关于岚皋县农村老年助餐服务工作的调研报告

为落实省、市老促会工作部署，立足革命老区乡村振兴与基层民生保障工作要求，岚皋县老区建设促进会紧扣察民情、献良策、聚乡贤、传承红色基因的职责定位，组建专项调研组，深入佐龙、石门、民主3个镇6个行政村，实地核查10余处助餐点位，访谈镇村干部、食堂运营人员、高龄独居群众代表，梳理会议文件、运营台账等相关资料，全面掌握全县农村老年助餐服务运行现状，系统总结工作成效、梳理现存短板、研究务实举措，形成本调研报告，供党委、政府及相关部门决策参考。

一、基本现状

岚皋县地处秦巴腹地，村落布局零散、乡村空心化、老龄化问题突出，独居、空巢、特困及行动不便老人就餐难问题较为突出。据2026年3月老龄人口摸排数据，全县60周岁以上老年人36,067人，占全县人口的21.8%。其中，60—69周岁16,278人，70周岁以上18,689人，退休干部1,100人。农村留守老人集中、助餐服务需求迫切。

二、具体做法

县委、县政府高度重视农村养老服务体系建设，将老年助餐服务列为重点民生实事，立足山区实际，建立“县级统筹、分管领导牵头、民政主抓、镇村落实、多部门协同”工作机制，打造低成本、可持续、有温度的老区助餐服务模式。

一是健全政策体系。对标省级养老标准，完善站点建设、阶梯补贴、资金分担、安全监管、考核验收制度，推广“富掌柜”刷脸助餐系统，实现身份核验、补贴核算精准落地。

二是创新适配服务模式。针对山大人稀、建设成本高的现状，推行“中心辐射、站点配餐、嵌入拓展、综合服务、社会依托”五类模式，初步实现集镇、重点村落、散户群体服务有效覆盖。

三是集约盘活闲置资源。改造村集体闲置资产20处，以微改造替代新建投入，推行一室多用、错峰运营，构建高效均衡的助餐阵地网络。

四是建立多元资金保障。落实政府补助、集体补充、社会捐助、个人自费四方筹资机制，实行60—69周岁、70—79周岁、80周岁以上每餐阶梯补贴，平衡公益属性与运营可持续性。

五是建强互助服务队伍。依托老区互助传统，实行“时间银行”激励，组建由党员、低龄老人、志愿者组成的“邻里助”服务队，53名工作人员常态化开展后厨保障、上门送餐、安全巡访、民情代办。

三、工作成效

全县通过专项推进会压实五级任务，落实三级包联督导考核，形成齐抓共管格局；五类运营模式互补，构建“集中+定点+上门”全方位服务体系；闲置资源改造大幅降本增效；阶梯补贴精准惠及高龄困难老人；邻里互助氛围持续浓厚。同时，推动助餐服务与基层治理深度融合，送餐同步排查处置老人居家安全隐患15起，餐后开展政策宣讲、纠纷调解、村务协商，打造“邻里助·夕阳福”品牌，经验获评全市养老服务典型案例，获国家级媒体宣传推广。

截至目前，全县稳定运营村级助餐点20个，登记刚需就餐老人3,381名，重点行政村助餐服务全覆盖；城区4处站点日均服务80至120人次，切实破解高龄独居老人吃饭难题。

四、存在问题

（一）社会参与不足，资金渠道单一。运营资金过度依赖财政补助和村集体兜底，市场主体、社会组织、在外乡贤参与度不高，社会化赋能、公益捐助力度不足。站点收入难以覆盖食材、人工、运输、运维综合成本，多数站点保本微利甚至亏损运行，长期可持续运营存在隐患。

（二）服务队伍专业性偏弱，精细服务供给不足。基层从业人员多为村干部、村民兼职，缺乏膳食搭配、食品安全、慢病照护、应急处置等系统培训。基层干部精力分散、行业用工缺口较大，现有服务能力难以满足高龄、失能、残疾老人个性化、精细化就餐照料需求。

（三）运营刚性成本偏高，补贴核销流程存在堵点。县域生活物价水平偏高，食材采购、物资运输、场地维护等刚性支出持续上涨；各级助餐补贴拨付周期较长，资金回笼滞后进一步加重站点运营负担。失能老人专项养老补贴落地存在梗阻，核销流程繁琐、核验标准严苛，增加基层工作人员工作量；补贴核销覆盖范围有限，仅支持配送、加工相关费用，无法抵扣基础餐食成本，在一定程度上制约了定制餐、常态化上门送餐服务的推广。

（四）资产盘活不充分，服务存在覆盖盲区。大量闲置校舍、老旧村部、集体厂房未系统改造利用。深山偏远村组送餐半径大、运输成本高、时效差，服务均衡性不足。社会化运营站点多为租赁场地，场地租金进一步抬高运营成本。

（五）宣传力度不足，示范带动效应偏弱。侧重站点建设和日常运营，对特色模式、暖心事迹挖掘提炼不够、宣传推广不多，镇村互学互鉴氛围不浓，特色品牌影响力、辐射力未能充分释放。

五、对策建议

立足县老促会建言献策、汇聚乡贤、服务老区职能，针对现存短板，提出以下对策建议。

（一）精准施策提质，优化长效运营机制。常态化开展跟踪调研，精准掌握群众诉求与运营堵点，争取差异化山区扶持政策，重点向高龄、失能、烈士后代老年群体倾斜。健全站点建设、食品安全、定价监管、财务内控全链条制度，简化补贴核验核销流程、拓宽核销范围、压缩拨付周期，推动助餐服务标准化、规范化运行。

（二）汇聚社会力量，拓宽多元筹资渠道。发挥老促会乡贤联络优势，搭建公益助老平台，引导在外乡贤、本土企业、公益团体捐资助力，探索设立村级助老公益专项基金，结对帮扶薄弱站点。常态化开展敬老公益活动，积极争取上级专项奖补资金，扩充资金池，缓解运营压力，持续扩大服务覆盖范围。

（三）盘活闲置资产，优化全域服务布局。联合民政、各镇开展闲置资产全面摸排建档，对闲置校舍、老旧村部、厂房实施适老化改造，优先低价或无偿保障助餐站点使用。消除偏远村组服务盲区，科学增设小型点位、优化送餐路线。分批升级现有20处站点，配齐消杀、消防、健康监测设施，提升综合服务能力。

（四）建强专业队伍，夯实基层服务能力。联动民政、卫健、人社优化公益性岗位政策，增设专项岗位、放宽准入、提高补贴，缓解用工难题。常态化开展营养配餐、食品安全、应急救护、心理关怀专题培训。完善“时间银行”激励机制，建立老促会会员、党员一对一包联机制，重点关爱独居、失能、烈士家属老年人，持续提升精准化养老服务水平。

（五）深挖典型亮点，擦亮老区养老品牌。系统挖掘基层助老先进事迹、特色运营模式，通过新媒体、院落宣讲、镇村广播多渠道宣传。常态化组织镇村观摩交流、互学互促，持续总结推送典型经验，放大“邻里助·夕阳福”品牌示范辐射效应，带动全县助餐服务整体提质升级。

（六）延伸服务链条，赋能乡村基层善治。完善“助餐+安全巡访+便民代办+群众议事+红色关爱”一体化服务模式，推广软烂定制餐、上门送餐、居家巡访精细服务。将助餐站点打造为红色宣讲、民情收集、矛盾调解、基层协商综合阵地，以暖心民生服务凝聚民心、化解矛盾、赋能治理，助力乡村全面振兴。