内蒙古蓝天救援协会第二届理事会工作报告

内蒙古蓝天救援协会于2016年经自治区民政厅注册成立，2017年被认定为自治区慈善组织。自第二届理事会履职以来，协会在自治区及包头市应急管理、民政、红十字会等部门的指导支持下，在协会党支部的坚强引领下，团结带领全区蓝天救援队伍，恪守人道、博爱、奉献的志愿精神，聚焦应急救援、安全宣教、疫情防控、社会服务、队伍建设等主责主业，扎实推进规范化、专业化、品牌化建设，推动全区社会应急救援事业迈上新台阶。  

一、第二届理事会任期总体工作成效

五年来，全区17支队伍、约3500名志愿者累计开展活动5290场次，出动志愿者45104人次，志愿服务总时长721397小时，社会贡献价值超3478万元，直接受益群众超49万人次。协会先后获评4A级社会组织、自治区“内蒙古慈善奖”慈善楷模、“感动鹿城十大人物”等称号。多名个人获全国最美志愿者、自治区最美社会工作者等荣誉，蓝天救援已成为内蒙古社会应急领域的标杆品牌。  

二、五年主要工作与成效

（一）党建引领强根基，筑牢政治引领核心

1. 强化组织建设，夯实思想根基。协会党支部作为两新党组织，现有党员8人、入党积极分子2人，队伍结构持续优化。严格落实“三会一课”、主题党日等制度，常态化开展党史学习教育和党的二十大精神宣讲，不断强化政治引领、思想引领、行动引领。  

2. 创新党建模式，打造特色品牌。持续深化“12VRS”党建工作法，坚持以党建为核心，依托党员与积极分子两支骨干力量，推动志愿服务（V）、应急救援（R）、社会服务（S）深度融合、一体推进，让党员在急难险重任务中亮身份、当先锋、作表率。  

3. 践行初心使命，彰显担当作为。坚持将党建工作与救援实践、志愿服务紧密结合，切实把党建优势转化为服务效能、救援能力和治理实效，引导全体志愿者始终听党话、感党恩、跟党走，以实际行动践行公益救援的初心与使命。

（二）应急救援勇担当，守护生命安全防线

1. 重大救援闻令而动。先后参与河北涿州洪涝、甘肃积石山地震、缅甸地震等区内外、境内外重大救援任务，严格服从统一指挥，专业规范开展处置工作，获应急管理部门通报表扬。

2. 常态救援精准高效。五年累计完成各类救援579次，其中水域/冰上救援245次、山野搜救38次、失踪人员搜索147次、交通事故救援55次、风雪/火灾等救援94次。成功搜救失联人员、处置突发险情。

3. 联动机制健全完善。与消防、公安、应急管理部门建立联勤联动及24小时值班备勤机制，确保突发情况“召之即来、来之能救、战之必胜”。

（三）疫情防控冲在前，扛起公共卫生责任

2022年疫情防控攻坚阶段，协会全面参与青山区及全区多轮疫情处置工作：完成阳性居所、重点场所、转运车辆终末消毒，消杀总面积达1535.98万平方米；募集价值70万元的食品、价值62万元的口罩，全部转赠公安、消防、街镇及各政府部门一线防疫单位；开展消毒技能培训，编撰13万字《消毒工作技能培训教材》，构建初/中/高三级消毒员认证体系，助力基层消毒能力标准化建设。  

（四）安全宣教广覆盖，提升全民应急素养

以安全知识“五进”（进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭）为抓手：开展安全宣教活动479场次，其中覆盖学校68场、企事业单位168场、社区/农牧区121场。普及应急救护、防灾避险、防溺水、消防逃生等技能，直接培训群众3.7万人次；推进基层应急能力建设项目，协助街道社区编制应急预案、风险手册，打造标准化应急示范点。

（五）强化队伍建设，提升专业救援能力

1. 组织体系持续拓展。全区已建成17支授权队伍，覆盖除呼伦贝尔外的各盟市，构建起布局科学、专业互补的救援网络。

2. 制度标准全面完善。2022年完成37项、8万余字的制度汇编；2024年优化为41项制度及34个标准表单，2026年6月更新完善为59项制度、59份标准化表单文件，共18.66万字，其中品牌建设（5项）、内部建设（35项）、预案（5项）、技术规范（14项）；覆盖管理、救援、装备、财务、伦理等全流程管理，确保各项工作依规开展。

3. 专业训练不断深化。开展水域、绳索、建筑物坍塌搜救、医疗救护、潜水等训练共694场次；参与应急管理部教材审定及标准编制工作；推进应急救援员职业资格培训，核心队员持证率显著提高。

4. 技术创新赋能实战。与高德地图合作开展救援功能测试，该功能在全国推广后已成功营救32人。

5. 专业能力规范建设。本届任期最后1个月，在全体队员的共同努力下，协会通过了内蒙古自治区应急管理厅的社会应急力量分级分类测评，获评山岳搜救二级。

6.专业培训体系持续完善。搭建涵盖灾前预防、灾害救援、灾后援助三大阶段的五大类18系列课程体系，累计包含230个单元、1300余课时。

（六）优化社会服务供给，助力基层社会治理

1. 活动保障专业高效。完成赛事、会议、群体性活动安全保障194场次，以专业值守筑牢安全防线。

2. 灾后援助规范有序。开展灾后安置、公共卫生、物资发放等培训，推广环球计划标准，提升灾后援助专业化水平。

3. 延伸服务精准落地。协助编制养老机构消防管理办法、医疗机构消防安全和双重预防体系建设、街道应急预案，开展安全检查与隐患排查工作，深度服务基层治理现代化进程。

4.助力基层应急治理。协会通过8年的基层应急治理实践，创新性地提出“基层全域全周期韧性治理三维一体范式”的基层防灾减灾救灾工作理论，并通过编写工具手册、开发实务工具箱和课程体系的方式助力各地区基层应急治理。

（七）强化规范管理，坚守公益合规底线

1. 财务管理公开透明。严格执行非营利组织财务制度，捐赠物资专款专用并全程公示，接受主管部门与社会各界监督。

2. 志愿者管理精细闭环。建立招募、培训、晋级、激励、退出全流程管理机制，核定活跃志愿者与骨干志愿者梯队，保障队伍稳定有序发展。

3. 品牌合作拓展提升。规范“蓝天救援”品牌使用，加强与应急管理、红十字会、高校、企业等单位的协同合作，社会公信力与影响力持续增强。

三、存在问题与不足

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到发展中存在的短板：

1. 队伍结构不够合理。骨干志愿者占比仅为12%，休眠志愿者数量较多，常态化激励与黏性培养机制不足，志愿者参与活动及专业培训的意愿有待提升；

2. 专业能力发展不均衡。盟市、旗县队伍专业水平差距较大，建筑物坍塌救援、绳索救援、潜水救援、医疗救护等高精尖专业能力有待补强；

3. 保障支撑相对薄弱。装备更新、训练经费、队员保险、后勤保障等经费短缺，可持续发展能力不足；

4. 服务结构有待优化。志愿者服务偏重救援行动，安全宣教、预防类志愿服务参与度较低；

5. 数字化水平偏低。信息管理、指挥调度、数据统计等环节智能化程度不足，运行效率有待提高。

四、下一步工作建议（2026年及今后）

（一）坚持党建领航，强化政治建设

持续深化“12VRS”党建工作法，规范组织生活，发展新党员，推动党建工作与救援、服务深度融合，打造党建引领公益救援的标杆。

（二）聚焦专业升级，备战能力测评

对照社会应急力量分级分类标准，推进建筑物坍塌、山地、水上、潜水、医疗救护五大领域的达标建设；组建专业教官团队，辅导各会员单位队伍申报等级测评，力争2—3支队伍达到二级标准、多支队伍达到三级标准；完善预案体系，开展实战演练，提升协同作战能力。

（三）建强志愿者生态，激活队伍活力

推行骨干带新人的导师制，设计阶梯式任务与成长路径；优化激励机制，强化荣誉认证、服务保障与人文关怀，提升志愿者的参与感与归属感；扩大年轻志愿者招募范围，优化队伍年龄与专业结构。

（四）深化社会服务，推动预防为先

做强安全“五进”品牌，打造基层应急能力建设标准化项目；拓展应急培训、安全咨询、预案编制等服务，增强自我造血能力；利用新媒体平台普及防灾知识，提升全民安全素养。

（五）推进数字赋能，实现规范高效运行，上线志愿服务管理小程序，实现时长统计、活动管理、人员调度的智能化；探索数字应急、智慧救援工具的应用，提升指挥调度效率；持续完善制度体系，推动行业团体标准建设，规范救援伦理与行动标准。

（六）拓展合作联动，凝聚救援合力

加强与自治区、盟市、旗县应急管理、民政、红十字会、消防等部门的协同联动；深化区内外救援组织的交流合作；稳妥拓展国际救援交流合作，全面提升品牌影响力。

五、结语

各位会员，五年来，我们风雨兼程，始终坚守初心。内蒙古蓝天救援取得的每一项成绩，都离不开各级领导的关心支持、全体会员和志愿者的无私奉献以及社会各界的爱心相助。

在此，我对第二届理事会理事和全体会员、志愿者，在过去的五年里积极辛劳、无私地奉献，致以崇高的敬意和深深的感谢！

新一届理事会即将选举产生。我们坚信，在中国共产党的坚强领导下，内蒙古蓝天救援必将坚守人道、奉献、专业、公益的初心，砥砺前行、勇毅担当，为守护人民群众生命财产安全、服务自治区应急管理事业、推进社会治理现代化作出新的更大贡献！

内蒙古蓝天救援协会第二届理事会

         2026年10月2日