逊克县市场监督管理局法治政府建设工作报告

按照《逊克县法治政府建设实施方案》要求，逊克县市场监督管理局以推进依法行政为主线，持续深化法治政府建设，落实商事制度各项改革举措，强化事中事后监管，创新执法方式，进一步促进严格规范公正文明执法，各项工作取得了实效。现将我局法治政府建设情况总结如下：

一、紧扣主线、抓住重点、深入学习贯彻法治政府建设重要意义

认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，贯彻落实法治政府建设工作要求，增强加快法治政府建设的责任感、紧迫感，履行法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置的情况，召开班子专题会议部署法治政府建设重点工作，层层细化工作，责任落实到人，采取多种学习形式，全员掌握法治政府建设的相关文件精神，及时主动向党委报告法治政府建设报告的情况。

二、法治统领、激发活力、深化落实商事制度改革各项政策举措

认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神、积极提升依法行政工作水平，为企业营造良好法治化营商环境。我局坚持以提升营商环境质量、激发市场活力为目标，深化商事制度改革各项举措，持续促进市场主体发展。

（一）创新登记服务模式，简化审批提升服务效能。我局自整合成立后，将原来分散的工商、质监、食药窗口集中在一起办公，顺利完成了个体登记、企业登记、食品经营许可登记、食品生产许可登记职能的整合，实现“一个窗口受理、一个窗口发证”，方便群众和企业办事，助推市场主体快速落地生根。同时，积极完善窗口制度，简化审批环节，开通各类便民“绿色通道”，提高办事效率和服务质量，企业登记最快的可以在当天受理、当天发照。巩固扩大商事登记改革成果，深入推进“多证合一，一照一码”登记制度改革。着力推动建立与商事登记制度改革相配套的审批制度。推行先证后照的工商登记制度改革，全面推行“证照分离”改革，在实施“三证合一、一照一码”的基础上，加快推进“多证合一”改革，完善工作流程，实现了审批数据资源共享，最大限度减少审批环节和缩短审批时间。

（二）落实网上审批、放宽住所登记条件，促进登记注册便利化。全面落实企业简易注销登记制、企业注册核准电子化、放宽住所登记条件和加强登记窗口规范化建设等改革，做好窗口的业务咨询和指导和受理工作。为提高办事效率，方便人民群众，按照上级部门政府要求，我局实施了网上审批许可事项，开通企业登记注册、食品药品等网上审批业务，继续深化商事登记制度改革，落实“先照后证”制度，简化登记程序。认真推进年报公示工作，安排专人对业户的年报工作进行指导，按照规定的时限及时参加年报。截至目前，全县共有市场主体11119户。市场主体新设立、变更登记779户；全面启动企业、个体简易注销登记，共注销市场主体152户。

（三）实施事中事后监管，推进监管方式转变。严格依法办理涉及安全生产前置审批事项的工商登记，对涉及安全生产等前置审批事项的，一律按照规定要求，经相关部门核准前置审批后，依法办理注册登记。按照“双告知”工作的要求，严格履行告知程序，按照省政府公布的登记后置审批事项目录，一律不要求申请人提供相关审批手续，告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动，并将《承诺书》同登记档案一同存档。

三、坚持法治规范，促进严格规范公正文明执法，提高依法行政水平

一是进一步落实逊克县双随机抽查工作。制定了《逊克县市场监管局“双随机、一公开”工作方案》《逊克县市场监管局“双随机、一公开”实施细则》、“一单、两库、一细则”，严格执行省局下发的随机抽查事项清单，配备随机执法人员，与相关部门及时沟通部门联合双随机抽查工作，共开展“双随机”抽查任务31项，配备执法人员14名，联合其他部门开展“双随机”抽查任务6项，执法人员2名，按照规定时限将抽查结果进行了公示。

二是权力清单、责任清单清理工作。我局为持续提高依法行政水平，坚持以法治规范为根本，围绕执法依据、执法能力、执法主体、执法程序、执法行为和执法结果加强行政执法制度体系建设，促进严格规范公正文明执法。实施权力清单动态调整。配合省、市、县政府进行我局的行政权力事项、四张清单制定及行政审批事项清理工作。对现有的涉及市场监管部门的行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查等各类行政职权的依据进行了全面梳理。审批事项目录、权力运行流程图已全部通过政府网网站向社会公示。

三是注重执法能力培训。我局以各类专门培训为依托，组织开展了以新颁布修改的法律和执法的具体程序性规定为主要内容的法制业务学习、食品安全监管专项培训、复议诉讼业务培训等。同时，组织执法人员在线学习了“依法治国与建设法治政府”、《食品安全法》、《行政许可法》、《行政强制法》等与我局职能紧密相关的法律专题培训，开展法律知识大讲堂5次，参加省市局组织的业务培训16次。

四是严格规范执法人员主体资格。按照县政府法制办对发证范围内的行政执法人员进行清理，清理整顿从事行政执法工作不具备行政执法人员条件的人员，以及因调离、退休等其他原因不在行政执法岗位的人员，并认真组织行政执法证换发的各项工作，做好电子执法证申领及使用工作，共有68名工作人员申领执法证。

五是加强案件核审工作，确保案件办理质量。严格落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》、全面推行行政执法“三项制度”。我局设立法规股专职2人，兼职法制员3人，实现了重大行政执法决定法制审核，所有行政处罚案件按规定的时限都已公示到相关网站，行政执法全过程记录也已全部实现。共核审案件50起，每一起案件，都能做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法，

六是深入贯彻落实党中央、国务院加大简政减税降费、降低企业成本、改善营商环境的决策部署，依据《国家发展改革委、民政部、财政部、国务院国资委关于进一步规范行业协会商会收费管理的意见》的精神，规范事业单位、行业协会、商会收费行为，进一步推动优化营商环境政策落实，建立健全涉企收费、监督检查制度，完善乱收费举报投诉查处机制，方便群众反映问题和线索，共排查涉及收费问题3余件，检查相关收费单位30余家。

七是做好规范性文件审查清查和公平竞争审查制度。加强规范性文件合法性审查，增强纠错刚性和力度，及时纠正违法的规范性文件，提高监督实效。按照“谁制定、谁清理”的原则，全面清理不适应我县改革和经济发展需要的规范性文件，清理结果及时向社会公布。完善公平竞争审查机制，进一步清查废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，防止出台新的排除限制市场竞争的措施。按照公平竞争审查工作的要求，召开了公平竞争审查工作联席会议，调整了由21个部门组成的公平竞争审查工作小组，制定工作方案，转发了《公共资源交易和政府采购领域公平竞争风险提示》、《深入落实公平竞争审查制度的指导意见》，就公平竞争审查工作提出了具体工作要求和部署。积极向省、市争取参加公平竞争审查知识培训机会，邀请专家为各成员单位讲授公平竞争审查工作重点内容，提升专业水平，促进各单位公平竞争审查水平均衡发展。利用融媒体中心、微信公众号、电子屏等媒介，播放转发与公平竞争相关的法律法规，加大公平竞争审查工作宣传力度。聚焦教育、医疗卫生、政府采购、涉粮等行业，加大上述领域走访排查力度，发放法律法规宣传提示单，抽查了政府网站，并及时提醒相关单位进行公平竞争审查工作，涉及公平竞争的工作文件均进行补审并填写审查表。

四、健全行政执法工作机制、推动法治政府建设责任落实

按照国务院《全面依法行政实施纲要》和省、市局关于法治政府建设落实文件要求，我们把加强法治政府建设、推进依法行政切实摆上突出位置，以落实法治政府建设为牵动，以规范执法行为为目的，创新执法监督方式，加大执法监督力度，提高执法人员素质。进一步完善了法治政府建设机制，精心组织实施，狠抓推进落实。一是建立健全了一把手抓法治政府建设的组织领导机制。把法治政府建设工作摆上重要日程，切实强化组织领导，实行“一把手”管法制，加强法治政府建设机构配备，配齐配强人员，建立了自上而下的法治政府建设工作组织网络，为推进法治政府建设工作的落实提供了有效的组织保障。二是进一步明确了任务和职责。按照省局文件要求，结合系统实际，明确了工作重点、工作任务，使各股所队对法治政府建设工作做到任务清楚、责任明确、重点突出。三是把法治政府建设落实情况纳入年度目标考核。制定下发了目标考评方案，明确考核目标、考核方法，量化分值，把法治政府建设工作与各股所队整体工作挂钩，严格考评，兑现奖惩。四是进一步加强和完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，加大对违法犯罪行为的打击力度，依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》）及有关规定，密切协作、相互配合、各司其职，做好市监违法犯罪案件的查处工作，建立健全案件线索共享、案情通报、案件移送等工作机制。

五、存在的问题

虽然我局法治政府建设工作取得了一定的成绩，但我们也清醒的认识到仍存在一些问题亟待整改。一是法治政府建设意识树立的不够牢固，认识不够高，法治意识重视程度还不够；二是规范性文件审核把关不够严；三是法治政府建设工作体制不够顺畅；四是法治政府建设机构虽然设立但是人员素质仍需提升；五是行政执法监督力度不够强，在一定程度上影响了执法责任制的落实。六是重计划安排，轻督促落实。致使工作有落实不到位的现象，解决行政执法中存在的问题还不够彻底。七是工作缺乏创新。执法中满足于不出问题就行，争先创优意识不强，工作缺乏闪光点。

深入加强法治政府建设是一项系统工程，今后我局将继续紧紧围绕县委、县政府的部署和安排，结合我局实际，积极采取措施，全面提升市场监管各项工作的法治政府建设水平，力争在法治政府建设方面实现新的突破，取得新的成绩。