台，畅通出口转内销、内贸拓海外的双向通道。
联组会议上，常委会组成人员和列席人员围绕建设全国统一大市场的目标和进展、健全完善公平竞争审查制度、当前全国统一大市场建设存在的问题与下一步举措、行政执法标准的跨区域协调衔接、规范地方财政补贴政策、规范地方招商引资行为、完善全国统一电力市场体系、加强平台经济监管、加强交通运输服务保障等提出询问。张国清副总理，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、商务部、市场监管总局等部门负责同志到会听取意见、回答询问。
