国务院这份报告,透露下半年经济工作重点
- 2026-10-15 14:18:42
2026.08.31
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作者 | 第一财经 祝嫣然
十四届全国人大常委会第二十四次会议于8月25~28日在北京举行。受国务院委托，国家发改委副主任王昌林向全国人大常委会作了《国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告》（下称“报告”）。
报告指出，今年以来计划执行情况总体较好。经济增长、就业、物价、外贸进出口等指标符合预期。市场消费、居民收入等指标稳定增长。财政金融、社会保障、生态环境、粮食产量等指标进展顺利。同时也要看到经济结构持续分化、有效需求不足、一些行业企业生产经营困难增多等风险和挑战。
报告提出下阶段经济工作重点，强调及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度，加力扩大内需、优化供给，切实保障和改善民生。具体包括制定扩大内需战略实施方案，引导新兴消费，深化国资国企改革，扩大民间投资等。
国家信息中心研究员魏琪嘉表示，多措并举激发政策的效率和活力，把动能向新和结构向优的态势持续下去，是下半年经济工作的重中之重。要用足用好已经出台的存量政策，与此同时，要做好政策的储备和超前的谋划。促进消费和投资良性循环，在促进居民增收的大前提下，培育更多新的消费增长点。在投资方面，强调有效投资、管用投资、有用投资。
今年以来，面对国内外复杂环境带来的困难挑战，经济运行总体平稳、稳中有进，呈现动能向新、结构向优的发展态势。上半年国内生产总值同比增长4.7%，增量达3.6万亿元，为5年来同期最高水平。高端制造、智能经济、现代服务等新动能对上半年经济增长的贡献率超过四成。
近日，《人民日报》连续刊发四篇署名“钟才文”的评论文章，对当前中国经济形势和宏观政策进行了深入分析。系列文章指出，4.7%是符合预期、有含金量、有强劲韧性、富有后劲的经济增速。观察中国经济，不能仅看速度，更不能纠结于个别季度、月份指标数据的高低。事实上，从质量效益观察，从更长视角观察，中国经济发展正在发生深刻变化，彰显出强大韧性与活力。
王昌林表示，从目前掌握的经济社会发展相关数据以及各方面了解的情况看，计划执行情况总体较好，这些成绩来之不易。同时也要看到，地缘政治冲突等多重冲击对我国经济运行的外溢影响逐步显现；国内经济运行结构持续分化，有效需求不足影响经济循环，一些行业企业生产经营困难增多，重点领域风险化解任务艰巨，就业和民生保障仍需加力。
“上述困难和挑战是发展中的困难、转型中的阵痛。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，完全有条件、有能力、有信心、有底气克服发展中的各种风险挑战。要坚定信心，迎难而上，用好各种机遇和优势，推动高质量发展行稳致远。”王昌林说。
报告明确，做好下半年工作，实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度，加力扩大内需、优化供给，切实保障和改善民生，增强发展动力、激发社会活力，推动经济持续向新向优向好发展，努力实现“十五五”良好开局。
具体来看，报告显示，实施好更加积极的财政政策，加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进“两重”建设和“两新”工作。兜牢基层“三保”底线。实施好适度宽松的货币政策，综合运用并适时调整货币政策工具，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。优化实施财政金融协同促内需政策。增强宏观政策取向一致性，健全预期管理引导工作机制。
8月21日，财政部等公开《关于进一步做好财政金融协同促内需政策有关工作的通知》，时隔7个月对年初相关政策进行调整，通过扩大贴息范围、增加经办机构、提高贷款、贴息额度等，来进一步释放上述政策促内需的效果。
粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，此次财政金融协同扩内需一揽子政策的又一次优化，是对中央政治局会议部署的具体落实安排，在更大程度上降低企业经营成本、个人消费成本，推动企业扩大投资和提振居民消费，这在当前总需求不足、结构分化的背景下尤为关键。
货币政策方面，央行近日发布的《2026年第二季度中国货币政策执行报告》强调“综合运用并适时调整货币政策工具”。银河证券分析称，三季度是观察降准、降息的重要窗口。现阶段经济增长、充分就业、国际收支平衡等多重目标均指向货币政策有进一步宽松的空间，潜在的输入性通胀压力是唯一掣肘，不过这一因素也将逐渐转向有利于宽松的方向。
近几个月来，消费、投资等内需指标出现波动。国家统计局最新数据显示，7月份社会消费品零售总额同比仅增长0.6%，比上月回落0.4个百分点。1~7月份，全国固定资产投资同比下降6.7%，降幅比上月扩大1个百分点。
报告明确，制定扩大内需战略实施方案。适应不同群体消费需求扩大优质供给，引导人工智能手机、智能体服务等新兴消费，挖掘服务消费潜力，优化文化演艺、旅游服务、体育赛事等领域管理政策，进一步扩大入境消费。
罗志恒分析，近年来消费疲软问题引发各界关注，部分一线城市的社零同比一度出现负增长。促消费政策应根据不同城市的实际约束，提高政策精准性、协同性和使用便利度，同时通过优化商品、商业和服务供给，培育更具持续性的结构性消费增量。
在扩大有效投资方面，报告指出，加快实施“十五五”规划确定的重大项目，扎实推进“六张网”规划建设。加快新型政策性金融工具资金投放使用，支持扩大民间投资。
第一财经记者注意到，从8月14日到28日，短短半个月内，国家发改委6次召开稳投资相关会议，围绕新型政策性金融工具、“六张网”建设、“两重”项目推进等展开密集部署，加力推进促进有效投资相关工作。
最近一次是在8月28日，国家发展改革委联合有关部门召开全国投资工作推进会议，规格高、涉及部门多。国家发展和改革委主任郑栅洁、工业和信息化部部长李乐成、住房和城乡建设部部长倪虹、交通运输部部长刘伟、水利部副部长孙志禹、国家能源局局长王宏志在会上讲话。
会议部署了多个方面的重点任务，涉及资金、项目、协调机制、要素支持等多个方面。会议强调，加力加紧做好稳投资各项工作，努力推动投资止跌回稳。深入挖掘科技创新、产业升级、城市更新、乡村振兴、新型基础设施、民生保障、绿色低碳等方面投资空间。
中国企业研究院首席研究员李锦告诉第一财经，这次会议释放的信号，是新一轮结构性有效投资全面提速，一大批重大工程、“两重”建设、“六张网”项目进入施工黄金期。中国经济运行的突出矛盾之一是供强需弱，消费恢复是慢变量，进出口面临地缘不确定性。要稳住经济大盘，有效投资就要扛起更大责任。
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